关注清理整治小钢厂的新动向
2001-10-14 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
造成我国钢材市场目前严峻局面的因素主要包括以下几个方面：产能增扩过速，超过了市场的实际需求，尤其在近年来国际国内经济景气指数下滑的情况下，内需不足造成的钢材供求过剩更为突出；进口产品的冲击力度日益加剧，而钢材出口却未能相应放大，相反地呈现出萎缩的态势，使国内钢市供求失衡愈加严重，尤其是技术含量和附加值相对较高的钢材品种，依赖进口的局面未能从根本上得到改善；等等。另外还有一个不容忽视的因素是：遍布全国各地的小钢厂以其低质而廉价的钢材产品冲击市场，使钢铁市场的混乱无序更加严重。
提到“小钢厂”，我们钢铁界业内人士总不禁“痛心疾首”。其根本原因正是它低成本、低技术含量及由此产生的对市场的低价渗透和冲击，使国有大中型钢铁企业和“正规的”钢材经销商受到严重威胁（这里姑且不论污染环境，偷税漏税等的危害）。正因为如此，查封、关停小钢厂的呼声不绝于耳，有关部门也出台了不少政策法规处罚、清理和整治小钢厂，先后公布了关停小钢厂的名单。由于各种各样的原因，这一工作推行并非一帆风顺：比如，关而不停者有之，死灰复燃者有之，我行我素、置若罔闻者有之，东方不亮西方亮者有之……但从总体上说，这一工作是取得了很大的成绩的，而且许多地方正在继续努力气扎扎实实地推进这一项工作。近期本网发布过的几则资讯或许有助于我们概观一下小钢厂侵扰钢市的情况和各地整治小钢厂行动的一些新进展。
其一：统一清查小钢企和钢市，广东钢市秩序逐步正常
在广东省“制假售假十大案件图片展”上获悉，今年1-7月份，广东省质量技术监察系统共出动执法人员64132人次，两头夹击，共查获生产、销售伪劣钢材厂家、店铺及窝点14099个，假冒伪劣商品货值11670万元；向公安机关移送案件13宗，狠狠打击了制假售假者的器张气焰。另外，广东省、市质技监局和公安部门根据线报，联手行动查处了广州江村某地轧钢厂用“地条钢”生产建筑钢材的违法行为，使制假售假钢材单位和个人生存空间缩到最小。为掐断制假制劣源头，省质技监局组织全系统发起“零点行动”，对全省的小钢铁企业进行统一清查。全系统出动执法人员4223人次，清查小钢铁企业262家，查获无证生产螺纹钢企业26家，无证生产螺纹钢3078吨；涉嫌生产劣质钢材企业61家，劣质钢材2725吨；地条钢、钢锭头等3016吨；总货值达1366.5万元。同时省质技监局又组织重兵，在全省范围内开展了对钢材销售市场统一集中清查行动周的活动，全系统出动执法人员2758人次，对1705家经销建筑钢材店面进行检查。查获涉嫌经销假冒伪劣钢材店铺498家，其中涉嫌经销无生产许可证生产的螺纹钢的门店299家，涉嫌经销假冒伪劣钢材的门店199家。查出有问题的建筑工地58家，共封存无证生产的螺纹钢和其它假冒伪劣钢材1199.0吨，反映出建筑工程掺杂使用假冒伪劣钢材问题的严重性、复杂性，对人民生命财产安全埋下隐患。
近日，广州市工商局又出动200多名执法人员，对番禺区灵山、潭洲两镇的37家小钢厂进行了突击检查，现场查封两家无证经营的地下轧钢厂，同时还查出8家涉嫌超越经营范围、擅自生产钢材的工厂，并勒令其立即停产。共查封了各种钢材2420吨。
这些小钢厂原来都是乡镇的挂靠企业，解散后就成了个体经营企业，存在着数量多、质量参差不齐、难管理的弊端。如灵山镇的小轧钢厂，用的钢坯两头都是弧形的，像船身。广东省技监局“打假保优协作网”成员代表关先生说，上述钢坯是使用落后生产工艺的小型炼钢厂产品的明显特征，用这种钢坯轧出的钢材，质量绝对没有保障。
据有关资料显示，目前广东省内建筑钢材年需求量达400万吨，非法轧钢厂的伪劣产品就占近50万吨，对人民生命财产安全造成极大的潜在威胁。广东省连续对小钢铁企业和钢市进行统一集中清查行动后，钢材市场秩序逐步恢复正常。今年上半年，由于非法炼钢厂、小轧钢厂的冲击，广东省大型钢铁企业一度废钢告急，自开展打击制售假冒伪劣建筑钢材专项斗争以来，广钢集团废钢采购价格回复到合理价格水平，保证了“五羊牌”螺纹钢材的正常生产，销售市场占有率明显增大。
其二：浙江将于11月底前淘汰25条小轧钢生产线
日前，浙江省经贸委、财政厅等有关部门联合下文，要求在今年11月底前关停25条年产量10万吨以下（含10万吨）的横列式小型材、线材小轧钢生产线。
其三：小钢厂产品冲击杭州市场
近期杭州市场上的线螺、中板市场行情持续走低，分析其原因，业内人士认为是江苏、上海郊区等地小钢厂的产品对杭州市场冲击的结果。市场上出现了由钢锭轧制的线材，价格在2070元/吨，这样低价低质的线材对正规厂家的线材销售也形成了一定的影响；无独有偶，一些小钢厂用钢坯轧制的10-14的小螺纹，市场价格也只有2100元/吨左右。为切实保障小轧钢厂淘汰工作顺利完成，浙江省将对被淘汰的生产线给予一定补贴，同时，进一步加强制约措施，规定属于清理整顿范围的在建小轧钢厂一律停建，对计划淘汰而到期未关停的，电力部门停止供应用电，金融机构停止贷款，有关部门收回生产许可证、排污许可证等，关停的生产线设备不得出租、变卖和易地使用。
据悉，从去年开始，浙江省根据国家有关规定对全省小钢铁生产企业进行清理整顿，关停并转了10家企业的26座小电炉炼钢设备.
其四：污染西移-----西安周围小轧钢厂再度猖獗
去年以来，我国东部地区个别企业业主利用西部大开发中西部一些地方领导发展经济的急功近利心理，将国家明令禁止的生产线西移办厂，致使“污染西移”。西安市周围小轧钢厂再度猖獗就是突出一例。
根据国家关于清理整顿小钢铁厂意见的精神，西安市去年先后取缔了38家不具备生产条件，产品质量低劣的小轧钢厂。然而，去年下半年以来，西安市近郊县区又先后完工了4家所谓“东西合作项目”的小轧钢厂，业主均为福建人。这4家企业，分别是位于户县大王镇电厂内的西安市富华钢铁有限公司、位于西安市太华北路徐家堡的西安福辉钢铁有限公司、位于原西安新安砖厂内的唐都钢铁有限公司和该公司的位于长安县杜曲镇原长安钢厂内的长安分公司。据了解，国家明令要求于2000年初取缔以地条钢或开口锭为原料的炼钢能力，但这些小轧钢厂在当地有关部门“关照”下，不仅有2000年才办理的营业执照，而且各种手续基本齐全，其“合法化”让人生疑。
这些小钢厂在西安得以立足的原因主要是基层一些地方政府盲目降低招商门槛的结果。近年来，国家加大了清理整顿小钢铁厂的力度，东部和西部都有相当数量的小钢铁厂被关停。然而，东部地区个别投资者利用西部大开发中西部一些地方领导“投资饥渴”急于引资的心理，将已被淘汰的生产线西移办厂。这些地方政府领导把此作为引资成绩上报。西安第一轧钢厂把这几家小钢厂的情况举报到市政府后，其中一家小钢厂所在地的政府有关负责人竟出面为这家企业说话，并于最近向市经贸委递交了一份技改报告，计划通过技改将小钢厂的生产规模扩大到15万吨。
据记者向省市工商、技术监督等部门了解，这些部门均对这几家小厂的情况作了初步调查。但这几家小厂各种营业证件一应俱全，产品质量基本合格。因此，工商、技术监督部门都感到单凭本部门的力量难以取缔，需要市经贸委出面组织联合行动。而鉴于这些部门现在都实行垂直管理，市经贸委认为自己无力组织这些部门行动。由于有关部门迟迟不动作，这些小钢厂开足马力加紧生产，不仅使西安建筑市场再度受到低劣钢材的冲击，而且污染了环境。
其五：呼市查封16家污染环境和存安全隐患小钢厂
来自呼和浩特市经贸委的消息称，国庆节前，一批严重污染环境、安全生产隐患极大的小型炼钢厂被工商部门依法取缔。 在过去几年中，一批在河北保定、唐山等地区被关闭的小钢厂，打着参于西部大开发的幌子，非法“转移”到呼和浩特地区，仅呼市城乡结合部就有16家小钢厂开炉点火。这批小钢厂利用回收的废旧钢铁为原料，用小电炉非法炼制国家已明令禁止生产的地条钢。炼制工艺简单，产品质量低劣，且没有任何防污措施。这些小钢厂还就近雇佣民工，未经培训，让其上岗，安全隐患极大。同时，给呼市近郊地区造成了严重的环境污染。
等等。
眼下我国依然处在计划经济体制向市场经济体制转型的过程之中，市场经济秩序的混乱、无序现象比比皆是，有目共睹。漫延不绝的“小钢厂现象”正是这种无序状态的表现形式之一。如何整顿和规范市场经济秩序，建立和完善社会主义市场经济法制体系，长期以来一直是我国政府各级行政执法机构工作的一项重要工作。最近我国政府更在整顿和规范市场经济秩序方面狠下重拳（详情见本网10月8日“整顿规范市场经济秩序下重拳”一文），“全国整顿和规范市场经济秩序领导小组”日前专门在北京召开第三次全体会议。国务院副总理、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组组长李岚清等国家领导对下一阶段整顿和规范市场秩序等的工作作了专题部署。国家工商总局也提出要进一步“突出重点，加大力度，标本兼治，重拳出击”，重点组织专项整治“五大战役”，以期给扰乱和破坏市场经济秩序的行为以致命打击。其中第二个战役就提到要“严把市场准入关，强化企业登记监督工作。按照国务院确定的安全生产五项整治工作，全面进行企业登记前置审批的复查，坚决取缔不具备法律、法规规定条件的生产经营企业；全面开展查处“三无企业”，取缔无照经营大检查，加强企业登记审查和属地监督管理；对涉及重复建设、国家限制发展的传统产业的开业审批，要严之又严、慎之又慎；要继续配合有关部门坚决清理“五小”企业，采取切实措施防止死灰复燃；对涉及安全生产的非法经营单位，要动用法律程序坚决取缔……”
可以预期，一场更大力度的整顿和规范市场经济秩序的专项整治联合行动即将在我国展开。客观地说，小钢厂之所以屡禁难绝，说明它确有其赖以生存和发育的土壤环境，因此整治和清理小钢厂可谓任重而道远。但藉着这一次全国性的整顿和规范市场经济秩序东风，作为这次专项整治联合行动的目标对象之一，只要各地都能做到措施得力、行动果决，小钢厂的整治和规范工作将会出现一个崭新局面。（mysteel.com资讯部撰稿，请勿转载）
提到“小钢厂”，我们钢铁界业内人士总不禁“痛心疾首”。其根本原因正是它低成本、低技术含量及由此产生的对市场的低价渗透和冲击，使国有大中型钢铁企业和“正规的”钢材经销商受到严重威胁（这里姑且不论污染环境，偷税漏税等的危害）。正因为如此，查封、关停小钢厂的呼声不绝于耳，有关部门也出台了不少政策法规处罚、清理和整治小钢厂，先后公布了关停小钢厂的名单。由于各种各样的原因，这一工作推行并非一帆风顺：比如，关而不停者有之，死灰复燃者有之，我行我素、置若罔闻者有之，东方不亮西方亮者有之……但从总体上说，这一工作是取得了很大的成绩的，而且许多地方正在继续努力气扎扎实实地推进这一项工作。近期本网发布过的几则资讯或许有助于我们概观一下小钢厂侵扰钢市的情况和各地整治小钢厂行动的一些新进展。
其一：统一清查小钢企和钢市，广东钢市秩序逐步正常
在广东省“制假售假十大案件图片展”上获悉，今年1-7月份，广东省质量技术监察系统共出动执法人员64132人次，两头夹击，共查获生产、销售伪劣钢材厂家、店铺及窝点14099个，假冒伪劣商品货值11670万元；向公安机关移送案件13宗，狠狠打击了制假售假者的器张气焰。另外，广东省、市质技监局和公安部门根据线报，联手行动查处了广州江村某地轧钢厂用“地条钢”生产建筑钢材的违法行为，使制假售假钢材单位和个人生存空间缩到最小。为掐断制假制劣源头，省质技监局组织全系统发起“零点行动”，对全省的小钢铁企业进行统一清查。全系统出动执法人员4223人次，清查小钢铁企业262家，查获无证生产螺纹钢企业26家，无证生产螺纹钢3078吨；涉嫌生产劣质钢材企业61家，劣质钢材2725吨；地条钢、钢锭头等3016吨；总货值达1366.5万元。同时省质技监局又组织重兵，在全省范围内开展了对钢材销售市场统一集中清查行动周的活动，全系统出动执法人员2758人次，对1705家经销建筑钢材店面进行检查。查获涉嫌经销假冒伪劣钢材店铺498家，其中涉嫌经销无生产许可证生产的螺纹钢的门店299家，涉嫌经销假冒伪劣钢材的门店199家。查出有问题的建筑工地58家，共封存无证生产的螺纹钢和其它假冒伪劣钢材1199.0吨，反映出建筑工程掺杂使用假冒伪劣钢材问题的严重性、复杂性，对人民生命财产安全埋下隐患。
近日，广州市工商局又出动200多名执法人员，对番禺区灵山、潭洲两镇的37家小钢厂进行了突击检查，现场查封两家无证经营的地下轧钢厂，同时还查出8家涉嫌超越经营范围、擅自生产钢材的工厂，并勒令其立即停产。共查封了各种钢材2420吨。
这些小钢厂原来都是乡镇的挂靠企业，解散后就成了个体经营企业，存在着数量多、质量参差不齐、难管理的弊端。如灵山镇的小轧钢厂，用的钢坯两头都是弧形的，像船身。广东省技监局“打假保优协作网”成员代表关先生说，上述钢坯是使用落后生产工艺的小型炼钢厂产品的明显特征，用这种钢坯轧出的钢材，质量绝对没有保障。
据有关资料显示，目前广东省内建筑钢材年需求量达400万吨，非法轧钢厂的伪劣产品就占近50万吨，对人民生命财产安全造成极大的潜在威胁。广东省连续对小钢铁企业和钢市进行统一集中清查行动后，钢材市场秩序逐步恢复正常。今年上半年，由于非法炼钢厂、小轧钢厂的冲击，广东省大型钢铁企业一度废钢告急，自开展打击制售假冒伪劣建筑钢材专项斗争以来，广钢集团废钢采购价格回复到合理价格水平，保证了“五羊牌”螺纹钢材的正常生产，销售市场占有率明显增大。
其二：浙江将于11月底前淘汰25条小轧钢生产线
日前，浙江省经贸委、财政厅等有关部门联合下文，要求在今年11月底前关停25条年产量10万吨以下（含10万吨）的横列式小型材、线材小轧钢生产线。
其三：小钢厂产品冲击杭州市场
近期杭州市场上的线螺、中板市场行情持续走低，分析其原因，业内人士认为是江苏、上海郊区等地小钢厂的产品对杭州市场冲击的结果。市场上出现了由钢锭轧制的线材，价格在2070元/吨，这样低价低质的线材对正规厂家的线材销售也形成了一定的影响；无独有偶，一些小钢厂用钢坯轧制的10-14的小螺纹，市场价格也只有2100元/吨左右。为切实保障小轧钢厂淘汰工作顺利完成，浙江省将对被淘汰的生产线给予一定补贴，同时，进一步加强制约措施，规定属于清理整顿范围的在建小轧钢厂一律停建，对计划淘汰而到期未关停的，电力部门停止供应用电，金融机构停止贷款，有关部门收回生产许可证、排污许可证等，关停的生产线设备不得出租、变卖和易地使用。
据悉，从去年开始，浙江省根据国家有关规定对全省小钢铁生产企业进行清理整顿，关停并转了10家企业的26座小电炉炼钢设备.
其四：污染西移-----西安周围小轧钢厂再度猖獗
去年以来，我国东部地区个别企业业主利用西部大开发中西部一些地方领导发展经济的急功近利心理，将国家明令禁止的生产线西移办厂，致使“污染西移”。西安市周围小轧钢厂再度猖獗就是突出一例。
根据国家关于清理整顿小钢铁厂意见的精神，西安市去年先后取缔了38家不具备生产条件，产品质量低劣的小轧钢厂。然而，去年下半年以来，西安市近郊县区又先后完工了4家所谓“东西合作项目”的小轧钢厂，业主均为福建人。这4家企业，分别是位于户县大王镇电厂内的西安市富华钢铁有限公司、位于西安市太华北路徐家堡的西安福辉钢铁有限公司、位于原西安新安砖厂内的唐都钢铁有限公司和该公司的位于长安县杜曲镇原长安钢厂内的长安分公司。据了解，国家明令要求于2000年初取缔以地条钢或开口锭为原料的炼钢能力，但这些小轧钢厂在当地有关部门“关照”下，不仅有2000年才办理的营业执照，而且各种手续基本齐全，其“合法化”让人生疑。
这些小钢厂在西安得以立足的原因主要是基层一些地方政府盲目降低招商门槛的结果。近年来，国家加大了清理整顿小钢铁厂的力度，东部和西部都有相当数量的小钢铁厂被关停。然而，东部地区个别投资者利用西部大开发中西部一些地方领导“投资饥渴”急于引资的心理，将已被淘汰的生产线西移办厂。这些地方政府领导把此作为引资成绩上报。西安第一轧钢厂把这几家小钢厂的情况举报到市政府后，其中一家小钢厂所在地的政府有关负责人竟出面为这家企业说话，并于最近向市经贸委递交了一份技改报告，计划通过技改将小钢厂的生产规模扩大到15万吨。
据记者向省市工商、技术监督等部门了解，这些部门均对这几家小厂的情况作了初步调查。但这几家小厂各种营业证件一应俱全，产品质量基本合格。因此，工商、技术监督部门都感到单凭本部门的力量难以取缔，需要市经贸委出面组织联合行动。而鉴于这些部门现在都实行垂直管理，市经贸委认为自己无力组织这些部门行动。由于有关部门迟迟不动作，这些小钢厂开足马力加紧生产，不仅使西安建筑市场再度受到低劣钢材的冲击，而且污染了环境。
其五：呼市查封16家污染环境和存安全隐患小钢厂
来自呼和浩特市经贸委的消息称，国庆节前，一批严重污染环境、安全生产隐患极大的小型炼钢厂被工商部门依法取缔。 在过去几年中，一批在河北保定、唐山等地区被关闭的小钢厂，打着参于西部大开发的幌子，非法“转移”到呼和浩特地区，仅呼市城乡结合部就有16家小钢厂开炉点火。这批小钢厂利用回收的废旧钢铁为原料，用小电炉非法炼制国家已明令禁止生产的地条钢。炼制工艺简单，产品质量低劣，且没有任何防污措施。这些小钢厂还就近雇佣民工，未经培训，让其上岗，安全隐患极大。同时，给呼市近郊地区造成了严重的环境污染。
等等。
眼下我国依然处在计划经济体制向市场经济体制转型的过程之中，市场经济秩序的混乱、无序现象比比皆是，有目共睹。漫延不绝的“小钢厂现象”正是这种无序状态的表现形式之一。如何整顿和规范市场经济秩序，建立和完善社会主义市场经济法制体系，长期以来一直是我国政府各级行政执法机构工作的一项重要工作。最近我国政府更在整顿和规范市场经济秩序方面狠下重拳（详情见本网10月8日“整顿规范市场经济秩序下重拳”一文），“全国整顿和规范市场经济秩序领导小组”日前专门在北京召开第三次全体会议。国务院副总理、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组组长李岚清等国家领导对下一阶段整顿和规范市场秩序等的工作作了专题部署。国家工商总局也提出要进一步“突出重点，加大力度，标本兼治，重拳出击”，重点组织专项整治“五大战役”，以期给扰乱和破坏市场经济秩序的行为以致命打击。其中第二个战役就提到要“严把市场准入关，强化企业登记监督工作。按照国务院确定的安全生产五项整治工作，全面进行企业登记前置审批的复查，坚决取缔不具备法律、法规规定条件的生产经营企业；全面开展查处“三无企业”，取缔无照经营大检查，加强企业登记审查和属地监督管理；对涉及重复建设、国家限制发展的传统产业的开业审批，要严之又严、慎之又慎；要继续配合有关部门坚决清理“五小”企业，采取切实措施防止死灰复燃；对涉及安全生产的非法经营单位，要动用法律程序坚决取缔……”
可以预期，一场更大力度的整顿和规范市场经济秩序的专项整治联合行动即将在我国展开。客观地说，小钢厂之所以屡禁难绝，说明它确有其赖以生存和发育的土壤环境，因此整治和清理小钢厂可谓任重而道远。但藉着这一次全国性的整顿和规范市场经济秩序东风，作为这次专项整治联合行动的目标对象之一，只要各地都能做到措施得力、行动果决，小钢厂的整治和规范工作将会出现一个崭新局面。（mysteel.com资讯部撰稿，请勿转载）
