全国人大代表冉冉建议：建立区域文化产业协同收益分享和利益补偿机制

3月5日，国务院总理李强作政府工作报告时指出，提高区域协调发展水平，要充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。

可以看出，今年政府工作报告的表述是近几年中央深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的进一步深化，亦是都市圈建设产业进一步深化的需求。

随着中国都市圈建设的不断深入，城市间交通一体化水平不断提高，区域协同发展取得显著成果。基于基础设施的不断完善，都市经济圈间文化产业的协同发展将成为都市圈建设的重要目标。

今年两会，全国人大代表、重庆作协主席冉冉带来一份“关于推动成渝地区双城经济圈文化产业发展的建议”。

3月5日，全国人大代表、重庆作协主席冉冉在接受财联社采访时表示，打造双城经济圈，是构建以国内大循环为主体、国内外双循环发展新格局，形成西部高质量发展增长极的重大举措。四年来，成渝双城在跨区域协作，共建统一市场和跨省公平竞争审查协作机制，共造营商环境，完善协调协商机制等方面取得了显著成效。

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中提出，共建巴蜀文化旅游走廊。充分挖掘文化旅游资源，以文促旅、以旅彰文，讲好巴蜀故事，打造国际范、中国味、巴蜀韵的世界级休闲旅游胜地。打造贯通四川、重庆的文化遗产探秘、自然生态体验、红色文化体验等一批精品旅游线路。

为进一步推进成渝双城经济圈文化产业协同发展，冉冉提出以下建议：

一、优化跨区域协同机制，引导多类主体参与文化产业发展。可借鉴英伦城市群和长三角城市群，采用一体化行政架构进行跨区域治理，超越川渝地方利益开展工作：一是对两地落实中央统一部署的任务和协同发展文化产业的自主举措分类考核，并将考核结果纳入政府年度绩效；二是在“政府搭台、市场唱戏”基础上构建更有效的发展协商机制，譬如设立双城经济圈文化产业发展智库、各行业协会、法律援助律师团等，谋划推动文化产业的协同发展；三是制定成渝双城经济圈文化产业协同发展规划，建立区域文化产业协同收益分享和利益补偿机制，为文化产业的发展勾画远景、提供助力。

二、发挥巴蜀地方文化的特色优势，促进文化产业协同发展及区域经济增长。双城经济圈在文化投入和历史文化资源转化利用方面尚有诸多不足，需要围绕共铸巴蜀文化这一核心理念，着力挖掘底蕴深厚的特色文化，培育既具“国际范儿”又有“巴蜀味”的文化品牌。可以巴蜀文化旅游走廊为依托，布局一批特色巴蜀文化项目，打造具有时代感的文化精品。

三、发挥核心城市的引领作用，协调弥合区域内都市圈与城市间文化产业发展的差距。重点关注“中部塌陷”地带城市的文化产业发展，结合其文化资源产业实际，出台政策、谋划项目，发挥成都重庆两大都市的引领辐射作用，强化滞后区域的文化产业集聚，延伸其与两大中心城市文化产业协同的产业链，协调双城经济圈内文化产业协同发展水平，使区域经济得以均衡发展。

四、适度分离“行政区”“经济区”，破除现有机制体制障碍。在打造巴蜀文旅走廊、建设国家文化旅游创新改革试验区的过程中，适度分离“行政区”“经济区”，破除制约文化产业发展能动性的现有机制体制障碍，培育多种文化市场主体，畅通文化市场要素流动，构建起有效的双城经济圈文化产业要素市场、产品市场。支持国有文化企业做强做优，大力扶植民营文化企业并强化其与国有文化企业的互动合作，激活民间资本带动市场竞争，促进文化市场与区域经济的一体化发展。

五、顺应时代发展潮流，推动文化产业的数字化、信息化转型。数字化已成为经济变革和产业发展的新动力，要借助成渝双城经济圈高校资源丰富、科技实力强大的优势，力推文化产业与数字经济的深度融合。一是以数字内容、动漫游戏、在线影视等数字文创业态为重点，加大政策扶持和项目布局，发展数字文创新业态；二是利用大数据、5G、区块链、人工智能等新技术对传统文化业态进行数字化改造，出台政策支持布局线上文创新业态，发展数字旅游、在线教育等在线新经济。同时培育引进文化科技融合的龙头企业，设立文化科技融合创新公共平台，建立政府奖励及税收返还、贷款优惠机制，对申请相关发明专利或文化科技融合的企业给予奖励。

六、支持推动“文化+”的融合发展，提升双城经济圈文化产业发展的质量效益。文化产业单一发展时代已成为过去，“文化+”才是未来文化产业发展的主流。所谓“文化+”，即文化产业与相关产业领域深度融合后相互促进发展的新格局。可以着眼于旅游、体育、康养等具比较优势且与区域内文化产业关联密切的产业门类，政府与市场联动谋划推进一批相应的新政策、新项目、新产品、新服务。也可以探索依托“文化+智慧城市”、“文化+生态建设”、“文化+互联网”等文化产业新形态，既为相关产业带来发展新要素，也给文化产业的发展注入动力。

此外，全国人大代表、重庆作协主席冉冉还建议，加大培养力度与优化培养结构，为未来文化产业的协同发展输送匹配需求的人才；进一步加大对成渝双城经济圈文化产业的政策支持和资金倾斜力度。

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