加入WTO对中国煤炭出口体制的影响
2001-12-21 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
加入WTO对中国煤炭出口体制的影响
我国是世界上最大的煤炭生产国，但是煤炭出口却与煤炭大国的地位不相适应。目前，国内煤炭生产能力过剩，积压严重，煤炭价格持续下跌，出口虽然呈上升趋势，但是出口比例仍然偏低，还不能起到缓解国内市场压力的作用。
一、我国煤炭出口现状
煤炭是世界储量最丰富的矿物资源。1998年末，世界煤炭探明可采储量为10391.8亿吨。世界各国各地区都有煤炭矿藏，但分布极不均匀，品位和开发难易程度也不尽相同。就地区而论，在世界煤炭总储量中，北半球煤炭资源居绝对优势，达92%，特别是北纬30-70度之间是世界最丰富的含煤带，占世界煤炭资源的70%以上。就煤炭质量而言，亚、非国家优质煤（发热量大于23864.78焦耳/千克，即5700千卡/千克）占总资源的比重较高，尤其是中国，几乎全部都是硬煤，而欧美煤炭资源丰富的国家硬煤比重均在50%以下，煤炭资源的实际价值要低的多。
70年代以来，煤炭在世界能源结构中一直保持在30%左右，但是煤炭工业布局和规模差异很大。其中，中国等8个国家占世界煤炭产量的80%以上。在出口市场上，澳大利亚、美国、南非等9个国家就占世界出口量的90%；主要的进口市场是东亚和西欧，其中与我国毗邻的日本、韩国、中国台湾占世界进口量的41%，因此我国煤炭出口具有得天独厚的优势。煤炭贸易主要以动力煤和炼焦煤为主，在煤炭主要出口国中，澳大利亚占总出口量的31.8%，基本控制着煤炭市场价格。
在世界煤炭价格上，1995年达到平均40US$/t，此后受供求关系的影响，价格持续下跌，1999年平均30US$/t，下降了约10美元。1999年全球经济增长2.8%，2000年国际经济形势明显好转，预计增长3.4%，特别是亚洲经济将进入全面的恢复阶段，无疑将加大煤炭的需求。另外，从1999年底持续至今的石油价格上涨，对今后前景各方专家都认为价格将维持在25-30美元水平，而不太可能恢复到过去的17美元。长期来看，油价上涨必然拉动煤炭需求的增长。
煤炭是我国主要能源和重要的初级资源性出口商品，政府十分重视煤炭的出口工作。1998年，全国出口煤炭3187万吨，创汇10亿多美元，但与我国的产煤大国地位及国际煤炭贸易形势相比，还是很不够的。我国煤炭产量约占世界总产量四分之一，而出口煤量仅占国际煤炭贸易总量4.8亿吨的6.6%。不仅远远低于澳大利亚、美国、南非等国，而且低于印度尼西亚。我国出口煤量占国内总产量的比例，仅为2.6%，是主要产煤国家中所占比例最低的 。2000年上半年，中国煤炭出口达到2589万吨，比去年同期增长44.8%。今年以来中国煤炭出口一直保持大幅增长的良好势头，到年底全国煤炭出口量可望达4500万吨，创历史最好水平。中国煤炭企业正大力加强出口煤基地建设，努力提高煤炭质量，积极开拓国际市场。目前，国有重点煤矿充分利用国际煤炭市场需求加大的机会，迅速扩大出口规模，以优质低价煤炭抢占国内外市场，增大市场占有率 。这对迅速有效地减少全国煤炭库存，缓解国内煤炭市场压力和保持煤炭行业的持续稳定发展都具有重要意义。
二、我国煤炭出口体制及加入WTO对我国煤炭出口的影响
1、现行的煤炭出口管理体制
从新中国成立到1982年，我国煤炭出口一直由中国五金矿产进出口总公司统一经营。1982年对我国外贸体制进行了改革，1982-1987年，由中国煤炭工业进出口总公司（以下简称中煤公司）统一经营，1988年，在煤炭出口经历暂短的放权后，又归中煤公司统一经营。进入90年代后，国内煤炭出现积压，为缓解国内市场供大于求的状况，加大煤炭出口力度，引入适当竞争，山西、五矿、神华三家企业相继获得煤炭自营出口权，但是这三家出口数量较小，煤炭基本上还是由中煤公司代理出口。
2、代理出口与直接出口的优劣势分析
对外贸易经营的模式可分为代理出口和直接出口。代理出口指通过本国的中间商从事商品出口（我国所指的代理出口，又称外贸代理，就是由外贸企业提供各种服务，代理生产或订货企业办理进出口业务，外贸企业只收取一定比例的手续费，交易盈亏由委托企业负责）；直接出口指不通过本国的中间商，而向外国客户、中间商（经销或代理）或者直接由外国子公司出口产品。
国外，代理制是国际贸易通行的经营方式之一。在美国，占全国出口总额60%的工业制成品中的50%是代理出口的；日本的代理出口占全部外贸出口的80%，德国也占到30%。国内：自1984年4月国务院决定在中国外贸领域逐步推行代理制以来，外贸代理制在中国外贸领域不仅未能够大范围地推广起来，而且代理制在中国外贸出口上的比例基本上是连年下降。1986年，中国外贸代理出口占全国总出口的6.3%，到1990年为7.2%，以后逐年下降，1994年仅为1.4%。
代理制对国际化外向型企业，以及通过代理出口已经形成较大规模的企业，直接出口可以减少交易环节和成本；可以使生产商与销售商和目标市场之间建立直接稳固的信息交流网络；在市场营销方面，可以采取积极营销策划措施，在稳固和扩大市场方面是代理出口无法比拟的；在专业化和区域特征比较强的行业，主要以信誉和服务为竞争核心的产品，在树立企业和产品的品牌上，直接出口优势明显。其一，有利于在外贸企业和生产企业之间建立符合市场经济要求的契约关系；其二，与以往的收购相比，代理制使生产企业成为外贸的经营主体，通过符合国际惯例的代理制建立外贸经营的激励机制；其三，外贸代理制有利于促进外贸的增长方式的转变，有利于降低外贸的经营成本和发挥工贸双方的优势。
另外，在开拓新的市场方面，以及中小企业的出口上，代理出口具有较大优势。但是，对规模较小，技术含量低的产品，如纺织品、轻工、农副产品等，与代理出口相比，直接出口效益低、风险大。
中国外贸代理制中的法律法规不规范和不健全，存在法律缺陷，法律纠纷不断，司法操作困难；存在外贸代理行为的协议不规范和经济转轨中的企业行为不规范；外贸经营权没有放开，工贸企业之间不是自愿、平等的互利关系，而是受行业、地区的条块分割，以及过多的非经济因素的影响，难以平衡工贸双方利益。
3、加入WTO对煤炭出口的影响
1999年全国共出口3922万吨，主要出口到日本、韩国、台湾省、香港、泰国和菲律宾等亚太国家和地区。关税情况为：我国煤炭出口为零关税，主要进口国家和地区日本、韩国、香港和台湾省都没有煤炭进口税，泰国与菲律宾的进口煤关税均为15%；欧洲国家的煤炭进口关税较低，大多为5%以下。我国加入世贸组织后，我国主要的出口市场如日本、韩国、台湾省和香港特区的关税将没有变化，泰国、菲律宾等国的煤炭进口关税将会降低，对我国煤炭出口预计没有明显影响。
加入WTO预计将会给我国的煤炭出口带来较大的冲击。首先，根据世贸组织规定的非歧视原则（最惠国待遇和国民待遇原则）以及公平贸易原则，国外的贸易公司（包括跨国煤炭公司以及煤炭进口国的贸易公司和用户）可以到国内来寻找煤炭生产企业直接采购煤炭。其次，鉴于我国目前的国情和企业状况，有可能在市场放开初期出现煤炭企业各自为战的局面。第三，目前，我国的煤炭出口主渠道还是国有企业，还要执行并完成国家有关部门下达的出口计划。但是，由于客户、运输距离等情况的不同，因而对不同国家不同客户的价格也不一致，煤炭出口的效益差别很大，对煤炭生产企业的效益的影响就更大，有着经营自主权的企业届时很可能拒绝出口，进而可能导致出口量的下降。
三、煤炭出口体制改革和煤炭企业的国际化
1、煤炭出口权下放问题
1993年国家再次下放煤炭生产企业自营出口权，对进一步调节工贸企业之间的利益分配，适度引入竞争，扩大煤炭出口，深化煤炭出口体制改革，都具有重要的意义。煤炭企业要走出国门，没有煤炭自营出口权不仅不可理解，而且必然成为企业国际化的障碍。面对国外煤炭市场的激烈竞争和价格低迷的严重局面，但是煤炭出口权下放必然带来不同的经济团体之间的利益调整以及其它方面的问题。
对政府来说，国际化经营必须按客观规律办事，以市场为导向，以贸易为先导，以经济效益为中心。贸易的先导作用是办好生产、加工、装配类企业的前提，产品有无市场是境外企业能否成功的关键。煤炭企业同样要以贸易为先导，在对外贸易中积累经验，培育市场，树立品牌，为跨国经营打好基础（对外经济贸易部课题组，1999）。而且，对改变宏观经济政策调整滞后的状况，赋予企业应有的权利，以及对建立现代外贸企业制度，提高我国国际企业和外贸企业经济效益将有重要的作用。
但另一方面，国有企业产权改革和外贸制度改革的滞后将会严重束缚煤炭出口企业的活力，进而导致地方和企业利益竞争的加剧，近期可能导致煤炭出口企业之间为抢占市场而压价竞争，国家利益受损。
对企业来说，随着经济全球的一体化和我国即将加入WTO，企业要在两个市场中优化资源配置，开展国际化经营，必须具备相应的权利。目前，国际煤炭市场供大于求，1996-1999年世界煤炭价格每年平均下跌10.87%，煤炭企业出口煤亏损面不断加大，出口形势日益严峻。面对这一局面，必须加大跨国经营权利下放的力度，以企业为中心，进行工贸或贸工联合，形成国际化、实业化、多元化、集团化的几家跨国公司，增强煤炭企业的国际竞争力。
但煤炭出口权对多家出口形不成统一对外的合力，缺乏权威性的协调机构，建立不起自我约束的机制，多家出口造成公司之间在国内争货源、争运力、争港口场地和泊位，在国际争市场、争用户，低价竞销。原有正常的出口秩序受到冲击，给企业造成不应有的损失。由于每个出口企业要配备专门的人员，设置专门的机构，造成人员、机构重复设置，经营成本增加。
2、加快煤炭出口体制改革的政策建议
积极扩大煤炭出口，既是国家经济发展的要求，也是解决国内煤炭过剩、促进煤炭行业健康发展的需要，更是煤炭企业摆脱困境、参与国际市场竞争的需要。煤炭出口企业严重亏损的直接原因是国际煤炭市场价格大幅度下跌，但全面地看，我国国内煤炭出口运输、杂费和税收费用太高，也是造成亏损的主要原因之一。为了扩大我国煤炭出口，增强我国煤炭在国际市场上的竞争能力，煤炭生产企业必须加强管理，挖掘内部潜力；通过合理布局安排，生产适销对路的产品；提高煤炭质量，降低生产成本。同时，需要国家和有关部门采取切实有效的措施，制定扶持政策，鼓励煤炭出口。
（一） 加大煤炭自营出口权下放力度
由于长期受计划经济的影响，目前在四家拥有煤炭自营出口权的企业中，其中中煤、五矿、山西三家都是贸易为主的企业，而神华集团由于其朔黄铁路和黄骅港正在建设中，出口数量受到限制。贸易企业比重过大，而其出口受双边的影响和制约，出口增长缓慢，而煤炭属于大宗贸易商品，在国际其它市场，为减少中间环节，基本上都是生产企业自营出口，直接销往目标市场。从纯粹经济学角度而言，少量出口采取代理制是合理的，而大规模出口采取直接出口方式才是最节约费用的。另外，加入WTO后，国外企业可以直接到国内寻找企业采购煤炭，在此情况下，限制煤炭企业的出口权意义不大，甚至只是束缚我国企业自己的手脚。因此，选择条件较为成熟的煤炭生产企业，赋予其煤炭自营出口权是目前较为现实的举措。
（二）加强宏观调控能力，协调和完善有序的煤炭出口经营体系
具体的说，完善全国煤炭出口部际协调会议制度，由于煤炭商品是大宗能源产品，涉及铁路运力、港口吞吐能力、货源稳定供应和煤种搭配等诸多问题，必须对煤炭出口实施有效的协调管理。成立中国煤炭出口商会，使其真正具有控制和协调我国煤炭出口的功能，协调解决市场和价格问题，防止出口企业的自相残杀，低价竞销。通过上述两种调控形式，有利于开展有序的竞争、提高效益，有利于我国煤炭出口的持续、稳定、健康发展，使我国煤炭出口从出口数量型向规模效益型转变，提高企业国际竞争能力和国家的整体效益。
（三）税收政策方面继续给予扶持
在税收方面，目前世界上一些产煤国家，如澳大利亚、印度尼西亚等国，为提高煤炭出口竞争能力，都采取了免税的办法。欧洲主要煤炭出口国波兰等，在煤炭出口价低于国内销售价的情况下，政府采取免收增值税或给予补贴，以鼓励企业出口。1999年我国提高了煤炭出口退税率，由9%提高到13%，实行零税率，就极大地促进了2000年的煤炭出口。其它政策建议还有：进一步降低出口煤港杂费、降低铁路运费、优先保证出口煤的铁路运力。
3、煤炭企业国际化必须加强自身建设
（一）研究国际政治经济体制和社会文化方面的差异，学习国际化经营的"游戏规则"
由于政治体制、经济发展水平复杂性和文化上的差异性，企业国际化有其自身的特殊性。在理论上，企业要进行跨国经营必须具有企业优势、内部化和区位优势，也就是说，上述三个因素仅仅为企业跨国经营提供了可能，成功的跨国经营还必须考虑其他的因素，例如，政治的稳定性和透明度，被投资国的经济政策、发展水平，语言文化，宗教信仰，法律制度等等。因此我国煤炭企业的跨国经营要吸取发达国家和我国其他行业的成功经验和教训，综合考虑各种因素，从更高的层次发挥比较优势，提高国际化经营的效益。二战以来，西方发达国家的企业，通过合并、控股、对外投资，使跨国公司得到了迅猛的发展，取得了不少成功经验，但也有一些问题。目前，煤炭企业应吸取这些跨国公司的经验教训，做好包括场分析、筹资方式、进入方式、管理模式、国际结算等方面的战略研究，以减少国际化经营的"学费"。
（二）注意开发非煤产品，走可持续发展和区域经济一体化的道路
煤炭（或以煤炭为主要原料）是以资源消耗为代价，严格意义上讲不利于国民经济的可持续发展。更为重要的是，对一个矿区来讲，煤炭资源早晚要耗竭，仅靠煤炭无法使企业摆脱"兴盛-衰老"的生命周期。因此，煤炭企业不仅要生产适销对路的煤炭产品，还要加强开发非煤产品，走可持续发展道路。另外，我国大型国有企业正从传统的"条条"管理模式向"块块"模式转换。从长期角度来看，"区域经济一体化"是企业经济发展的必由之路，同时也是我国大型国有煤炭企业在转型时期所面临的难点。煤炭企业如何在这方面有所作为，值得进一步研究。
（三）加强国际化经营的组织建设和人才培养
结合我国现有的对外贸易的经验和教训，企业的组织建设和人才培养对国际化经营的成功极为重要。首先，要成立专门的跨国经营研究组织，进行战略研究；其次，要加强企业的外贸组织建设，成立专门的外贸机构，以推动煤与非煤产品出口；第三，要加强人才培养，以高级、综合型人才为重点，做好人力资源开发和人才储备。
我国是世界上最大的煤炭生产国，但是煤炭出口却与煤炭大国的地位不相适应。目前，国内煤炭生产能力过剩，积压严重，煤炭价格持续下跌，出口虽然呈上升趋势，但是出口比例仍然偏低，还不能起到缓解国内市场压力的作用。
一、我国煤炭出口现状
煤炭是世界储量最丰富的矿物资源。1998年末，世界煤炭探明可采储量为10391.8亿吨。世界各国各地区都有煤炭矿藏，但分布极不均匀，品位和开发难易程度也不尽相同。就地区而论，在世界煤炭总储量中，北半球煤炭资源居绝对优势，达92%，特别是北纬30-70度之间是世界最丰富的含煤带，占世界煤炭资源的70%以上。就煤炭质量而言，亚、非国家优质煤（发热量大于23864.78焦耳/千克，即5700千卡/千克）占总资源的比重较高，尤其是中国，几乎全部都是硬煤，而欧美煤炭资源丰富的国家硬煤比重均在50%以下，煤炭资源的实际价值要低的多。
70年代以来，煤炭在世界能源结构中一直保持在30%左右，但是煤炭工业布局和规模差异很大。其中，中国等8个国家占世界煤炭产量的80%以上。在出口市场上，澳大利亚、美国、南非等9个国家就占世界出口量的90%；主要的进口市场是东亚和西欧，其中与我国毗邻的日本、韩国、中国台湾占世界进口量的41%，因此我国煤炭出口具有得天独厚的优势。煤炭贸易主要以动力煤和炼焦煤为主，在煤炭主要出口国中，澳大利亚占总出口量的31.8%，基本控制着煤炭市场价格。
在世界煤炭价格上，1995年达到平均40US$/t，此后受供求关系的影响，价格持续下跌，1999年平均30US$/t，下降了约10美元。1999年全球经济增长2.8%，2000年国际经济形势明显好转，预计增长3.4%，特别是亚洲经济将进入全面的恢复阶段，无疑将加大煤炭的需求。另外，从1999年底持续至今的石油价格上涨，对今后前景各方专家都认为价格将维持在25-30美元水平，而不太可能恢复到过去的17美元。长期来看，油价上涨必然拉动煤炭需求的增长。
煤炭是我国主要能源和重要的初级资源性出口商品，政府十分重视煤炭的出口工作。1998年，全国出口煤炭3187万吨，创汇10亿多美元，但与我国的产煤大国地位及国际煤炭贸易形势相比，还是很不够的。我国煤炭产量约占世界总产量四分之一，而出口煤量仅占国际煤炭贸易总量4.8亿吨的6.6%。不仅远远低于澳大利亚、美国、南非等国，而且低于印度尼西亚。我国出口煤量占国内总产量的比例，仅为2.6%，是主要产煤国家中所占比例最低的 。2000年上半年，中国煤炭出口达到2589万吨，比去年同期增长44.8%。今年以来中国煤炭出口一直保持大幅增长的良好势头，到年底全国煤炭出口量可望达4500万吨，创历史最好水平。中国煤炭企业正大力加强出口煤基地建设，努力提高煤炭质量，积极开拓国际市场。目前，国有重点煤矿充分利用国际煤炭市场需求加大的机会，迅速扩大出口规模，以优质低价煤炭抢占国内外市场，增大市场占有率 。这对迅速有效地减少全国煤炭库存，缓解国内煤炭市场压力和保持煤炭行业的持续稳定发展都具有重要意义。
二、我国煤炭出口体制及加入WTO对我国煤炭出口的影响
1、现行的煤炭出口管理体制
从新中国成立到1982年，我国煤炭出口一直由中国五金矿产进出口总公司统一经营。1982年对我国外贸体制进行了改革，1982-1987年，由中国煤炭工业进出口总公司（以下简称中煤公司）统一经营，1988年，在煤炭出口经历暂短的放权后，又归中煤公司统一经营。进入90年代后，国内煤炭出现积压，为缓解国内市场供大于求的状况，加大煤炭出口力度，引入适当竞争，山西、五矿、神华三家企业相继获得煤炭自营出口权，但是这三家出口数量较小，煤炭基本上还是由中煤公司代理出口。
2、代理出口与直接出口的优劣势分析
对外贸易经营的模式可分为代理出口和直接出口。代理出口指通过本国的中间商从事商品出口（我国所指的代理出口，又称外贸代理，就是由外贸企业提供各种服务，代理生产或订货企业办理进出口业务，外贸企业只收取一定比例的手续费，交易盈亏由委托企业负责）；直接出口指不通过本国的中间商，而向外国客户、中间商（经销或代理）或者直接由外国子公司出口产品。
国外，代理制是国际贸易通行的经营方式之一。在美国，占全国出口总额60%的工业制成品中的50%是代理出口的；日本的代理出口占全部外贸出口的80%，德国也占到30%。国内：自1984年4月国务院决定在中国外贸领域逐步推行代理制以来，外贸代理制在中国外贸领域不仅未能够大范围地推广起来，而且代理制在中国外贸出口上的比例基本上是连年下降。1986年，中国外贸代理出口占全国总出口的6.3%，到1990年为7.2%，以后逐年下降，1994年仅为1.4%。
代理制对国际化外向型企业，以及通过代理出口已经形成较大规模的企业，直接出口可以减少交易环节和成本；可以使生产商与销售商和目标市场之间建立直接稳固的信息交流网络；在市场营销方面，可以采取积极营销策划措施，在稳固和扩大市场方面是代理出口无法比拟的；在专业化和区域特征比较强的行业，主要以信誉和服务为竞争核心的产品，在树立企业和产品的品牌上，直接出口优势明显。其一，有利于在外贸企业和生产企业之间建立符合市场经济要求的契约关系；其二，与以往的收购相比，代理制使生产企业成为外贸的经营主体，通过符合国际惯例的代理制建立外贸经营的激励机制；其三，外贸代理制有利于促进外贸的增长方式的转变，有利于降低外贸的经营成本和发挥工贸双方的优势。
另外，在开拓新的市场方面，以及中小企业的出口上，代理出口具有较大优势。但是，对规模较小，技术含量低的产品，如纺织品、轻工、农副产品等，与代理出口相比，直接出口效益低、风险大。
中国外贸代理制中的法律法规不规范和不健全，存在法律缺陷，法律纠纷不断，司法操作困难；存在外贸代理行为的协议不规范和经济转轨中的企业行为不规范；外贸经营权没有放开，工贸企业之间不是自愿、平等的互利关系，而是受行业、地区的条块分割，以及过多的非经济因素的影响，难以平衡工贸双方利益。
3、加入WTO对煤炭出口的影响
1999年全国共出口3922万吨，主要出口到日本、韩国、台湾省、香港、泰国和菲律宾等亚太国家和地区。关税情况为：我国煤炭出口为零关税，主要进口国家和地区日本、韩国、香港和台湾省都没有煤炭进口税，泰国与菲律宾的进口煤关税均为15%；欧洲国家的煤炭进口关税较低，大多为5%以下。我国加入世贸组织后，我国主要的出口市场如日本、韩国、台湾省和香港特区的关税将没有变化，泰国、菲律宾等国的煤炭进口关税将会降低，对我国煤炭出口预计没有明显影响。
加入WTO预计将会给我国的煤炭出口带来较大的冲击。首先，根据世贸组织规定的非歧视原则（最惠国待遇和国民待遇原则）以及公平贸易原则，国外的贸易公司（包括跨国煤炭公司以及煤炭进口国的贸易公司和用户）可以到国内来寻找煤炭生产企业直接采购煤炭。其次，鉴于我国目前的国情和企业状况，有可能在市场放开初期出现煤炭企业各自为战的局面。第三，目前，我国的煤炭出口主渠道还是国有企业，还要执行并完成国家有关部门下达的出口计划。但是，由于客户、运输距离等情况的不同，因而对不同国家不同客户的价格也不一致，煤炭出口的效益差别很大，对煤炭生产企业的效益的影响就更大，有着经营自主权的企业届时很可能拒绝出口，进而可能导致出口量的下降。
三、煤炭出口体制改革和煤炭企业的国际化
1、煤炭出口权下放问题
1993年国家再次下放煤炭生产企业自营出口权，对进一步调节工贸企业之间的利益分配，适度引入竞争，扩大煤炭出口，深化煤炭出口体制改革，都具有重要的意义。煤炭企业要走出国门，没有煤炭自营出口权不仅不可理解，而且必然成为企业国际化的障碍。面对国外煤炭市场的激烈竞争和价格低迷的严重局面，但是煤炭出口权下放必然带来不同的经济团体之间的利益调整以及其它方面的问题。
对政府来说，国际化经营必须按客观规律办事，以市场为导向，以贸易为先导，以经济效益为中心。贸易的先导作用是办好生产、加工、装配类企业的前提，产品有无市场是境外企业能否成功的关键。煤炭企业同样要以贸易为先导，在对外贸易中积累经验，培育市场，树立品牌，为跨国经营打好基础（对外经济贸易部课题组，1999）。而且，对改变宏观经济政策调整滞后的状况，赋予企业应有的权利，以及对建立现代外贸企业制度，提高我国国际企业和外贸企业经济效益将有重要的作用。
但另一方面，国有企业产权改革和外贸制度改革的滞后将会严重束缚煤炭出口企业的活力，进而导致地方和企业利益竞争的加剧，近期可能导致煤炭出口企业之间为抢占市场而压价竞争，国家利益受损。
对企业来说，随着经济全球的一体化和我国即将加入WTO，企业要在两个市场中优化资源配置，开展国际化经营，必须具备相应的权利。目前，国际煤炭市场供大于求，1996-1999年世界煤炭价格每年平均下跌10.87%，煤炭企业出口煤亏损面不断加大，出口形势日益严峻。面对这一局面，必须加大跨国经营权利下放的力度，以企业为中心，进行工贸或贸工联合，形成国际化、实业化、多元化、集团化的几家跨国公司，增强煤炭企业的国际竞争力。
但煤炭出口权对多家出口形不成统一对外的合力，缺乏权威性的协调机构，建立不起自我约束的机制，多家出口造成公司之间在国内争货源、争运力、争港口场地和泊位，在国际争市场、争用户，低价竞销。原有正常的出口秩序受到冲击，给企业造成不应有的损失。由于每个出口企业要配备专门的人员，设置专门的机构，造成人员、机构重复设置，经营成本增加。
2、加快煤炭出口体制改革的政策建议
积极扩大煤炭出口，既是国家经济发展的要求，也是解决国内煤炭过剩、促进煤炭行业健康发展的需要，更是煤炭企业摆脱困境、参与国际市场竞争的需要。煤炭出口企业严重亏损的直接原因是国际煤炭市场价格大幅度下跌，但全面地看，我国国内煤炭出口运输、杂费和税收费用太高，也是造成亏损的主要原因之一。为了扩大我国煤炭出口，增强我国煤炭在国际市场上的竞争能力，煤炭生产企业必须加强管理，挖掘内部潜力；通过合理布局安排，生产适销对路的产品；提高煤炭质量，降低生产成本。同时，需要国家和有关部门采取切实有效的措施，制定扶持政策，鼓励煤炭出口。
（一） 加大煤炭自营出口权下放力度
由于长期受计划经济的影响，目前在四家拥有煤炭自营出口权的企业中，其中中煤、五矿、山西三家都是贸易为主的企业，而神华集团由于其朔黄铁路和黄骅港正在建设中，出口数量受到限制。贸易企业比重过大，而其出口受双边的影响和制约，出口增长缓慢，而煤炭属于大宗贸易商品，在国际其它市场，为减少中间环节，基本上都是生产企业自营出口，直接销往目标市场。从纯粹经济学角度而言，少量出口采取代理制是合理的，而大规模出口采取直接出口方式才是最节约费用的。另外，加入WTO后，国外企业可以直接到国内寻找企业采购煤炭，在此情况下，限制煤炭企业的出口权意义不大，甚至只是束缚我国企业自己的手脚。因此，选择条件较为成熟的煤炭生产企业，赋予其煤炭自营出口权是目前较为现实的举措。
（二）加强宏观调控能力，协调和完善有序的煤炭出口经营体系
具体的说，完善全国煤炭出口部际协调会议制度，由于煤炭商品是大宗能源产品，涉及铁路运力、港口吞吐能力、货源稳定供应和煤种搭配等诸多问题，必须对煤炭出口实施有效的协调管理。成立中国煤炭出口商会，使其真正具有控制和协调我国煤炭出口的功能，协调解决市场和价格问题，防止出口企业的自相残杀，低价竞销。通过上述两种调控形式，有利于开展有序的竞争、提高效益，有利于我国煤炭出口的持续、稳定、健康发展，使我国煤炭出口从出口数量型向规模效益型转变，提高企业国际竞争能力和国家的整体效益。
（三）税收政策方面继续给予扶持
在税收方面，目前世界上一些产煤国家，如澳大利亚、印度尼西亚等国，为提高煤炭出口竞争能力，都采取了免税的办法。欧洲主要煤炭出口国波兰等，在煤炭出口价低于国内销售价的情况下，政府采取免收增值税或给予补贴，以鼓励企业出口。1999年我国提高了煤炭出口退税率，由9%提高到13%，实行零税率，就极大地促进了2000年的煤炭出口。其它政策建议还有：进一步降低出口煤港杂费、降低铁路运费、优先保证出口煤的铁路运力。
3、煤炭企业国际化必须加强自身建设
（一）研究国际政治经济体制和社会文化方面的差异，学习国际化经营的"游戏规则"
由于政治体制、经济发展水平复杂性和文化上的差异性，企业国际化有其自身的特殊性。在理论上，企业要进行跨国经营必须具有企业优势、内部化和区位优势，也就是说，上述三个因素仅仅为企业跨国经营提供了可能，成功的跨国经营还必须考虑其他的因素，例如，政治的稳定性和透明度，被投资国的经济政策、发展水平，语言文化，宗教信仰，法律制度等等。因此我国煤炭企业的跨国经营要吸取发达国家和我国其他行业的成功经验和教训，综合考虑各种因素，从更高的层次发挥比较优势，提高国际化经营的效益。二战以来，西方发达国家的企业，通过合并、控股、对外投资，使跨国公司得到了迅猛的发展，取得了不少成功经验，但也有一些问题。目前，煤炭企业应吸取这些跨国公司的经验教训，做好包括场分析、筹资方式、进入方式、管理模式、国际结算等方面的战略研究，以减少国际化经营的"学费"。
（二）注意开发非煤产品，走可持续发展和区域经济一体化的道路
煤炭（或以煤炭为主要原料）是以资源消耗为代价，严格意义上讲不利于国民经济的可持续发展。更为重要的是，对一个矿区来讲，煤炭资源早晚要耗竭，仅靠煤炭无法使企业摆脱"兴盛-衰老"的生命周期。因此，煤炭企业不仅要生产适销对路的煤炭产品，还要加强开发非煤产品，走可持续发展道路。另外，我国大型国有企业正从传统的"条条"管理模式向"块块"模式转换。从长期角度来看，"区域经济一体化"是企业经济发展的必由之路，同时也是我国大型国有煤炭企业在转型时期所面临的难点。煤炭企业如何在这方面有所作为，值得进一步研究。
（三）加强国际化经营的组织建设和人才培养
结合我国现有的对外贸易的经验和教训，企业的组织建设和人才培养对国际化经营的成功极为重要。首先，要成立专门的跨国经营研究组织，进行战略研究；其次，要加强企业的外贸组织建设，成立专门的外贸机构，以推动煤与非煤产品出口；第三，要加强人才培养，以高级、综合型人才为重点，做好人力资源开发和人才储备。
