煤炭行业发展座谈会提出--政策与措施须有远虑

    由中国煤炭工业协会主办的煤炭行业发展座谈会４月１０日在京召开，会议针对当前煤炭企业面临的主要矛盾、困难和突出问题，尤其是＂两会＂期间提出的＂四矿问题＂进行了研讨，对我国加入世界贸易组织后煤炭行业面临的机遇和挑战进行了分析。
    与会代表认为，当前煤炭企业存在的主要矛盾有：全国煤炭供需基本平衡和局部煤炭供过于求的矛盾，东北地区和西南部分地区煤炭仍然供过于求；国有大矿的资源管理和地方小煤矿乱采滥挖的矛盾，大部分小煤矿采煤方法十分落后，资源回收率低，破坏严重和浪费资源；煤炭行业工作艰苦与职工收入水平低下的矛盾；知识经济时代高新技术产业迅猛发展与煤炭企业开采方式落后的矛盾，全国煤炭企业目前仍是机械化、部分机械化和手工作业并存，采煤机械化程度仅为３５％左右，有的煤矿机采产量仅为１５％甚至更低。
    当前煤炭企业存在的主要困难和突出问题有：由于历史原因，用人多，包袱重，人均工效低（生产效率为美国的１／６０、澳大利亚的１／４８、南非的１／２０），企业效益差，人才流失严重；历史欠账多，装备水平低，事故多发，企业承担的社会职能多，严重影响企业的改革和发展，例如年产原煤３５０万吨、精煤１６０万吨的攀枝花煤业（集团）公司共有２８所学校、５所医院、８个卫生所、１个公安分局、１个消防中队、１个城建中队等社会职能部门，每年需要各种费用３５００万元左右；煤炭企业周边的农民用水用电、土地等问题也制约着企业的改革和发展。
    与会代表还对煤炭企业体制改革、集团化建设、关闭小井、安全投入、经济转型、企业减负、总量调控、债转股以及历史遗留问题等进行了讨论。
    代表们建议国家尽快采取宏观经济政策和措施解决煤炭行业存在的问题。一、继续加大对煤炭资源枯竭矿井关闭的力度，加快煤炭资源枯竭矿井退出的步伐，让煤炭企业获得新生。二、继续加大对地方小煤矿的管理力度，彻底关闭不具备安全生产条件和具备安全生产条件但生产规模有限的小煤矿，同时要加强监督，防止死灰复燃，发现不符合开采条件的小煤矿，要给予严厉打击，彻底规范煤炭市场的经济秩序。三、国家和地方政府征收的各类税收应针对煤炭企业的实际，适度给予倾斜。四、国家和地方政府应加快分离企业办社会的步伐，让大型国有煤炭企业轻装上阵，在市场上参与平等竞争。五、煤炭行业历史欠账多，装备水平低，国家应在煤炭企业上市、财政支出等方面给予倾斜，使煤炭行业能获得足够的技改资金，尽快提高科技含量和装备水平，扭转煤炭行业安全事故多发的被动局面。
    关于加入世界贸易组织，代表们认为机遇和挑战并存。发展的机遇是：入世后产品直接走向国际市场，扩大了销路，改变了过去煤炭产品出口手续繁多、个别国外用户要求苛刻等因素，煤炭产品只要质量过关就可直接进入国际市场参与国际竞争。国内煤炭价格低于国际煤炭价格，产品有较大的利润空间，可以极大地调动煤炭企业出口的积极性；国内煤炭企业劳动成本低，煤矿工人具有特别能战斗的光荣传统，能经受各种压力和挑战。面临的挑战是：煤炭企业自身的技术装备落后，企业缺乏生产后劲，产品附加值低，科技含量低；用人多，人均效率低，企业经济效益差；现有的煤炭产品多为初级产品，产品质量与发达国家相比仍有很大差距。
    与会代表认为，当前应该采取＂政府搭台、企业唱戏＂的方式，以市场为纽带，组建特大型企业集团，以获得最大的规模效益，参与国际竞争。应该加大煤炭高校和科研院所的投入，组织对煤炭产品深加工的研究，以专利转让、专利入股等多种方式转化为生产力，提高整个煤炭行业的科技水平，增加煤炭产品的附加值，增强煤炭产品的国际竞争能力。要加大对煤炭行业的中高级管理人员的培训力度，提高煤炭企业的整体经营管理水平，加快培养熟知世贸组织规则和国际经济贸易的专业人才。