推进山西焦炭工业结构战略性调整
山西省副省长 杨志明
2001-06-12 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
面对经济全球化进程加快和全国经济结构战略性调整力度加大的趋势，我省在推进焦炭工业结构调整中，迫切需要在焦炭产业的发展目标、集中布局、技术创新、政策鼓励上有突破性发展，把焦炭产业建成具有较强市场竞争力和可持续发展的支柱产业。按照田成平书记“加快焦炭工业结构调整，集中联片发展，建设资源综合利用的焦化基地，培育可持续发展的支柱产业”，以及刘振华省长“加强总量调控，优化生产布局，提高资源综合利用水平，努力实现焦炭工业结构优化和产业升级”的要求，这次全省焦炭工业结构调整现场会，主要总结吕梁地区集中联片布局和山焦等企业炉型上水平、经营上规模、产品上档次的经验，在“十五”期间推进我省焦炭工业结构调整上有新的思路，在集中联片布局上有新的举措，在企业体制创新上有新的发展。下面，我讲两点意见。?
一、实施“二次创业”，探索我省焦炭工业结构战略性调整的有效途径?
国际上用先进技术改造传统产业的实践证明，产业升级通常是按照经济技术梯度推移的规律进行的。目前发达国家的焦炭产业正在加快向发展中国家转移，这为我省依托资源、人才、技术等比较优势发展焦炭工业带来了难得的机遇。焦炭是重要的能源原材料产品，也是广泛用于冶金、化工等行业的大宗产品。我省的焦炭工业具有生产总量大、比较成本低、关联作用强的竞争优势，加快焦炭工业结构调整就是要借助国际上产业推移的趋势和我省的比较优势，推进焦炭产业升级和结构优化。?
按照系统论“结构决定功能”的观点，焦炭工业经济运行质量的提高取决于结构的优化升级，结构的优化升级支撑工业经济持续快速增长。面对国家关停“五小”的产业政策和能源原材料产品总体过剩的双重约束，焦炭工业结构调整要由过去根据市场价格变动进行短期适应性调整向适应全球性结构优化趋势进行中长期的战略性调整转变；要由过去注重产品、炉型的调整向推进企业组织结构、产权结构等综合性调整发展；要由过去分散建厂为主向集中联片发展为主转变。重点是培育能起支柱作用的百万吨机焦大型骨干企业和能够发挥竞争活力的产权结构多元化的重点焦炭企业，开拓欧美、亚洲为主的国际市场和冶金、化工业为主的国内市场，依托10个焦化工业小区，建设规模化发展的临汾、吕梁两大基地，提升机焦炉和清洁炉两大技术，提高集约化经营和资源综合利用的经济、环保两大效益，实现炉型上水平、产品上档次、经营上规模的二次创业，把我省焦炭工业建成可持续发展的新型支柱产业。?
(一)开拓两个市场，拓宽我省焦炭工业的发展空间。?
市场经济的规律告诉我们，谁拥有市场，谁就拥有工厂；总量趋衡，才能价格趋稳。改革开放20多年来，我省的焦炭行业取得了长足发展，从工业增加值、实现利税、出口创汇额、创造就业机会等主要经济指标看，焦炭工业已经成为山西经济发展的支柱产业。从80年代到现在，我省焦炭行业经历了以发展省内市场为主到开拓国内市场为主乃至开拓国际市场的过程，国际、国内市场需求的波动直接影响着我省焦炭工业的经济效益。目前，我省焦炭产量与国际国内市场需求相比，总体上处于相对过剩状态。92年以后，受市场需求的拉动，我省焦炭产量快速增长，尤其是94年以来，在新型改良焦炉的大面积发展中，土焦炉和落后改良焦炉淘汰不够坚决，95年我省焦炭产量达到5300万吨，比93年猛增2500万吨，其中机焦仅增长100万吨，改良焦增长了2400万吨。以改良焦为主的焦炭产量大幅增长，远快于市场需求量的增加，形成结构性过剩，直接引发95年后半年开始，全国焦炭价格大幅下跌。99年与96年相比，国内消费市场价格平均下跌1/ 3，国际市场离岸价(FOB)由90美元跌到48美元，库存积压严重，影响了我省焦炭工业的经济效益。
“十五”期间，发达国家焦炉炉龄老化和环保制约，焦炭生产向不发达国家转移，为我省焦炭行业开拓国际市场提供了空间。冶金、化工及铸造等行业的发展将带动焦炭工业的增长。但由于高炉无烟煤粉喷吹等焦炭替代技术的逐步推广应用，节能降耗技术的进步，加之钢铁行业实施总量控制，淘汰落后高炉，对焦炭需求的增长形成很大制约。因此，从总体上看，焦炭市场需求在一个时期内将保持相对平稳的态势。?
综合分析国际国内市场需求变动趋势，针对我省焦炭总量的结构性过剩情况，“十五”期间我省焦炭生产总量要控制在4000万吨以内，其中机焦炉产量2500万吨，清洁型焦炉产量1500万吨；出口量力争达到1200万吨以上，出省量力争达到1500万吨以上。?
(二)建设两大基地，实现相对集中联片发展。?
集中布局是我省焦炭工业发展到一定阶段的必然选择。“十五”期间，山西焦炭工业要以调整促发展，依托小区建设基地，依托基地推进调整。在量的要求上，重点建设临汾、吕梁两个年产1000万吨以上的可持续发展的焦炭生产基地；山焦新区、洪洞赵城、潞城潞宝、孝义梧桐、汾阳五麟、介休义安、清徐吴村和迎宪、临汾尧都、河津阳光等10个百万吨以上的焦化工业小区；具有炼焦煤资源优势、达到100万吨以上规模、进行40万吨以上焦炉改造的20个重点产焦县市。在质的要求上，吕梁、临汾两大焦炭生产基地，要以机械化炼焦技术为主，搞好资源综合利用和环境保护，稳定提高焦炭质量，塑造焦炭品牌，开拓国际市场，实现可持续发展；焦炭工业小区实现洗煤、供煤、焦炉煤气相对集中利用，回收焦化产品，焦炉生产要实现污染物达标排放，水、电、公用设施的建设相对集中；重点产焦县要加大焦炉技术改造力度，洗中煤、煤矸石、煤焦油、粗笨、焦炉煤气等副产品尽可能回收利用，污染物要达标排放，把焦炭工业建立在可持续发展的基础上。?
规划是实践的升华。从吕梁、临汾等地的实践看，集中联片布局有利于发挥节约土地、充分利用基础设施的集聚效应；有利于发挥推动企业由粗放型向集约型转变的发展效应；有利于发挥促进第三产业快速发展的带动效应；有利于发挥吸引外资的开放效应；有利于发挥资源综合利用、减少污染的环保效应。?
当前全省焦炭工业结构调整正在形成“前有标兵、后有追兵、慢进则退”的态势。吕梁地区进行焦炭工业结构调整力度大，地委、行署主要领导亲自抓，联片布局搞得快，多元投资发展快，焦炉改造进展快，在全省焦炭工业结构调整上不断探索有效的途径。?
1、联片布局搞得快。吕梁地区在焦化发展中，首先优化布局，发展了孝义、汾阳两个焦炭工业小区，离石、柳林、文水等重点产焦县。孝义市以煤运、楼东、金岩、金晖、金达、兑镇煤矿、成财等七个焦炉技改项目为基础，建设300万吨的焦炭工业小区，汾阳市以五麟集团百万吨焦炉基建工程为基础，建设汾阳五麟小区。小区建设解决了长期以来焦炭企业布局散、规模小的问题，为当地焦炭工业的规模化、集约化发展奠定了基础。?
2、多元投资发展快。“九五”期间吕梁地区承担焦炉技改项目的12户企业中就有10户是非国有、非公有制企业。这些企业在利用自有资金投入项目的同时，能够发挥机制灵活的优势，以较高的投资回报，聚集社会资金。从孝义金岩电力煤化有限公司利用自身项目的优势，清回外欠款3000余万元，投入到焦炉项目中，保证了一期工程的按时投产，到孝义楼东俊安煤化有限公司引进资金4000多万元，新上焦炉现已建成，即将投产；从孝义金达引进首钢资金4000多万元、新疆外贸4000多万元，到孝义金晖公司争取到中化公司投资7000多万元，多元化的投资体制为焦炉技改项目的实施提供了有力的保证。?
3、焦炉改造进展快。吕梁地区在关闭污染炉、淘汰落后改良炉的基础上，加快了机焦炉技改。其中孝义市的7个机焦技改项目，到年底将有5项投产。?
焦炭生产基地、焦炭工业小区和重点产焦县都要作好结构调整的综合规划。
省里将从焦炭出口配额发放、焦炉技改贴息、税收优惠等方面
对焦炭生产基地、焦炭工业小区和重点产焦县的建设给予支持。?
(三)依托两大板块，提升我省焦炭产业的市场竞争力。?
山焦、太原煤气化、太钢焦化、临钢焦化、清徐煤气化、交口五麟等百万吨大型机焦骨干企业是我省焦炭工业的支柱板块；清徐东盛、尧都海姿、孝义金岩、楼东、金晖、金达等产权结构多元化的非国有、非公有制的重点焦炭企业是我省焦炭工业的活跃板块。实施二次创业，推进焦炭工业结构调整，要在培育支柱板块上鼓励拥有知名品牌、先进技术的焦炭企业，通过资本运营发展壮大，做大做强，创出“山西制造”的品牌，发展成为全国一流的大型焦化企业。要鼓励活跃板块快速发展。引导和推动非国有非公有焦炭企业建立现代企业制度，并鼓励非国有非公有企业、国外投资者等投资主体参股、控股、并购焦炭企业，形成参与国际国内市场竞争的生力军。?
(四)提升机焦炉和清洁炉两大技术，推动焦炭生产企业的技术创新。?
用先进适用技术改造焦炭产业是我省焦炭工业“二次创业”的支撑力量，跟踪焦炭产业技术进步前沿也是创新。我省的焦炭工业必须加大技术创新力度，淘汰传统落后工艺，加强资源综合利用。在当前改良焦炉还占较大比重、焦炭生产技术相对落后的情况下，要坚决按照国家有关规定，取缔土焦炉，关闭污染炉，淘汰改良炉，发展机焦炉，用先进适用的技术改造焦炭工业，提升机焦炉和清洁炉两大技术，提高炼焦技术水平，提高资源的综合利用水平。?
目前，国际上正在兴起“以煤气化为核心的多联产能源系统”，这是一种建立在合理利用资源、有效利用能源基础上的综合发展清洁煤技术的能源化工系统，是科技和产业化创新大型示范基地的新模式，可以实现煤气化、液化、一碳化、烃类化工、精细化工、专用化学品及发电、发动机燃料等二次清洁能源为一体。“十五”期间，我省也应紧跟技术进步前沿，逐步推进“多联产能源系统”，比如先实施热电、甲醇联产，根据情况逐步扩大，继而建立以煤气化为核心的清洁工业园。
(五)提高两个效益，实现我省焦炭工业可持续发展。?
改革开放二十年的经验和教训告诉我们：片面追求经济增长将会导致环境恶化；片面追求环境保护则会封闭可资利用的自然资源。我省焦炭行业在努力提高经济效益的同时，必须按照可持续发展的要求，注重提高环保效益，提高资源的综合利用的水平。山西焦化厂在90万吨焦炉异地改造项目中，用于环保工程的投资就达9775万元，占工程总投资的10?5%。采用完善的环保设施，在装煤时采用高压氨水喷射、螺旋给料顺序装煤、小炉门密封和邻室导烟等措施控制外逸烟尘，生产过程中产生的污水采用国内先进的AO生化处理装置处理达标后再排放。90万吨焦炉异地改造项目投产后，资源综合利用水平显著提高，可年产焦炭94.6万吨、焦油4.5万吨、粗苯1.2万吨、硫磺0.13万吨，发电量12000KW/ H。30万吨煤焦油加工项目的实施，将显著提升山焦的经济和环保效益。五麟集团将冶炼所产生的高炉煤气和炼焦产生的焦炉煤气用于发电，度电成本0.08元，发电3100万度，年创效益1000余万元；炼铁高炉废渣用于制砖，年产3500万块，年创效益200余万元；煤泥、中煤经科学配比后二次利用，年可生产冶金焦3万吨；回收焦油年创效益1000余万元。仅环保治理和综合利用，每年就可创效益2500余万元。总之，我省的焦炭工业要经济和环保效益并重，走工业增长与环境效益互促共进的新路，实现可持续发展。
二、加大创新力度，将焦炭工业“二次创业”的五项措施落到实处?
“十五”期间，焦炭工业作为我省的支柱产业，一方面要巩固和扩大在国际、国内市场的份额，继续保持山西焦炭生产、出口大省的地位，另一方面要立足于可持续发展，加快改组改造和结构优化升级。为此，必须加大创新力度，将焦炭工业“二次创业”的措施落到实处。?
(一)加大焦炭生产总量的调控力度，在提高我省焦炭工业的整体效益上有新突破。?
没有总量就没有效益，总量过剩损失效益。从我省目前焦炭的供给情况看，焦炭生产相对过剩。分析其主要原因，一是受利益驱动，已经关闭的不符合环保要求和产业政策的小炼焦炉出现反弹；二是从1996年以来不少地市的焦炭企业，未经省级以上有关部门批准，违规建设小机焦炉。针对这两个主要问题，我省控制焦炭生产总量的重点就是要坚决关闭污染物排放不达标的改良焦炉和简易机焦炉以及违规建设的小机焦炉。对于应关闭的污染环境的小炼焦炉和违法建设的小机焦炉，要严格按照国家经贸委1999年第14号令的精神，禁止其生产的产品在市场上流通，焦炭运销管理部门不得发放焦炭销售定额票证，焦炭经营单位不得经销或代销其焦炭，工商部门要取消其工商注册登记中经营焦炭的项目，供电部门要停止供电，银行不得为其开设帐户和提供贷款，环保和质量技术监督部门要加大查处力度，对这些企业不得享受任何部门提供的优惠政策，不允许参加任何部门组织的评比活动。为了进一步加强焦炭工业投资项目的宏观管理，今后凡涉及焦炉、焦炉煤气利用、煤焦油加工、粗苯加工等焦炭工业投资项目，要按照省政府提出的焦炭总量、布局、产业政策等方面的规定，由省经贸委会同省计委、省环保局等有关部门按照各自的职能进行审核，需报国家审批的，按程序报国家有关部委批准。?
(二)加大技术创新力度，在用先进适用技术改造提升焦炭产业、提高资源综合利用上有新突破。?
改造机焦炉和清洁型焦炉，提高资源综合利用水平。机焦企业要加快机焦炉的技术改造，煤焦油、粗苯要尽可能回收，焦炉煤气可能用于工业、城市燃气以及合成甲醇、化肥、发电等，污染物排放要达标。对相对集中的大机焦炉改造项目要尽可能实现集中洗煤、集中供煤、焦炉煤气集中利用、污染物集中治理。新建机焦炉项目，按照技术要求，炭化室高度要在4米以上。热装热出清洁型焦炉和机械化程度高的冷装清洁型焦炉要实现焦炉煤气完全燃烧，余热回收利用，硫、灰要脱除，污染物排放要达标。对改良焦炉要进行清洁化生产改造，使其成为清洁型焦炉。?
积极推进焦炭深加工产品的开发利用，逐步推进“多联产能源系统”建设。由于近年来世界石油价格的剧烈波动和经济可持续发展对环境保护的迫切要求，使得发展清洁能源已上升为关系国家战略安全的重要问题。甲醇作为重要的汽油替代产品和清洁能源产品，对缓解石油短缺和保护环境具有重要作用，有着广阔的市场前景。据初步统计，我省每年放空的焦炉煤气为150亿标准立方，大量富余的焦炉煤气可以用来生产甲醇。同样，煤焦油深度加工和粗苯加工产品也具有良好的发展潜力。当前，要以山焦30万吨煤焦油加工项目的实施为重点，推进煤焦油深度加工项目的开展。?
大型焦炭企业都要组建技术中心，加大对焦炭企业的技术改造，积极采用高新技术和先进适用技术，开发多种焦化产品。要加强产学研、科工贸之间的联合，充分发挥太原理工大学等科研院所的技术和人才优势，加强在技术创新和人才培养等方面的合作。要切实用好人才，努力留住人才，鼓励焦炭技术人员以专利、成果和智力入股。
加快用信息技术改造和提升传统焦炭产业。大力推进信息技术和网络技术在焦炭产业中的应用，促进焦炭工业业向智能化、数字化、网络化的方向发展。 积极推动以生产过程自动化、管理方式系统化为主的企业信息化进程，加快企业信息化三个阶段的发展和融合：利用计算机实现对产品生产制造过程的自动控制，利用计算机系统实现企业内部管理的系统化，利用互联网开展电子商务。要注重将信息技术与现代管理技术和制造技术相结合，应用于企业开发、生产、销售和服务的全过程，通过信息集成、过程优化以及资源优化配置，实现物流、信息流和价值流的集成和优化，提高企业应变力和竞争力。
正如每一次重大的技术变革将使传统产业发生巨大变革一样，电子商务的出现正在引发煤焦行业生产和交易模式的巨大变革。山西作为全国的焦炭大省，如何使每年为国际市场提供1千万吨焦炭的山西焦炭行业进一步融入全球经济大循环中去，已经成为我省焦炭企业开拓国内外市场的迫切需要。当前，要加快采用先进的信息网络技术，充分发挥和挖掘山西在焦炭方面的整体优势，构建焦炭数字交易网，培育国际性的卖方市场板块，创造焦炭企业适应信息时代发展所需要的新型销售渠道和销售方式。?
(三)加大焦炭企业组织结构的调整力度，在培育应对加入“WTO”后激烈国际、国内市场竞争的大型焦炭企业(集团)上有新突破。?
大集团、大企业代表一个区域工业经济发展的水平，大集团、大企业率先创出的知名品牌可以提升一个区域经济的整体形象和实力。大集团、大企业通过技术进步、产业升级、体制创新和兼并、扩展、转让、分立等资产重组方式，一方面面对市场竞争，不断开发新产品，形成新的经济增长点，另一方面淘汰落后生产能力，退出低效资产，提高自身的市场竞争力，带动为数众多的相关企业甚至产业的升级。随着国际国内竞争的日趋激烈，市场竞争的方式越来越表现出以集团式竞争为基础的全方位和开放性的特征。当前，焦炭工业的分散经营、压价竞销等问题已经影响到了我省焦炭产业的国际国内竞争力。为尽快形成我省焦炭工业的支柱板块，鼓励快的，督促慢的，要对焦炭工业优势企业进行动态扶持。在全省范围内每年筛选一定比例的焦炭工业优势企业，进行动态管理。对优势企业要在焦炭外运铁路立户、运销计划、出口配额发放、焦炉改造、资金安排等方面给予优先。使这些企业逐步成为我省焦炭工业的龙头企业和骨干企业，成为经济效益大户和上缴利税大户。
(四)加大所有制结构调整力度，在推进产权多元化的制度创新上有新突破。
中西部地区经济增长的滞后与所有制结构的不适应紧密相联，制度创新的速度决定着经济增长的速度，制度创新的质量也决定着工业经济可持续发展的质量。尽管我省焦炭行业非国有、非公有经济的比重已经占到70%以上，但仍然需要在产权多元化的制度创新上有新的推进。国有焦炭企业要逐步减持国有股比例，鼓励引进“四外”(省外、境外、国外、国有经济以外)企业的资金、技术和管理，推进企业产权结构的多元化，引导和推动各类焦炭企业进行规范的公司制改革。要把按劳分配的合理性与按资本、技术等生产要素分配的激励性有机地结合起来，建立经营者和开发者的激励约束机制。概括地讲，就是要重点实行“十项鼓励”措施：(1)鼓励法人持股。以期股奖励等形式建立增量项目有法人持股的激励机制。(2)鼓励员工购股。在自愿的条件下，逐步置换国有企业职工的全民身份。(3)鼓励技术折股。技术、资本、品牌等无形资产都可以折股。(4)鼓励奖励入股。政府对经营者的奖励，改制企业的国有资本增值部分，都可以折成股份的形式奖励给有功人员。(5)鼓励优资先股。对投资回报高的项目实行“靓女先嫁”，吸引省外国外投资。(6)鼓励债务转股。结合资产重组，对企业在改制中拖欠职工的部分，包括较好的土地资产都可以量化，作为股份分配给职工。(7)鼓励外资控股。省外的、国外的、非国有经济以外的资本都可以参股、控股国有企业。(8)鼓励优企互股。优势企业对高回报的项目可以互相参股，这样既可以解决银行贷款担保的问题，又可以形成多元化的产权结构。(9)鼓励置换新股。既可以置换国有企业资本，也可以剥离不良资产，实行“一企两制”。(10)鼓励培育优股。利用好返税、贴息、缓费等优惠政策，发挥“洼地效应”，使上市公司不断创出新业绩。
(五)加大焦炭行业的宏观管理力度，在形成规范有序的产运销秩序上有新突破。
一是要加快焦炭生产审批制度改革。许可证管理是经济转型时期政府宏观管理的重要手段，也是在市场经济条件下审批制度改革的重要内容。对属于关闭范围的焦炭企业不予发放《焦炭生产许可证》；对符合产业政策和环保要求的焦炭企业，对原有《焦炭生产许可证》经审核后进行备案。对具有生产许可证的企业名单要予以公布，工商部门对没有焦炭生产许可证的焦炭企业不予办理经营焦炭工商注册登记。二是加强焦炭运销秩序整顿。对已经领取《焦炭生产许可证》的焦炭企业视同拥有焦炭经营资格；对从事焦炭铁路出省的焦炭经营单位，根据其近三年来的焦炭经营业绩，对年出省焦炭20万吨以上的经营单位，核发《焦炭经营资格证书》。三是加强对全省焦炭发运站进行整顿。关闭规模小、发运量低、附带发运其它产品的焦炭发运站点，发展年发运焦炭40万吨以上的专业焦炭发运站。四是加大焦炭运销管理体制改革力度，加强焦炭能源基金的征缴管理。探索市场经济条件下政府宏观管理的办法，解决焦炭工业“分散管理”的问题，将现有的四个焦炭运销管理系统联网运营，降低收费系统管理费用和成本，创造筹建山西焦炭基金管理公司的条件。?
各级政府和省级主管部门要高度重视焦炭工结构调整和产业优化升级问题，省政府每年召开一次责任落实会议。焦炭生产基地建设主要由吕梁行署和临汾市政府负责实施，工业小区建设主要由各市县政府(或主管部门)负责。建立焦炭产业结构调整厅级联席会议制度，由省经贸委、计委、环保、外经贸、乡镇、财政、工商、税务、商检、科技、国土、煤炭、煤运等有关部门参加，研究解决焦炭工业结构调整中存在的问题。通过这次会议，要进一步将焦炭工业结构调整的力度大起来，产业优化升级的措施硬起来，使焦炭工业成为我省新型支柱产业的办法多起来，为带动全省工业结构战略性调整、实现工业经济可持续发展做出不懈的努力!
一、实施“二次创业”，探索我省焦炭工业结构战略性调整的有效途径?
国际上用先进技术改造传统产业的实践证明，产业升级通常是按照经济技术梯度推移的规律进行的。目前发达国家的焦炭产业正在加快向发展中国家转移，这为我省依托资源、人才、技术等比较优势发展焦炭工业带来了难得的机遇。焦炭是重要的能源原材料产品，也是广泛用于冶金、化工等行业的大宗产品。我省的焦炭工业具有生产总量大、比较成本低、关联作用强的竞争优势，加快焦炭工业结构调整就是要借助国际上产业推移的趋势和我省的比较优势，推进焦炭产业升级和结构优化。?
按照系统论“结构决定功能”的观点，焦炭工业经济运行质量的提高取决于结构的优化升级，结构的优化升级支撑工业经济持续快速增长。面对国家关停“五小”的产业政策和能源原材料产品总体过剩的双重约束，焦炭工业结构调整要由过去根据市场价格变动进行短期适应性调整向适应全球性结构优化趋势进行中长期的战略性调整转变；要由过去注重产品、炉型的调整向推进企业组织结构、产权结构等综合性调整发展；要由过去分散建厂为主向集中联片发展为主转变。重点是培育能起支柱作用的百万吨机焦大型骨干企业和能够发挥竞争活力的产权结构多元化的重点焦炭企业，开拓欧美、亚洲为主的国际市场和冶金、化工业为主的国内市场，依托10个焦化工业小区，建设规模化发展的临汾、吕梁两大基地，提升机焦炉和清洁炉两大技术，提高集约化经营和资源综合利用的经济、环保两大效益，实现炉型上水平、产品上档次、经营上规模的二次创业，把我省焦炭工业建成可持续发展的新型支柱产业。?
(一)开拓两个市场，拓宽我省焦炭工业的发展空间。?
市场经济的规律告诉我们，谁拥有市场，谁就拥有工厂；总量趋衡，才能价格趋稳。改革开放20多年来，我省的焦炭行业取得了长足发展，从工业增加值、实现利税、出口创汇额、创造就业机会等主要经济指标看，焦炭工业已经成为山西经济发展的支柱产业。从80年代到现在，我省焦炭行业经历了以发展省内市场为主到开拓国内市场为主乃至开拓国际市场的过程，国际、国内市场需求的波动直接影响着我省焦炭工业的经济效益。目前，我省焦炭产量与国际国内市场需求相比，总体上处于相对过剩状态。92年以后，受市场需求的拉动，我省焦炭产量快速增长，尤其是94年以来，在新型改良焦炉的大面积发展中，土焦炉和落后改良焦炉淘汰不够坚决，95年我省焦炭产量达到5300万吨，比93年猛增2500万吨，其中机焦仅增长100万吨，改良焦增长了2400万吨。以改良焦为主的焦炭产量大幅增长，远快于市场需求量的增加，形成结构性过剩，直接引发95年后半年开始，全国焦炭价格大幅下跌。99年与96年相比，国内消费市场价格平均下跌1/ 3，国际市场离岸价(FOB)由90美元跌到48美元，库存积压严重，影响了我省焦炭工业的经济效益。
“十五”期间，发达国家焦炉炉龄老化和环保制约，焦炭生产向不发达国家转移，为我省焦炭行业开拓国际市场提供了空间。冶金、化工及铸造等行业的发展将带动焦炭工业的增长。但由于高炉无烟煤粉喷吹等焦炭替代技术的逐步推广应用，节能降耗技术的进步，加之钢铁行业实施总量控制，淘汰落后高炉，对焦炭需求的增长形成很大制约。因此，从总体上看，焦炭市场需求在一个时期内将保持相对平稳的态势。?
综合分析国际国内市场需求变动趋势，针对我省焦炭总量的结构性过剩情况，“十五”期间我省焦炭生产总量要控制在4000万吨以内，其中机焦炉产量2500万吨，清洁型焦炉产量1500万吨；出口量力争达到1200万吨以上，出省量力争达到1500万吨以上。?
(二)建设两大基地，实现相对集中联片发展。?
集中布局是我省焦炭工业发展到一定阶段的必然选择。“十五”期间，山西焦炭工业要以调整促发展，依托小区建设基地，依托基地推进调整。在量的要求上，重点建设临汾、吕梁两个年产1000万吨以上的可持续发展的焦炭生产基地；山焦新区、洪洞赵城、潞城潞宝、孝义梧桐、汾阳五麟、介休义安、清徐吴村和迎宪、临汾尧都、河津阳光等10个百万吨以上的焦化工业小区；具有炼焦煤资源优势、达到100万吨以上规模、进行40万吨以上焦炉改造的20个重点产焦县市。在质的要求上，吕梁、临汾两大焦炭生产基地，要以机械化炼焦技术为主，搞好资源综合利用和环境保护，稳定提高焦炭质量，塑造焦炭品牌，开拓国际市场，实现可持续发展；焦炭工业小区实现洗煤、供煤、焦炉煤气相对集中利用，回收焦化产品，焦炉生产要实现污染物达标排放，水、电、公用设施的建设相对集中；重点产焦县要加大焦炉技术改造力度，洗中煤、煤矸石、煤焦油、粗笨、焦炉煤气等副产品尽可能回收利用，污染物要达标排放，把焦炭工业建立在可持续发展的基础上。?
规划是实践的升华。从吕梁、临汾等地的实践看，集中联片布局有利于发挥节约土地、充分利用基础设施的集聚效应；有利于发挥推动企业由粗放型向集约型转变的发展效应；有利于发挥促进第三产业快速发展的带动效应；有利于发挥吸引外资的开放效应；有利于发挥资源综合利用、减少污染的环保效应。?
当前全省焦炭工业结构调整正在形成“前有标兵、后有追兵、慢进则退”的态势。吕梁地区进行焦炭工业结构调整力度大，地委、行署主要领导亲自抓，联片布局搞得快，多元投资发展快，焦炉改造进展快，在全省焦炭工业结构调整上不断探索有效的途径。?
1、联片布局搞得快。吕梁地区在焦化发展中，首先优化布局，发展了孝义、汾阳两个焦炭工业小区，离石、柳林、文水等重点产焦县。孝义市以煤运、楼东、金岩、金晖、金达、兑镇煤矿、成财等七个焦炉技改项目为基础，建设300万吨的焦炭工业小区，汾阳市以五麟集团百万吨焦炉基建工程为基础，建设汾阳五麟小区。小区建设解决了长期以来焦炭企业布局散、规模小的问题，为当地焦炭工业的规模化、集约化发展奠定了基础。?
2、多元投资发展快。“九五”期间吕梁地区承担焦炉技改项目的12户企业中就有10户是非国有、非公有制企业。这些企业在利用自有资金投入项目的同时，能够发挥机制灵活的优势，以较高的投资回报，聚集社会资金。从孝义金岩电力煤化有限公司利用自身项目的优势，清回外欠款3000余万元，投入到焦炉项目中，保证了一期工程的按时投产，到孝义楼东俊安煤化有限公司引进资金4000多万元，新上焦炉现已建成，即将投产；从孝义金达引进首钢资金4000多万元、新疆外贸4000多万元，到孝义金晖公司争取到中化公司投资7000多万元，多元化的投资体制为焦炉技改项目的实施提供了有力的保证。?
3、焦炉改造进展快。吕梁地区在关闭污染炉、淘汰落后改良炉的基础上，加快了机焦炉技改。其中孝义市的7个机焦技改项目，到年底将有5项投产。?
焦炭生产基地、焦炭工业小区和重点产焦县都要作好结构调整的综合规划。
省里将从焦炭出口配额发放、焦炉技改贴息、税收优惠等方面
对焦炭生产基地、焦炭工业小区和重点产焦县的建设给予支持。?
(三)依托两大板块，提升我省焦炭产业的市场竞争力。?
山焦、太原煤气化、太钢焦化、临钢焦化、清徐煤气化、交口五麟等百万吨大型机焦骨干企业是我省焦炭工业的支柱板块；清徐东盛、尧都海姿、孝义金岩、楼东、金晖、金达等产权结构多元化的非国有、非公有制的重点焦炭企业是我省焦炭工业的活跃板块。实施二次创业，推进焦炭工业结构调整，要在培育支柱板块上鼓励拥有知名品牌、先进技术的焦炭企业，通过资本运营发展壮大，做大做强，创出“山西制造”的品牌，发展成为全国一流的大型焦化企业。要鼓励活跃板块快速发展。引导和推动非国有非公有焦炭企业建立现代企业制度，并鼓励非国有非公有企业、国外投资者等投资主体参股、控股、并购焦炭企业，形成参与国际国内市场竞争的生力军。?
(四)提升机焦炉和清洁炉两大技术，推动焦炭生产企业的技术创新。?
用先进适用技术改造焦炭产业是我省焦炭工业“二次创业”的支撑力量，跟踪焦炭产业技术进步前沿也是创新。我省的焦炭工业必须加大技术创新力度，淘汰传统落后工艺，加强资源综合利用。在当前改良焦炉还占较大比重、焦炭生产技术相对落后的情况下，要坚决按照国家有关规定，取缔土焦炉，关闭污染炉，淘汰改良炉，发展机焦炉，用先进适用的技术改造焦炭工业，提升机焦炉和清洁炉两大技术，提高炼焦技术水平，提高资源的综合利用水平。?
目前，国际上正在兴起“以煤气化为核心的多联产能源系统”，这是一种建立在合理利用资源、有效利用能源基础上的综合发展清洁煤技术的能源化工系统，是科技和产业化创新大型示范基地的新模式，可以实现煤气化、液化、一碳化、烃类化工、精细化工、专用化学品及发电、发动机燃料等二次清洁能源为一体。“十五”期间，我省也应紧跟技术进步前沿，逐步推进“多联产能源系统”，比如先实施热电、甲醇联产，根据情况逐步扩大，继而建立以煤气化为核心的清洁工业园。
(五)提高两个效益，实现我省焦炭工业可持续发展。?
改革开放二十年的经验和教训告诉我们：片面追求经济增长将会导致环境恶化；片面追求环境保护则会封闭可资利用的自然资源。我省焦炭行业在努力提高经济效益的同时，必须按照可持续发展的要求，注重提高环保效益，提高资源的综合利用的水平。山西焦化厂在90万吨焦炉异地改造项目中，用于环保工程的投资就达9775万元，占工程总投资的10?5%。采用完善的环保设施，在装煤时采用高压氨水喷射、螺旋给料顺序装煤、小炉门密封和邻室导烟等措施控制外逸烟尘，生产过程中产生的污水采用国内先进的AO生化处理装置处理达标后再排放。90万吨焦炉异地改造项目投产后，资源综合利用水平显著提高，可年产焦炭94.6万吨、焦油4.5万吨、粗苯1.2万吨、硫磺0.13万吨，发电量12000KW/ H。30万吨煤焦油加工项目的实施，将显著提升山焦的经济和环保效益。五麟集团将冶炼所产生的高炉煤气和炼焦产生的焦炉煤气用于发电，度电成本0.08元，发电3100万度，年创效益1000余万元；炼铁高炉废渣用于制砖，年产3500万块，年创效益200余万元；煤泥、中煤经科学配比后二次利用，年可生产冶金焦3万吨；回收焦油年创效益1000余万元。仅环保治理和综合利用，每年就可创效益2500余万元。总之，我省的焦炭工业要经济和环保效益并重，走工业增长与环境效益互促共进的新路，实现可持续发展。
二、加大创新力度，将焦炭工业“二次创业”的五项措施落到实处?
“十五”期间，焦炭工业作为我省的支柱产业，一方面要巩固和扩大在国际、国内市场的份额，继续保持山西焦炭生产、出口大省的地位，另一方面要立足于可持续发展，加快改组改造和结构优化升级。为此，必须加大创新力度，将焦炭工业“二次创业”的措施落到实处。?
(一)加大焦炭生产总量的调控力度，在提高我省焦炭工业的整体效益上有新突破。?
没有总量就没有效益，总量过剩损失效益。从我省目前焦炭的供给情况看，焦炭生产相对过剩。分析其主要原因，一是受利益驱动，已经关闭的不符合环保要求和产业政策的小炼焦炉出现反弹；二是从1996年以来不少地市的焦炭企业，未经省级以上有关部门批准，违规建设小机焦炉。针对这两个主要问题，我省控制焦炭生产总量的重点就是要坚决关闭污染物排放不达标的改良焦炉和简易机焦炉以及违规建设的小机焦炉。对于应关闭的污染环境的小炼焦炉和违法建设的小机焦炉，要严格按照国家经贸委1999年第14号令的精神，禁止其生产的产品在市场上流通，焦炭运销管理部门不得发放焦炭销售定额票证，焦炭经营单位不得经销或代销其焦炭，工商部门要取消其工商注册登记中经营焦炭的项目，供电部门要停止供电，银行不得为其开设帐户和提供贷款，环保和质量技术监督部门要加大查处力度，对这些企业不得享受任何部门提供的优惠政策，不允许参加任何部门组织的评比活动。为了进一步加强焦炭工业投资项目的宏观管理，今后凡涉及焦炉、焦炉煤气利用、煤焦油加工、粗苯加工等焦炭工业投资项目，要按照省政府提出的焦炭总量、布局、产业政策等方面的规定，由省经贸委会同省计委、省环保局等有关部门按照各自的职能进行审核，需报国家审批的，按程序报国家有关部委批准。?
(二)加大技术创新力度，在用先进适用技术改造提升焦炭产业、提高资源综合利用上有新突破。?
改造机焦炉和清洁型焦炉，提高资源综合利用水平。机焦企业要加快机焦炉的技术改造，煤焦油、粗苯要尽可能回收，焦炉煤气可能用于工业、城市燃气以及合成甲醇、化肥、发电等，污染物排放要达标。对相对集中的大机焦炉改造项目要尽可能实现集中洗煤、集中供煤、焦炉煤气集中利用、污染物集中治理。新建机焦炉项目，按照技术要求，炭化室高度要在4米以上。热装热出清洁型焦炉和机械化程度高的冷装清洁型焦炉要实现焦炉煤气完全燃烧，余热回收利用，硫、灰要脱除，污染物排放要达标。对改良焦炉要进行清洁化生产改造，使其成为清洁型焦炉。?
积极推进焦炭深加工产品的开发利用，逐步推进“多联产能源系统”建设。由于近年来世界石油价格的剧烈波动和经济可持续发展对环境保护的迫切要求，使得发展清洁能源已上升为关系国家战略安全的重要问题。甲醇作为重要的汽油替代产品和清洁能源产品，对缓解石油短缺和保护环境具有重要作用，有着广阔的市场前景。据初步统计，我省每年放空的焦炉煤气为150亿标准立方，大量富余的焦炉煤气可以用来生产甲醇。同样，煤焦油深度加工和粗苯加工产品也具有良好的发展潜力。当前，要以山焦30万吨煤焦油加工项目的实施为重点，推进煤焦油深度加工项目的开展。?
大型焦炭企业都要组建技术中心，加大对焦炭企业的技术改造，积极采用高新技术和先进适用技术，开发多种焦化产品。要加强产学研、科工贸之间的联合，充分发挥太原理工大学等科研院所的技术和人才优势，加强在技术创新和人才培养等方面的合作。要切实用好人才，努力留住人才，鼓励焦炭技术人员以专利、成果和智力入股。
加快用信息技术改造和提升传统焦炭产业。大力推进信息技术和网络技术在焦炭产业中的应用，促进焦炭工业业向智能化、数字化、网络化的方向发展。 积极推动以生产过程自动化、管理方式系统化为主的企业信息化进程，加快企业信息化三个阶段的发展和融合：利用计算机实现对产品生产制造过程的自动控制，利用计算机系统实现企业内部管理的系统化，利用互联网开展电子商务。要注重将信息技术与现代管理技术和制造技术相结合，应用于企业开发、生产、销售和服务的全过程，通过信息集成、过程优化以及资源优化配置，实现物流、信息流和价值流的集成和优化，提高企业应变力和竞争力。
正如每一次重大的技术变革将使传统产业发生巨大变革一样，电子商务的出现正在引发煤焦行业生产和交易模式的巨大变革。山西作为全国的焦炭大省，如何使每年为国际市场提供1千万吨焦炭的山西焦炭行业进一步融入全球经济大循环中去，已经成为我省焦炭企业开拓国内外市场的迫切需要。当前，要加快采用先进的信息网络技术，充分发挥和挖掘山西在焦炭方面的整体优势，构建焦炭数字交易网，培育国际性的卖方市场板块，创造焦炭企业适应信息时代发展所需要的新型销售渠道和销售方式。?
(三)加大焦炭企业组织结构的调整力度，在培育应对加入“WTO”后激烈国际、国内市场竞争的大型焦炭企业(集团)上有新突破。?
大集团、大企业代表一个区域工业经济发展的水平，大集团、大企业率先创出的知名品牌可以提升一个区域经济的整体形象和实力。大集团、大企业通过技术进步、产业升级、体制创新和兼并、扩展、转让、分立等资产重组方式，一方面面对市场竞争，不断开发新产品，形成新的经济增长点，另一方面淘汰落后生产能力，退出低效资产，提高自身的市场竞争力，带动为数众多的相关企业甚至产业的升级。随着国际国内竞争的日趋激烈，市场竞争的方式越来越表现出以集团式竞争为基础的全方位和开放性的特征。当前，焦炭工业的分散经营、压价竞销等问题已经影响到了我省焦炭产业的国际国内竞争力。为尽快形成我省焦炭工业的支柱板块，鼓励快的，督促慢的，要对焦炭工业优势企业进行动态扶持。在全省范围内每年筛选一定比例的焦炭工业优势企业，进行动态管理。对优势企业要在焦炭外运铁路立户、运销计划、出口配额发放、焦炉改造、资金安排等方面给予优先。使这些企业逐步成为我省焦炭工业的龙头企业和骨干企业，成为经济效益大户和上缴利税大户。
(四)加大所有制结构调整力度，在推进产权多元化的制度创新上有新突破。
中西部地区经济增长的滞后与所有制结构的不适应紧密相联，制度创新的速度决定着经济增长的速度，制度创新的质量也决定着工业经济可持续发展的质量。尽管我省焦炭行业非国有、非公有经济的比重已经占到70%以上，但仍然需要在产权多元化的制度创新上有新的推进。国有焦炭企业要逐步减持国有股比例，鼓励引进“四外”(省外、境外、国外、国有经济以外)企业的资金、技术和管理，推进企业产权结构的多元化，引导和推动各类焦炭企业进行规范的公司制改革。要把按劳分配的合理性与按资本、技术等生产要素分配的激励性有机地结合起来，建立经营者和开发者的激励约束机制。概括地讲，就是要重点实行“十项鼓励”措施：(1)鼓励法人持股。以期股奖励等形式建立增量项目有法人持股的激励机制。(2)鼓励员工购股。在自愿的条件下，逐步置换国有企业职工的全民身份。(3)鼓励技术折股。技术、资本、品牌等无形资产都可以折股。(4)鼓励奖励入股。政府对经营者的奖励，改制企业的国有资本增值部分，都可以折成股份的形式奖励给有功人员。(5)鼓励优资先股。对投资回报高的项目实行“靓女先嫁”，吸引省外国外投资。(6)鼓励债务转股。结合资产重组，对企业在改制中拖欠职工的部分，包括较好的土地资产都可以量化，作为股份分配给职工。(7)鼓励外资控股。省外的、国外的、非国有经济以外的资本都可以参股、控股国有企业。(8)鼓励优企互股。优势企业对高回报的项目可以互相参股，这样既可以解决银行贷款担保的问题，又可以形成多元化的产权结构。(9)鼓励置换新股。既可以置换国有企业资本，也可以剥离不良资产，实行“一企两制”。(10)鼓励培育优股。利用好返税、贴息、缓费等优惠政策，发挥“洼地效应”，使上市公司不断创出新业绩。
(五)加大焦炭行业的宏观管理力度，在形成规范有序的产运销秩序上有新突破。
一是要加快焦炭生产审批制度改革。许可证管理是经济转型时期政府宏观管理的重要手段，也是在市场经济条件下审批制度改革的重要内容。对属于关闭范围的焦炭企业不予发放《焦炭生产许可证》；对符合产业政策和环保要求的焦炭企业，对原有《焦炭生产许可证》经审核后进行备案。对具有生产许可证的企业名单要予以公布，工商部门对没有焦炭生产许可证的焦炭企业不予办理经营焦炭工商注册登记。二是加强焦炭运销秩序整顿。对已经领取《焦炭生产许可证》的焦炭企业视同拥有焦炭经营资格；对从事焦炭铁路出省的焦炭经营单位，根据其近三年来的焦炭经营业绩，对年出省焦炭20万吨以上的经营单位，核发《焦炭经营资格证书》。三是加强对全省焦炭发运站进行整顿。关闭规模小、发运量低、附带发运其它产品的焦炭发运站点，发展年发运焦炭40万吨以上的专业焦炭发运站。四是加大焦炭运销管理体制改革力度，加强焦炭能源基金的征缴管理。探索市场经济条件下政府宏观管理的办法，解决焦炭工业“分散管理”的问题，将现有的四个焦炭运销管理系统联网运营，降低收费系统管理费用和成本，创造筹建山西焦炭基金管理公司的条件。?
各级政府和省级主管部门要高度重视焦炭工结构调整和产业优化升级问题，省政府每年召开一次责任落实会议。焦炭生产基地建设主要由吕梁行署和临汾市政府负责实施，工业小区建设主要由各市县政府(或主管部门)负责。建立焦炭产业结构调整厅级联席会议制度，由省经贸委、计委、环保、外经贸、乡镇、财政、工商、税务、商检、科技、国土、煤炭、煤运等有关部门参加，研究解决焦炭工业结构调整中存在的问题。通过这次会议，要进一步将焦炭工业结构调整的力度大起来，产业优化升级的措施硬起来，使焦炭工业成为我省新型支柱产业的办法多起来，为带动全省工业结构战略性调整、实现工业经济可持续发展做出不懈的努力!
