2024年3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
《行动方案》明确了5方面20项重点任务。一是实施设备更新行动。推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平。二是实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电产品以旧换新，推动家装消费品换新。三是实施回收循环利用行动。完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。四是实施标准提升行动。加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接。五是强化政策保障。加大财政政策支持力度，完善税收支持政策，优化金融支持，加强要素保障，强化创新支撑。
其中在完善再生资源回收企业税收支持政策方面，《行动方案》提出：推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
“反向开票”通常指的是在交易过程中，发票的开具与常规流程相反，一般是指特定的交易情况下，由付款方向收款方开具发票。生活中常见的反向开票主要有2种情形，分别是收购单位收购自然人自产农产品与已经备案的汽车销售企业从自然人手中购进二手车。
反向开具农产品收购发票
反向开具二手车销售发票
对于再生资源行业而言，《行动方案》提出的推广“反向开票”，其存在一些不明确的地方：1、“反向开票”是否具备增值税抵扣功能。2、由于再生资源行业，以废钢为例，相比农产品，具有单价高，数量大的特点，开具发票的金额巨大，是否存在限额、限地域的情况。3、自然人如何去界定，如市场上的黄牛，唯一可以确定的是交易量比较大的自然人势必存在税务的风险，同时，个税问题又当如何解决，怎么缴，如何缴。
总的来说，如果政策落地，再生资源行业“第一张票”问题可以解决，对行业发展具有积极的作用。
附：国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知
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