2000年煤炭行业运行状况研究
2001-07-04 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
2000年煤炭行业在困境中前进，出现了一些好的发展趋势。通过关井压产，强化安全监察，一大批破坏浪费资源、安全没有保障的小煤矿被关闭取缔。通过实施关闭破产，一批资源濒临枯竭、扭亏无望或者生产高灰、高硫煤的国有煤矿(矿井)，相继进入、陆续完成关闭破产法律程序，退出煤炭生产领域。随着煤炭总量的大幅度回落，煤炭市场严重供大于求的状况得到有效缓解。煤矿销量增加，社会和企业库存下降。从4月份开始，煤炭价格煞住了连续29个月一路下滑的趋势。煤炭出口大幅度增长，创历史最好水平。重点企业亏损面和亏损额减少。但由于煤矿数量和产量基数偏高，目前煤炭市场总供给仍然大于总需求。煤炭价格增长幅度很小，不少企业年底销售价格尚未恢复到上年同期水平。货款拖欠仍然相当严重。多数国有大中型煤炭企业经济效益差，有的亏损严重。煤矿普遍投入不足，矿井抗灾防灾能力持续下降，重大事故隐患增多，缺乏发展后劲。煤炭职工生活困难。总体上看，煤炭经济仍处于低位运行状态。
一、煤炭行业基本情况
(一)煤炭产量。
据煤炭行业统计，2000年全国煤炭总量为9．5106亿吨，比1999年减少9257万吨，下降幅度8．87％；与关井压产前1997年的13．25亿吨相比，下降幅度约28％。其中国有重点煤矿(为便于统计分析，仍沿用以往三大类煤矿的分类方法)52815万吨，同比增长3．24％；地方国有煤矿19128万吨，同比降低7．23％；乡镇煤矿20163万吨，同比下降36．39％。全年产量走势，以一季度下降幅度最大(同比下降17％)；四季度进入煤炭消费旺季，产量呈上升趋势(同比增长约5％)。分单位和省区看，神华集团、山西、安徽、山东和河南煤矿，2000年度均超产800万吨以上。国家年初确定的8．7亿吨的全年总量控制目标，由于这些单位和省区超产幅度较大而未能实现。北京、黑龙江、湖北、湖南、安徽、陕西和甘肃等省区煤炭产量有所下降。
(二)关井压产和结构调整。
2000年共关闭各类小井1．6万处(其中国有大矿自己开办的小井628处)，相应压产8000万吨。分别完成年度计划的85％和60％。从1997年底实施全国范围煤炭生产秩序整顿到目前为止，全国累计关闭各类小煤矿4．73万多处，相应压产3．48亿吨。经过关井压产，煤炭行业的产量结构和生产力布局结构有了根本性变化。代表了煤炭行业先进生产力的国有重点煤矿产量，在煤炭总产量中所占比重由1997年的不足40％，提高到1999年的49％，2000年的约56％；包括各类小煤矿在内的乡镇煤矿所占比重由1997年的将近47％，下降到1999年的31％，2000年的21％。
(三)煤炭市场。
第一，主要用煤行业耗煤量。2000年电力、冶金、化工、建材等用煤行业的产量提高，耗煤量普遍增加。其中电力直供电网耗煤28076万吨，比上年增加1947万吨，增幅7.7％；冶金重点钢厂耗煤5453万吨，比上年增加206万吨，增幅3．9％。
第二，运量和港口周转量。2000年煤炭铁路运量68538万吨，比上年增加3621万吨，增幅5．6％。主要港口煤炭周转量19242万吨，比上年增加3226万吨，增幅20％。港口周转量中，内贸煤量增长10％。
第三，销量。 2000年度全国商品煤销售量98409万吨，与上年相比增长1．7％，产销率达到99．56％。其中国有重点煤矿销量52427万吨，与上年相比增长12．2％，产销率达97．8％。国有重点煤矿商品煤销售收入543．624亿元，与1999年相比增长4．48％。
第四，价格。 从2000年二季度起，煤炭价格恢复性上升。四季度涨幅略大一些。但全年平均售价仍低于1999年1．79％。
第五，货款回收。截止2000年12月31日，原中央财政煤炭企业应收账款余额300．56亿元，虽比年初减少22．9亿元，但仍然相当于2000年全系统煤炭销售收入的55．29％。全年货款回收的走势：一季度拖欠增加，二季度大体持平，三季度清理旧欠8亿元，四季度清理旧欠21亿元。
(四)库存。
2000年12月底，全国煤炭社会库存14238万吨，比年初减少3782万吨，下降21％。煤矿库存5344万吨，比年初减少3109万吨，下降幅度36．78％，完成当年压库指标4000万吨的77．7％。其中国有重点煤矿库存2673万吨，比上年年底减少1220万吨，降幅31．34%。部分煤炭用户和港口库存煤减少。12月底调查统计，冶金行业12大钢厂煤炭库存279万吨，比年初减少28万吨；9大港口煤炭库存700万吨，比年初减少56万吨。
(五)煤炭出口。
2000年累计出口5884万吨，比上年多出口1957万吨，增幅49．8％。秉承1999年煤炭出口量上升的势头，前两个季度出口增势强劲。一季度出口量1147万吨，比上季度增加275．3万吨，增幅33．2％；二季度1541万吨，又比一季度增加约500万吨，增幅47．2％。进入下半年后，出口势头放缓，三季度1613万吨，仅比二季度增长4．6％；四季度为1583万吨，比三季度略有下降。说明我国煤炭出口这一轮的增长已经结束。在全年出口量中，中煤进出口集团公司为3920万吨，占总份额的66．62％，继续保持了我国煤炭出口的"主渠道"地位。山西煤炭进出口公司为1047万吨，约占18％；神华集团公司为807万吨，约占13．72％；五矿公司为109万吨，约占1．85％。神华集团和五矿公司年出口增长幅度都超过200％。这说明我国煤炭出口已初步形成多元化经营的格局。
(六)国有煤炭企业改革脱困。
列为国家大型企业的34家国有煤炭企业，已有25家完成公司制改造，初步建立起现代企业制度。有5家公司实现了股票上市。煤炭企业基本建设债务转换为国家股权的"债转股"工作进展顺利，企业负债结构有所改善。64户国有煤炭企业申请债转股总额650亿元，目前已签订协议的56户，债转股总额400多亿元。资源枯竭、扭亏无望国有煤矿或矿井的关闭破产工作取得突破性进展。截止2000年底，已有11个项目基本完成关闭、破产任务，51个项目陆续进入关闭、破产法律程序。累计申请核销呆、坏账规模101亿元，从源头上消除年度亏损额23．7亿元。
通过深化改革、强化企业内部管理，加上国家采取一系列扶持政策，国有煤炭企业整体素质得到改善，内部活力有所增强，经营形势趋于好转。2000年原中央财政煤炭企业累计亏损27．3886亿元，同比减亏9．5964亿元，减亏幅度25．95％；企业亏损面69％，同比下降12个百分点。国有重点煤矿拖欠工资70．3646亿元，比年初减少5．352亿元，减幅7．1％；拖欠离退休金2．9345亿元，比年初减少10亿元。
二、煤炭经济运行中的主要问题 2000年煤炭经济形势虽有一定好转，但问题仍然较多。从现象上看，主要是总量控制年度计划目标没有实现；关井压产进展不平衡，部分已关闭小煤矿死灰复燃现象较普遍；国有煤炭企业亏损仍然相当严重，亏损额超过1亿元的单位就有11家。从深层次看，主要存在着以下矛盾和问题：
(一)煤矿数量过多，产业集中度低，企业组织结构不合理。
经过两年多的关井压产和结构调整，目前我国仍有各类煤矿3万多处。世界主要采煤国家的煤炭企业，都以经营规模大、经济实力强的大集团和大公司为主。目前美国年产煤10亿吨，其中4家大公司产量3．49亿吨，占36％；俄罗斯产煤2．55亿吨，其中1家大公司产量2．43亿吨，占95％；印度产煤3．08亿吨，其中1家大公司产量2．37亿吨，占77％。最近统计，我国3万多个煤矿的平均年产量只有3万吨左右。其中，原煤产量超过1000万吨的大型企业有17家，产量占全国原煤总产量的28％。大同煤业集团公司是我国最大的动力煤生产企业，目前市场占有率仅2．9％；开滦有限责任公司是我国最大的炼焦煤生产企业，市场占有率仅1．5％。作为公有制煤炭经济主体的国有重点煤矿，绝大多数的生产经营规模仍然较小，没有一家能够具有控制作用和带动优势。而目前发展大型煤炭企业集团的条件尚不完善。管理体制上条块分割，跨行业、跨地区联合难度较大；重点煤矿下放到省区管理后出现了新的政企不分，国有资产管理体制改革滞后，地区封锁、行业壁垒问题使大型企业集团难以形成。产业集中度低下，直接导致行业内部恶性竞争，导致价格大战和货款拖欠居高不下。以1999年底煤炭价格为据，2000年国有重点煤矿因价格造成的损失为9．89亿元。由销量增加所带来的销售收入增加部分，在价格损失冲减下所剩无几。
(二)国有煤炭企业"办社会"负担重。
由于煤炭矿区地理位置偏僻，大多数矿区为独立的生活系统，所以国有重点煤矿一般都有医院、学校、公安、消防、供电供水、街道办事处和居委会等机构。重点煤矿下放之际，全系统从事社会服务人员49．8万人，非经营资产236．6亿元，年费用支出95．3亿元，扣除自营收入一部分外，每年企业补贴56．7亿元。其中，矿办学校、医院等社会性支出23．44亿元，占亏损额的63．35％。近两年在精简分流方面做的工作，主要是针对原煤生产人员而言。从事社会服务的人员不仅没有减少，反而有继续膨胀的趋势。由于大政策不到位，环境条件不成熟，分离"办社会"职能工作进展迟缓，绝大多数企业这方面的负担日趋严重。
(三)煤矿下岗职工再就业困难大。我国煤炭行业仍属于劳动密集型产业。实行结构调整，要求大量职工下岗、分流，而煤炭企业绝大多数处于经济不发达地区和山区，下岗职工再就业难度大。"九五"期间国有重点煤矿计划下岗分流100万人，到2000年末实际下岗分流93．6万人，累计进入再就业中心的下岗职工43．56万人。受环境条件限制，大批下岗职工难以找到新的工作岗位。
(四)宏观经济政策尚待完善。
突出表现在煤炭资源政策不尽合理。我国在煤炭资源管理上，长期以来实行国家所有、分级审批管理的办法，既导致低水平重复建设，也缺乏有效的监督管理机制。资源税的收缴按销售量计征，基本不体现煤矿的级差收益和资源回收状况，国家资源实际上被开采者无偿占用。具有不同煤种、煤质、开采成本、运输成本的煤矿，在同一起跑线参与竞争，不能体现公平竞争的原则。再就是各类基金多、收费高，行业之间不平等。煤炭行业是惟一没有建立发展基金的基础产业部门，而每年却要上缴几百亿元的各种基金和费用，不仅给煤炭企业增加了负担，也造成了各地区煤矿的不平等竞争。铁路建设基金政策对缓解铁路运输的"瓶颈"制约起了积极的作用。但该项政策是在计划经济时期制定的，当时是向煤炭用户征收的，煤炭价格放开后，煤价执行到站(到厂)价，煤炭用户实际上已不再承担这项费用，而转嫁到煤矿。近年来，每年仅从煤炭运费中征收的铁路建设基金就高达100多亿元，约占全国铁路建设基金l／3以上，这也是造成煤矿效益低下、亏损严重的原因之一。
(五)煤炭流通领域问题较多，经营秩序比较混乱。
当前煤炭流通领域的问题，集中表现在煤炭用户和运输企业不履行合同，不按规定结算货款，有的故意拖欠，以积压物资顶煤款；中间环节过多，层层盘剥；一些单位和个体户以非法手段与国有煤矿争运力，抢市场；有的部门利用其垄断地位，插手煤炭经营，干扰煤炭市场秩序。
(六)煤炭企业增长后续乏力，安全状况恶化。
由于煤炭经济运行困难，资金极度紧张，煤炭企业不得不减少在生产安全等方面的投入，以降低成本，勉强维持运营。以煤炭行业龙头企业大同矿务局为例，由于经济困难，该局1998年仅提取50％的维简费和安全技措资金约1．1亿元，1999年以后基本停止提取。据调查摸底，国有重点煤矿目前安全欠账已高达24亿元。在国有重点煤矿595处矿井中，有54处通风设施不完善，通风能力不足；安全隐患突出的矿井没有装备监测系统的约占30％；高瓦斯矿井没有安装监测系统的约占40％。2000年，全国煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故75起，平均不到5天发生一起。重大事故的起数、发生频率、死亡人数等，都超过往年。贵州水城矿务局木冲沟煤矿9．27特大恶性瓦斯爆炸事故，死亡162人，为新中国成立以来所罕见，影响了我国煤炭行业形象。
一、煤炭行业基本情况
(一)煤炭产量。
据煤炭行业统计，2000年全国煤炭总量为9．5106亿吨，比1999年减少9257万吨，下降幅度8．87％；与关井压产前1997年的13．25亿吨相比，下降幅度约28％。其中国有重点煤矿(为便于统计分析，仍沿用以往三大类煤矿的分类方法)52815万吨，同比增长3．24％；地方国有煤矿19128万吨，同比降低7．23％；乡镇煤矿20163万吨，同比下降36．39％。全年产量走势，以一季度下降幅度最大(同比下降17％)；四季度进入煤炭消费旺季，产量呈上升趋势(同比增长约5％)。分单位和省区看，神华集团、山西、安徽、山东和河南煤矿，2000年度均超产800万吨以上。国家年初确定的8．7亿吨的全年总量控制目标，由于这些单位和省区超产幅度较大而未能实现。北京、黑龙江、湖北、湖南、安徽、陕西和甘肃等省区煤炭产量有所下降。
(二)关井压产和结构调整。
2000年共关闭各类小井1．6万处(其中国有大矿自己开办的小井628处)，相应压产8000万吨。分别完成年度计划的85％和60％。从1997年底实施全国范围煤炭生产秩序整顿到目前为止，全国累计关闭各类小煤矿4．73万多处，相应压产3．48亿吨。经过关井压产，煤炭行业的产量结构和生产力布局结构有了根本性变化。代表了煤炭行业先进生产力的国有重点煤矿产量，在煤炭总产量中所占比重由1997年的不足40％，提高到1999年的49％，2000年的约56％；包括各类小煤矿在内的乡镇煤矿所占比重由1997年的将近47％，下降到1999年的31％，2000年的21％。
(三)煤炭市场。
第一，主要用煤行业耗煤量。2000年电力、冶金、化工、建材等用煤行业的产量提高，耗煤量普遍增加。其中电力直供电网耗煤28076万吨，比上年增加1947万吨，增幅7.7％；冶金重点钢厂耗煤5453万吨，比上年增加206万吨，增幅3．9％。
第二，运量和港口周转量。2000年煤炭铁路运量68538万吨，比上年增加3621万吨，增幅5．6％。主要港口煤炭周转量19242万吨，比上年增加3226万吨，增幅20％。港口周转量中，内贸煤量增长10％。
第三，销量。 2000年度全国商品煤销售量98409万吨，与上年相比增长1．7％，产销率达到99．56％。其中国有重点煤矿销量52427万吨，与上年相比增长12．2％，产销率达97．8％。国有重点煤矿商品煤销售收入543．624亿元，与1999年相比增长4．48％。
第四，价格。 从2000年二季度起，煤炭价格恢复性上升。四季度涨幅略大一些。但全年平均售价仍低于1999年1．79％。
第五，货款回收。截止2000年12月31日，原中央财政煤炭企业应收账款余额300．56亿元，虽比年初减少22．9亿元，但仍然相当于2000年全系统煤炭销售收入的55．29％。全年货款回收的走势：一季度拖欠增加，二季度大体持平，三季度清理旧欠8亿元，四季度清理旧欠21亿元。
(四)库存。
2000年12月底，全国煤炭社会库存14238万吨，比年初减少3782万吨，下降21％。煤矿库存5344万吨，比年初减少3109万吨，下降幅度36．78％，完成当年压库指标4000万吨的77．7％。其中国有重点煤矿库存2673万吨，比上年年底减少1220万吨，降幅31．34%。部分煤炭用户和港口库存煤减少。12月底调查统计，冶金行业12大钢厂煤炭库存279万吨，比年初减少28万吨；9大港口煤炭库存700万吨，比年初减少56万吨。
(五)煤炭出口。
2000年累计出口5884万吨，比上年多出口1957万吨，增幅49．8％。秉承1999年煤炭出口量上升的势头，前两个季度出口增势强劲。一季度出口量1147万吨，比上季度增加275．3万吨，增幅33．2％；二季度1541万吨，又比一季度增加约500万吨，增幅47．2％。进入下半年后，出口势头放缓，三季度1613万吨，仅比二季度增长4．6％；四季度为1583万吨，比三季度略有下降。说明我国煤炭出口这一轮的增长已经结束。在全年出口量中，中煤进出口集团公司为3920万吨，占总份额的66．62％，继续保持了我国煤炭出口的"主渠道"地位。山西煤炭进出口公司为1047万吨，约占18％；神华集团公司为807万吨，约占13．72％；五矿公司为109万吨，约占1．85％。神华集团和五矿公司年出口增长幅度都超过200％。这说明我国煤炭出口已初步形成多元化经营的格局。
(六)国有煤炭企业改革脱困。
列为国家大型企业的34家国有煤炭企业，已有25家完成公司制改造，初步建立起现代企业制度。有5家公司实现了股票上市。煤炭企业基本建设债务转换为国家股权的"债转股"工作进展顺利，企业负债结构有所改善。64户国有煤炭企业申请债转股总额650亿元，目前已签订协议的56户，债转股总额400多亿元。资源枯竭、扭亏无望国有煤矿或矿井的关闭破产工作取得突破性进展。截止2000年底，已有11个项目基本完成关闭、破产任务，51个项目陆续进入关闭、破产法律程序。累计申请核销呆、坏账规模101亿元，从源头上消除年度亏损额23．7亿元。
通过深化改革、强化企业内部管理，加上国家采取一系列扶持政策，国有煤炭企业整体素质得到改善，内部活力有所增强，经营形势趋于好转。2000年原中央财政煤炭企业累计亏损27．3886亿元，同比减亏9．5964亿元，减亏幅度25．95％；企业亏损面69％，同比下降12个百分点。国有重点煤矿拖欠工资70．3646亿元，比年初减少5．352亿元，减幅7．1％；拖欠离退休金2．9345亿元，比年初减少10亿元。
二、煤炭经济运行中的主要问题 2000年煤炭经济形势虽有一定好转，但问题仍然较多。从现象上看，主要是总量控制年度计划目标没有实现；关井压产进展不平衡，部分已关闭小煤矿死灰复燃现象较普遍；国有煤炭企业亏损仍然相当严重，亏损额超过1亿元的单位就有11家。从深层次看，主要存在着以下矛盾和问题：
(一)煤矿数量过多，产业集中度低，企业组织结构不合理。
经过两年多的关井压产和结构调整，目前我国仍有各类煤矿3万多处。世界主要采煤国家的煤炭企业，都以经营规模大、经济实力强的大集团和大公司为主。目前美国年产煤10亿吨，其中4家大公司产量3．49亿吨，占36％；俄罗斯产煤2．55亿吨，其中1家大公司产量2．43亿吨，占95％；印度产煤3．08亿吨，其中1家大公司产量2．37亿吨，占77％。最近统计，我国3万多个煤矿的平均年产量只有3万吨左右。其中，原煤产量超过1000万吨的大型企业有17家，产量占全国原煤总产量的28％。大同煤业集团公司是我国最大的动力煤生产企业，目前市场占有率仅2．9％；开滦有限责任公司是我国最大的炼焦煤生产企业，市场占有率仅1．5％。作为公有制煤炭经济主体的国有重点煤矿，绝大多数的生产经营规模仍然较小，没有一家能够具有控制作用和带动优势。而目前发展大型煤炭企业集团的条件尚不完善。管理体制上条块分割，跨行业、跨地区联合难度较大；重点煤矿下放到省区管理后出现了新的政企不分，国有资产管理体制改革滞后，地区封锁、行业壁垒问题使大型企业集团难以形成。产业集中度低下，直接导致行业内部恶性竞争，导致价格大战和货款拖欠居高不下。以1999年底煤炭价格为据，2000年国有重点煤矿因价格造成的损失为9．89亿元。由销量增加所带来的销售收入增加部分，在价格损失冲减下所剩无几。
(二)国有煤炭企业"办社会"负担重。
由于煤炭矿区地理位置偏僻，大多数矿区为独立的生活系统，所以国有重点煤矿一般都有医院、学校、公安、消防、供电供水、街道办事处和居委会等机构。重点煤矿下放之际，全系统从事社会服务人员49．8万人，非经营资产236．6亿元，年费用支出95．3亿元，扣除自营收入一部分外，每年企业补贴56．7亿元。其中，矿办学校、医院等社会性支出23．44亿元，占亏损额的63．35％。近两年在精简分流方面做的工作，主要是针对原煤生产人员而言。从事社会服务的人员不仅没有减少，反而有继续膨胀的趋势。由于大政策不到位，环境条件不成熟，分离"办社会"职能工作进展迟缓，绝大多数企业这方面的负担日趋严重。
(三)煤矿下岗职工再就业困难大。我国煤炭行业仍属于劳动密集型产业。实行结构调整，要求大量职工下岗、分流，而煤炭企业绝大多数处于经济不发达地区和山区，下岗职工再就业难度大。"九五"期间国有重点煤矿计划下岗分流100万人，到2000年末实际下岗分流93．6万人，累计进入再就业中心的下岗职工43．56万人。受环境条件限制，大批下岗职工难以找到新的工作岗位。
(四)宏观经济政策尚待完善。
突出表现在煤炭资源政策不尽合理。我国在煤炭资源管理上，长期以来实行国家所有、分级审批管理的办法，既导致低水平重复建设，也缺乏有效的监督管理机制。资源税的收缴按销售量计征，基本不体现煤矿的级差收益和资源回收状况，国家资源实际上被开采者无偿占用。具有不同煤种、煤质、开采成本、运输成本的煤矿，在同一起跑线参与竞争，不能体现公平竞争的原则。再就是各类基金多、收费高，行业之间不平等。煤炭行业是惟一没有建立发展基金的基础产业部门，而每年却要上缴几百亿元的各种基金和费用，不仅给煤炭企业增加了负担，也造成了各地区煤矿的不平等竞争。铁路建设基金政策对缓解铁路运输的"瓶颈"制约起了积极的作用。但该项政策是在计划经济时期制定的，当时是向煤炭用户征收的，煤炭价格放开后，煤价执行到站(到厂)价，煤炭用户实际上已不再承担这项费用，而转嫁到煤矿。近年来，每年仅从煤炭运费中征收的铁路建设基金就高达100多亿元，约占全国铁路建设基金l／3以上，这也是造成煤矿效益低下、亏损严重的原因之一。
(五)煤炭流通领域问题较多，经营秩序比较混乱。
当前煤炭流通领域的问题，集中表现在煤炭用户和运输企业不履行合同，不按规定结算货款，有的故意拖欠，以积压物资顶煤款；中间环节过多，层层盘剥；一些单位和个体户以非法手段与国有煤矿争运力，抢市场；有的部门利用其垄断地位，插手煤炭经营，干扰煤炭市场秩序。
(六)煤炭企业增长后续乏力，安全状况恶化。
由于煤炭经济运行困难，资金极度紧张，煤炭企业不得不减少在生产安全等方面的投入，以降低成本，勉强维持运营。以煤炭行业龙头企业大同矿务局为例，由于经济困难，该局1998年仅提取50％的维简费和安全技措资金约1．1亿元，1999年以后基本停止提取。据调查摸底，国有重点煤矿目前安全欠账已高达24亿元。在国有重点煤矿595处矿井中，有54处通风设施不完善，通风能力不足；安全隐患突出的矿井没有装备监测系统的约占30％；高瓦斯矿井没有安装监测系统的约占40％。2000年，全国煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故75起，平均不到5天发生一起。重大事故的起数、发生频率、死亡人数等，都超过往年。贵州水城矿务局木冲沟煤矿9．27特大恶性瓦斯爆炸事故，死亡162人，为新中国成立以来所罕见，影响了我国煤炭行业形象。
