当前，城市更新已成为社会关注的高频词。全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭近日对记者表示，城市更新是稳定增长、扩大内需的重要抓手，上海在建设国际消费中心城市过程中应针对中心城区和郊区新城的不同需求，多路径、多模式实施城市更新，同时要充分保障新就业形态劳动者在居住、工作、子女教育等方面的权益。
2024年首个工作日，上海举行全市城市更新推进大会，明确提出城市更新是事关全局和长远的大事，是事关群众切身利益的好事。今年的上海市政府工作报告也强调，要深入实施城市更新行动，以理念创新、方法创新推动城市更新模式创新。
“城市更新的关键在于以人为本，而密度是关键因素。”陆铭表示，应顺应人口向中心城市、中心城区集聚的趋势，加强公租房等保障性住房的“向心布局”，探索实施建筑用途转换，将商业商务办公建筑用于宿舍型保障性租赁住房，充分发挥中心城区在集聚服务业就业岗位和消费场景方面对城市发展和吸引青年大学生的积极作用。对于新城的发展，他认为，要重点解决供给和需求空间不匹配问题，推动产城融合发展，提升新城教育、医疗等公共服务设施的数量和质量，完善生活服务配套，优化交通组织等措施，引导人口向新城新区集聚。
近年来，快递小哥、外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者规模快速增长，他们的权益保障日益受到社会和政府部门的关注。
陆铭认为，权益保障相关政策既要考虑对民生、就业、社会大局的影响，又要面对新就业形态劳动者的劳动配置和多元诉求的精准施策。他建议，在立法和司法实践上确认劳动者新就业形态的合法性，针对技术对组织变革和就业形态的影响，应寻求对现有《中华人民共和国劳动合同法》框架下对传统劳动模式的探索和突破，支持平台依据技术的发展积极运营新型人力资源结构，用新思路、新办法、灵活性的解决方案应对新业态的劳动者权益保障问题。
“针对新就业形态劳动者的多维保障，未来应重点构建包括基本保障与补充性保障在内的多层次社会保障制度体制。”陆铭说。
俗话说，安居才能乐业。为化解新就业形态劳动者在城市居住成本较高问题，去年上海合计筹措供应1.1万张“新时代城市建设者管理者之家”床位，今年计划将供应量进一步提升至3万张床位以上。
陆铭表示，技术的发展打破了劳动者必须依附于某一固定雇主的状况，很多新就业形态劳动者接近于“自我雇佣者”，“未来应逐步将大量自我雇佣、零散分布的劳动者纳入公租房保障体系内，由平台企业充当中间方链接公租房的供需两端。”
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