钢铁产品进口关税减让情况及对我国钢铁市场的影响分析
一、关税谈判及关税减让主要背景情况
从关税与贸易总协定到世界贸易组织的1947年一1994年，47年间共进行8轮多边贸易关税减让谈判，1995年重月重日世界贸易组织正式成立。重5年中，中国在开放市场和遵守国际惯例方面做出了重大努力。“九五”期间，中国平均关税由1995年的35．6％降至重6．7％，降税达53％；2001年重月直日平均关税又降至重5．3％。在非关税措施方面，中国已把1992年实行的1247个税号的配额许可证产品，减少到300多种，并承诺在加入WTO若干年内全部取消。
从2002年重月1日起，我国关税总水平再下降至12％。
| 年份 | 关税总水平 | 工业品平均 | 农业品平均 |
| 2000 | 15.6 | 14.7 | 21.3 |
| 2001 | 14 | 13 | 19.9 |
| 2002 | 12.7 | 11.7 | 18.5 |
| 2003 | 11.5 | 10.6 | 17.4 |
| 2004 | 10.6 | 9.8 | 15.8 |
| 2005 | 10.1 | 9.3 | 15.5 |
| 2006 | 10.1 | 9.3 | 15.5 |
| 2007 | 10.1 | 9.3 | 15.5 |
| 2008 | 10 | 9.2 | 15.1 |
1.实行新的进口税则税率栏目。进口税则分设为最惠国税率、协定税率、特惠税率和普通税率四个栏目。取消原基础税率栏目；2．调整进口税则栏目税率。对2002年进口税则中的部分税目内容进行了调整，并将总税目增加到7316个，其中5332个税目的税率有不同程度的降低。关税总水平降至12％；3．对52个税目按规定的税率实行从量税、复合税和滑准税。(钢铁产品主要实行的是从价税)；4．对小麦、豆油等10种农产品和尿素等3种化肥产品实行关税配额管理；5．对209个税目进口商品实行暂定最惠国待遇税率。(截至日期2002年重2月3重日)；6．对36个税目的商品征收出口关税。其中对23个税目的出口商品实行暂定税率。出口暂定税率的执行期限为20咙年重2月31日；7．对原产于韩国、斯里兰卡和盂加拉3个曼谷协定成员的739个税目的进口商品实行曼谷协定税率。对原产于盂加拉国的重8个税目的进口商品实行曼谷协定特惠税率。
关税的商品基础，是各国的海关进口税则。海关进口税则包括进口商品的税号，与税号相对应的进口商品名称和相关的进口税率。各国海关根据世界海关组织的《商品名称及编码协调制度)制定进口税则。该协调制度对不同商品采用6位数字编码。前2位数字代表章；3、4位代表目；5、6位代表子目。钢铁及其制品《进口关税减让情况表)是我国加入wto谈判中钢铁及其制品关税减让谈判的最终结果。入关当日约束税率即原定2001年应该执行的税率，最终约束税率即人关后就应执行或经过一个过渡期后最终应执行的税率。这里我们仅有不锈钢、线材、镀或涂锌的钢丝、以及部分合金钢材等少数品种钢材有2002年、2003年一二年过渡期，绝大多数、且大批量的钢材品种是2002年1月1日起一步到位，执行最终约束税率。这里，仅就进口税减让情况表以算术平均和加权平均方法，对我国钢铁及其制品进口关税减让程度及其影响进行了初步测算分析。
(一)税率减让情况
1.按世界海关组织的《商品名称及编码协调制度)看，钢铁及钢铁制品归为第十五类，叫“贱金属及其制品”。这一类中又分为两章，其中的第72章为“钢铁”，第73章为钢铁制品。按72、73章中钢铁及钢铁制品总计50个税目，304个税号的算术平均测算，其2001年规定的普通税率平均为29．85％，其中最低税率，如生铁、废钢等进口为8％，最高税率，如安全别针为90％，螺钉、螺母等为80％。实际实施中普通税率基本多没有执行。
2001年实际执行主要是优惠税率，算数平均为9．13％。2002年，最长过渡期的少数几个品种到2004年应执行的最终约束税率平均为6．53％，比2001执行年的优惠税率下降2．6个百分点，减让幅度为28．48％，同“乌拉圭回合”谈判结果比较，虽然总体平均税率6．53％比当时的发展中成员承诺的工业晶关税税率14．4％低7．87个百分点，但其减让幅度比其29．75％低1.27个百分点，可以说减让幅度不算大。这可能是我们加入WTO谈判中很满意的结果了。
2．从对我国钢铁行业实际影响情况出发进行测算。
在第73章“钢铁制品”2重个税目127个税号中，有重3个税目、7重个税号不是钢铁行业内、的产品，且这些产品目前多是我国的长线产品，出口多，而进口极少。如：螺栓、螺母、别针等，不仅批量小，且产品技术和附加值档次也并不高，但这些产品进口税率也高。按算数平均测算，其重3个税目、71个税号的平均普通关税税率高达62.45％，最低14％，最高的达90％，2001年执行的优惠税率平均为12．49％，最低的7.5％，最高的25％，2002年，(仅有2个品种到2004年)应执行的最终约束税率平均为11．1％，比2001年执行的优惠税率下降1.39个百分点，减让幅度为11.13％。这个减让幅度以及是否减让对我国钢铁行业影响是没有多大意义的。
扣除非钢铁行业内产品因素后，真正属于影响钢铁行业的产品37个税目，233个税号。2001年规定的普通税率算数平均为重9．91％，其中最高的为40％，最低为8％，实际上也基本没执行。2001年主要执行的优惠税率平均为8．11％，最高的为20％，最低为1％。2002年1月1日起，至多到2004年应执行的最终约束税率平均为5．14％，最高为10％，仅有不锈钢部分产品，最低为“零”，仅有废钢铁。比2001年优惠税率下降2.97个百分点。减让幅度为36．62％，而其中对钢铁行业影响最大的是钢材，这里为32个税目．202个税号，其2001年规定的普通税率平均为21．24％。优惠税率为9％，到2004年最终约束税率为5．63％。最终约束税率比优惠税率削减3．37个百分点，减让幅度达37．44％。虽然其最终约束税率仍高于发达国家水平，但其减让幅度均已达到“乌拉圭回合”谈判中发达成员承诺的关税减让水平。
| 中国 | 美国 | 日本 | 韩国 | |
| 1.热轧卷板 | 3－－6 | 0－1.2 | 2－－6 | |
| 〈3mm | 3 | 3减让 2配额 | ||
| 〉10mm卷 | 6 | 6 2 | ||
| 2.冷薄板卷 | 3－－6 | 0－1.2 | 6 | |
| 0.5－1mm | 3 | 6 | ||
| 〈0.5mm | 6 | 6 | ||
| 3.镀锡板 | 5－－10 | 6 | ||
| 〈0.5mm | 5 | 6 | ||
| 4.螺纹钢 | 3 | 0－0.9 | 6 | |
| 5.线材 | 3－－5 | 0－0.9 | 5 | |
| 6.不锈钢板 | ||||
| 热卷 | 4－－10 | 3－－6 | ||
| 冷卷 | 10 | 6 | ||
| 7.H型钢 | 3－－6 | 6 | ||
| 〈80mm | 3 | 6 | ||
| 〉80mm | 6 | 6 | ||
| 8.硅钢片 | ||||
| 〈600mm | 3 | 5 | ||
| 〉600mm取向 | 3 | 5 | ||
| 〉600mm非取向 | 6 | 5 | ||
| 9.无缝管 | 4－－10 | 6 | ||
| 10.焊管 | 3－－7 | 6 |
3．以2000年实际进口钢铁产品的数量和金额加权平均方法测算。
2000年我国全年进口生铁、铁合金、废钢铁、钢坯(锭)、钢材、钢丝绳等重量为2625万吨，金额为101．39亿美元。其中钢材1596万吨，钢坯(锭)490万吨。按2000年金额和数量，2001年应执行的优惠税率加权平均测算，其综合平均优惠税率为8．72％，加人世贸组织后承诺的最终约束税率平均为5．18％，比2001年优惠税率平均下降3．54个百分点，减让幅度为40．6％。已超过“乌拉圭回合”谈判中发达成员承诺的对工业晶关税削减幅度40％的水平。且涉及税号占总税号70％以上，贸易额约占总贸易额80％以上。其他生铁、铁合金最终约束税率平均为2．05％，比2001年执行的优惠税率2．34％，下降0．29个百分点，减让12．39％；废钢最终约束税率平均为1％，下降2个百分点，减让66．67％；钢坯(锭)最终约束税率平均为2％，下降0．82个百分点，减让29.08％；钢材最终约束税率平均为5．86％，下降4．00个百分点，减让40．57％。
(二)关税减让可能造成的影响
1．从关税的减让幅度看，大致可分为三种情况。
1）没有减让的税号72个，占总税号的30％。但主要是初级产品或半成品，如生铁、铁合金、钢坯(锭)，以及低档次或进口份额小的钢材品种。如中厚板及板卷、钢管附件、不锈钢锅炉管等。
2)有两年过渡期的税号18个，占总税号的7．72％。主要是不锈钢板和条杆等。最终约束税率为10％，为最高税率的品种；一年过渡期的税号20个，占税号的8．58％。主要是中小型材和镀涂钢丝、冷拔合金钢管等技术含量、附加值较高，批量比较小的品种。
3)影响比较大的主要是一批较高技术含量，较高附加值的钢材品种，共123个税号，占总税号的53％。如冷、热轧普通薄板、镀锌板、镀锡板、不锈钢薄板、冷轧硅钢片、无缝管、焊管、合金钢板以及热轧普通型材和热轧条(杆)。这些品种又主要从日、韩、俄等国进口。
问题比较突出的是以下几个关键品种：
| 序号 | 产品名称 | 2001年优惠税率％ | 最终约束税率％ | 减让幅度％ |
| 1 | 〈3mm热轧板卷 | 6 | 3 | 50 |
| 2 | 0.5－1mm冷板卷 | 8 | 3 | 62.5 |
| 〈0.5mm冷板卷 | 8 | 6 | 25 | |
| 3 | 〈0.5mm镀锡板 | 10 | 5 | 50 |
| 4 | 线材 | 12 | 5 | 58.33 |
| 易切削 | 11 | 3 | 72.73 | |
| 5 | 螺纹钢 | 10 | 3 | 70 |
| 6 | H型钢 | |||
| 〈80mm | 7 | 3 | 57.14 | |
| 〉8mm | 9 | 6 | 33.33 | |
| 7 | 不锈钢薄板 | |||
| 〈1mm冷卷 | 20 | 10 | 50 | |
| 〈10mm热卷 | 9 | 4 | 55.56 | |
| 8 | 硅钢片 | |||
| 取向 | 8 | 3 | 62.5 | |
| 非取向 | 8 | 6 | 25 | |
| 9 | 石油管 | 10 | 4 | 60 |
税率如此大幅度减让，将势必引发钢材(坯)的大量进口，国内钢材资源投放量供大于求，严重冲击国内市场正常竞争秩序，以致严重影响国内钢铁生产能力的充分发挥，今年以来国内薄板产量的减产就已开始显露其矛盾。
2．从关税的财政、保护、调节三作用出发，看关税减让的影响。
1)就关税的财政作用而言，关税是国家税收的一种。特别是对于发展中国家，关税收入是其政府财政收入的重要来源。从钢铁产品人世后关税减让达3．54个百分点，2002年可能影响减少关税2亿美元左右，约合人民币重6亿元以上(以2001年一般进口钢铁产品占总进口量为50％测算。)
2)关税的保护作用具体体现在，对进口货物征收关税，必然增加进口货物的成本，降低其在进口国市场的竞争力，相应地提高该国内产品的竞争力，从而抑制国外同类产品的进口。仅就我国钢材明年关税减让4个百分点，以2001年进口钢材金额测算，平均吨材减收关税20.00美元以上(500美元x4％)，均相应影响使国内钢材降价160元／吨以上；全钢铁行业全年销售钢材按1．5亿吨测算，将减少(利润)收入240亿元以上。其中冷轧不锈钢管板仅2002年内关税减让2％--4％和其他影响，预期国内价格将下降1000元／吨左右。2002年钢材价格战在所难免，钢材市场必将低价位运行，钢铁行业又将重陷亏损边缘。
3)从关税调节作用看，因我们钢铁产品的关税减让重点放在了高技术含量、高附加值品种上，从国内供求关系看，对这些高技术含量，高附加值品种关税减让幅度大，似乎主要是因为这些品种从国内供给能力不足，每年必须从国外进口而考虑的。而恰恰相反的是近几年以来国内钢铁工业加大结构调整力度，重点在这些品种的增产能力，工艺技术上投入巨资进行了改造建设，生产能力和技术水平有了较大的提高，这些品种供给能力较快增加，本应逐年减少这些品种的进口，而这些品种关税大幅度减让又恰恰是进一步刺激了这些品种大量进口，从而严重抵消了国内钢铁工业结构调整的效应，影响这些品种钢材的增产潜力发挥。从而进一步影响我国钢铁工业结构调整深入进行。
二、几点看法和建议：
加入WTO，将使我国钢铁工业进入一个新的发展时期，机遇与挑战同在，但严峻的现实已摆在我国钢铁行业面前，不容回避。我们必须积极应对，但如何充分抓住加入WTO的机遇，充分利用WTO规则和机制，发挥我国钢铁行业的比较优势，进一步创造我们新的优势，在千方百计提高自身竞争力，兴利驱弊，已成为我们紧迫而艰巨的重要任务。
1．进一步降低生产成本，提高产品质量，积极改善营销管理，以充满生机的竞争力迎接人世的严峻挑战。
2.充分发挥较低成本的优势，以合理的低价位运行，以自身的成本质量竞争力，堵住进口，巩固和开拓国内市场。
3．政府有关部门在符合Wm国际惯例情况下建立健全起有效的钢材进口管理机制，运用WTO规则维护国内钢材市场的正常竞争秩序，合理保护我国钢铁产业的安全平稳运行。
4．积极做好国际钢材市场调研，充分利用加入WTO的机遇，发挥我们的成本和质量优势，优化出口结构，千方百计扩大我国钢铁产品的出口，以取得国际钢材市场的一席之地。
5．充分利用开展同主要钢铁产品贸易伙伴国家和地区之间官方或民间团体及企业间的磋商与对话，互相通报交流钢铁产品的市场和贸易情况，以减少贸易摩擦。
6．建议于去年重重月多哈部长级会议启动的下一轮多边贸易谈判中，认真组织好钢材进口关税减让谈判中品种间平衡协调，以切实充分运用WTO规则，合理保护产业安全，促进行业发展。
7．充分利用现仍有一定关税门槛的时机，进一步加快我国钢铁工业结构调整，进一步提高我国钢铁工业的国际竞争力。
