江西新余关闭小煤矿的经验值得全国借鉴

    关闭小煤矿不仅是安全生产的考虑，更是国家产业结构调整所需。如何将小煤矿“关死”、“关实”，防止死灰复燃，已成为当前一个重要课题。江西新余市从解决后顾之忧着手，帮助5500名小煤矿人员转产，顺利关闭了123个小煤矿，其经验值得借鉴。
    作为新余市第一个关闭的小煤矿，分宜县凤阳乡礼堂村村办企业八一煤矿的关闭遇到了许多出人意料的困难。村民不但自毁煤矿公路，制造障碍，而且殴打进村的乡工作人员。更有甚者，礼堂村党支部还集体向乡党委提出书面辞呈，抵制八一煤矿关闭。村民们认为，八一煤矿累计投资300多万元，不仅为村民上交了各种农业税费，而且年上交村集体利润110万元，是礼堂村的经济命脉，不可以关闭。
    鉴于此，新余市先后派遣600多名干部进村入户，与小煤矿主同吃、同住，宣讲政策，从思想上打通小煤矿关闭认识障碍。同时，分宜县一方面发动礼堂村籍教师、干部以及中小学生回村劝说父母兄弟，关闭小煤矿；另一方面减免困难户农业税，光发放救济金就超过2.7万元。在各项措施的保障下，去年8月8日，八一煤矿顺利关闭。
    关闭小煤矿，遭遇的一个后续但又核心的问题就是人员如何安排，产业如何转移。新余市为了“关死”这些小煤矿，因地、因人制宜从政策、资金、技术等方面引导涉煤人员寻找新的致富门路。有的退“黑”进“白”，种植苎麻，发展夏布生产；有的退“黑”进“厂”，搞农产品加工；有的退“黑”进“商”，经营生意等。
    分宜县双林镇盛产夏布，有“中国夏布之乡”之称。去年，镇党委、政府关闭56对非法小井后，专门成立苎麻种植技术服务办公室，常年指导；镇农技站不但免费为农民机械翻地，而且在苎麻育苗、移栽、管理上实行“一条龙”服务。双林镇规定，农民每种植一亩苎麻镇财政补助30元，培育一亩苎麻苗补助400元，扩种100亩奖1000元；在肥料方面，每种一亩苎麻，镇、村两级免费提供100斤磷肥。据统计，去年全镇新增苎麻种植面积2000亩，生产夏布45万匹，产品远销韩国、日本，创汇1300万美元。去年镇财政收入非但没有下降，反而增加50万元。
    与政策、资金、技术相比，小煤矿主转产更离不开政府高效、优质的服务。新余市渝水区下村镇镇长肖昆介绍，在炸毁小煤矿之前，镇政府就根据当地硅灰石品质上乘，农产品丰富的特点，多方面引导小煤矿主向加工产业转移。黎水根35年前就在煤矿工作，是个货真价实的“老煤矿”，个人投资经营小煤矿也有七八年的历史。为了给黎水根的硅灰石加工厂筹措土地，镇政府特事特办，为厂房用地进行协调、批复；供电站仅用一天时间就从1公里外拉来专线，架设好变压器；工商所所长前后不过三天就登门送上营业执照；一张申请报告，信用社就破格贷款5万元……目前，厂房全部盖好，机器也安装完毕并已试产成功。
    国家煤矿安全监察局新闻发言人黄毅认为，江西新余市关闭小煤矿的经验在全国具有推广价值。我国鼓励各地政府把整顿小煤矿和当地的经济结构调整结合起来，在关闭小煤矿的同时可以创办大型煤矿，延长煤炭的产业链，或者发展非煤产业，这样既有利于人员安置，也不会给地方经济带来太大影响，为小煤矿的“关严、关死”打好基础。
    黄毅告诉记者，我国将把关闭整顿小煤矿工作作为一项长期任务来抓。以前主要是关闭非法、安全检查不合格的小煤矿，今后则将加大对规模小、技术低的小煤矿的淘汰力度。如根据各地的情况，设置3万吨／年、6万吨／年或者9万吨／年的规模标准，对于年产量低于标准的小煤矿坚决予以关闭。