乘联会：关于对2023年两会汽车界代表委员促进汽车产业高质量发展意见建议的综合分析

问题的提出

党的二十大明确提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2023年《政府工作报告》中将“稳增长、高质量”定为经济发展的主基调，继续确保“质的有效提升和量的合理增长”。报告对今年政府工作的建议中提出，今年要大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。把恢复和扩大消费摆在优先位置，提出多渠道增加城乡居民收入，稳定汽车等大宗消费的举措，这对促进和稳定汽车消费，提振汽车市场需求增强了信心。工信部部长金壮龙在全国工业和信息化工作会议上表示，2023年工信部要促进汽车等重点行业的增长，在扩大消费方面，首先要稳住新能源汽车大宗消费。汽车产业作为国民经济的支柱产业、工业转型升级的新动力和创新发展的新引擎，历来是汽车界代表委员们关注的焦点。在党的二十大确定的中国式现代化宏伟蓝图展开后的首次全国两会上，汽车界代表委员们为促进汽车产业高质量发展献计献策。因此，有必要对2023年两会汽车界代表委员有关促进汽车产业高质量发展方面的重点意见建议进行综合梳理分析。

促进汽车产业高质量发展意见建议的综合分析

一、关于提振汽车消费激发汽车消费潜力的建议

 广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚提出《关于提振汽车消费、带动后疫情时代国民经济增长若干措施的建议》。进入2023年以来，我国汽车消费整体疲软，补贴及减税政策大面积退坡。因此，冯兴亚建议，国家补贴政策向需求侧进行战略转型，对新能源汽车消费实施持续补贴，直接将优惠补贴给消费者，并延续汽车购置税减免政策。同时，优化汽车限购措施，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，并加快推动二手车市场走向成熟，健全报废机动车回收利用体系，促进汽车循环流通。 58同城CEO姚劲波提出《关于进一步畅通大循环，激发汽车消费潜力的建议》。一是2020年财政部、税务总局发布的《关于二手车经销有关增值税政策的公告》截止日期为2023年12月31日，为巩固前期成果，让政策体系持续发挥应有价值，建议长期确定二手车经销减按销售额0.5%征收增值税政策。二是应用数字化手段提升二手车交易便利化水平。在具备条件的二手车交易市场、经销企业设立机动车登记服务站，为消费者提供二手车交易、纳税、登记、保险等“一站式”服务。同时，探索线上“二手车交易市场”模式，设立网上机动车登记站，实现“网上过户”功能。二、关于调整和完善汽车财税政策的建议

长安汽车党委书记、董事长朱华荣提出《关于我国主流燃油车消费税改革的建议》。朱华荣指出，目前，我国汽车税费较多，用户购车成本较高。既有流转环节的增值税、消费税，又有购置过程中的车购税，还有财产持有期间的财产税、所得产生的所得税。汽车消费税与车购税都作为中央税，100%上缴中央，地方不留存，这无法充分激发地方政府拉动经济的积极性，导致地方政府重汽车产值，轻汽车销量，不利于充分带动汽车消费。因此，建议将2.0L及以下排量的汽车消费税税率减半；将车辆购置税、汽车消费税合并，保留一个税种，并增加地方财政留成比例。2023年4月1日，工信部副部长辛国斌在中国电动汽车百人会论坛（2023）上表示，为了积极扩大消费，将组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点，及早研究明确新能源汽车车辆购置税减免等接续优惠政策，支持扩大新能源汽车消费。试行研究出台促进汽车消费的相关政策，指导地方维护公平有序的市场环境，保障汽车产业稳定运行。4月6日，税务总局总会计师罗天舒提出，要进一步落实支持新能源汽车等新兴产业发展的税收优惠政策。因此，预测汽车财税政策将进一步完善。三、关于推广氢能产业和氢燃料电池汽车应用的建议 

北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强提出，近几年，在双碳目标及示范城市群等利好政策的推动下，氢能领域相关政策持续出台，内容涉及财政资金支持、税收优惠、氢能技术研发、加氢站以及氢能工业多元利用等多个方面。特别是我国先后批复京津冀、上海、广东、河北、河南五个氢燃料电池汽车示范城市群，涵盖47个城市，发展目标各有侧重。因此，张国强建议，立足燃料电池核心技术，推广氢能产业和氢燃料电池汽车应用，推进能源技术革命，助力中国经济高质量发展。 

海马集团董事长景柱提出《关于在海南大力发展氢燃料电池乘用车的建议》。景柱认为，海南选择发展高技术、高附加值的氢燃料电池乘用车，具有一定的比较优势。相比氢燃料电池商用车，氢燃料电池乘用车技术难度高，产业化突破意义大。经过多年发展，海南已具备开展氢燃料电池乘用车示范运营的条件。对此，他提出了三项具体建议：一是将海南纳入燃料电池汽车示范城市群；二是加大政策和资金支持，鼓励本土企业积极参与氢燃料电池乘用车全产业链的研发和生产；三是由政府统筹，整合社会资源，在海南东、西、南、北、中率先建成五个大型“绿色能源中心”。

四、关于保障新能源汽车健康协同发展的建议 

长安汽车党委书记、董事长朱华荣提出《关于保障新能源汽车健康协同发展的建议》。具体建议有五点：一是建立、健全汽车数据相关法律法规。建议搭建国家智能网联汽车数据法律、法规工作组。包括：建立完善的企业准入制度；推动健全车联网数据共享的法律法规，制定明确数据责任主体的法规，建立相应的安全法规，形成数据使用报备制度和预警机制；在具体应用场景（高精度地图）方面，定义道路路网数据公益属性，并归国家所有。二是建立汽车数据采集统一方案、数据统一标准。从采集的规则、数量、定义层面拉齐行业认知，约束各企业必备采集范围，构建统一的行业标准，规范汽车企业上下游产业链在数据采集和应用的标准行为。三是完善高精度地图数据策略与管理机制。建议适时增设智能驾驶高精地图等专项资质，支持多主体联合攻关，激发企业创新主体作用。四是培育3-5家国资为主的国家级地图公司。鼓励、引导一批具有国资背景的整车厂、图商、物流及出行公司相互整合，形成业务互补的平台型国家级地图公司，使其进行自主技术研究与应用。五是建立汽车数据质量国家过检平台。提供从标准定义、质量监控、重大问题及时告警等数据质量全生命周期管理。

五、关于加快推动智能网联汽车产业发展的建议

小鹏汽车董事长、CEO何小鹏提出《关于探索加快自动驾驶应用落地体系化保障的建议》。何小鹏认为，目前，我国新能源汽车已逐步进入全面市场化拓展期，智能网联汽车产业呈现强劲发展势头，乘用车市场智能化进程保持高速发展，消费者接受程度不断提升，市场需求逐步扩大，产业发展受市场驱动明显。国家在智能交通领域开展了大量的产业基础建设，相关部委和地方层面陆续出台了一系列政策规划和地方性法规，行业内也陆续涌现出越来越多开展自动驾驶研究和实践的企业，开始在部分城市启动道路测试和商业化运营试点。然而，随着自动驾驶技术的加速发展和落地应用，与之相配合的体系化保障与支撑不完善的问题也日益凸显。因此建议：一是探索建立自动驾驶技术及自动驾驶汽车保险产品体系。制定自动驾驶汽车保险纲领性规划，鼓励部分地区开展自动驾驶保险创新先行先试，鼓励自动驾驶汽车生产企业参与保险产品创新。二是推动加快城市高精度地图审核流程。允许地图增量更新集中审核，建立线上备案流程和先用后审机制，允许和鼓励众源方式更新地图。三是推动加快智能网联汽车和自动驾驶相关立法工作，完善相应法律法规的修订制定。

今年3月21日，中国汽车战略与政策研究中心发布《关于加快推动智能网联汽车商业化发展的建议》。该建议与何小鹏提出的建议各有侧重。该建议通过研究自动驾驶汽车商业化现状和面临形势，深入分析面临的主要政策法规问题和障碍，提出推进我国智能网联汽车商业化的政策建议。认为当前面临形势和存在的问题有以下几点：一是全球自动驾驶汽车正迎来向商业化应用发展的转型期。中国积极开展产业探索，初步具备商业化基础条件；二是国家积极推动构建政策法规体系，仍有部分问题亟待解决。主要是相关标准体系还需要不断调整完善。现行的交通管理法律法规部分内容不适用于智能网联汽车；三是国家试点需在试点过程中加大对商业化路径的探索。为此，提出以下几点具体建议：一是尽快启动国家试点，在实践中不断探索优化商业化管理制度。明确国家试点产品准入要求，推动建立试点检验合格产品的商业化升级机制；二是选择雄安等有条件地区支持其开展全域商业化试点，并上升为国家战略。出台支撑智能网联汽车全域商业化试点政策；三是推动开展产品准入和上路行驶等领域关键政策的制修订，适应产业监管需求；四是制定国家商业化政策的清单、路线图和时间表。

六、关于扩大汽车特别是新能源汽车出口的建议

全国工商联副主席、赛力斯集团董事长张兴海提出《关于支持自主新能源汽车参与全球竞争的提案》。张兴海认为，我国新能源汽车得以快速发展，已经形成了全球范围的竞争新优势。但是，我国新能源汽车出口仍存在一些困难。一是出口认证难，部分国家提出繁复的技术法规及安全要求。二是陆海两个通道运力受限，导致出口物流难。为此，一是建议在出口认证方面，给予企业政策技术性指导，助力汽车企业开拓海外市场。为汽车企业在技术交流、海外参展等方面提供便利。帮助企业熟悉海外汽车市场规范等。二是建议促进铁路运输降成本，补贴运价。发展“多港出海”模式，打通广州南沙港、宁波—舟山港等多个港口运输通道，协调解决出口运费高、运力不足等突出矛盾。 

奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃提出《加速推进与有关国家开展关税和自贸协议谈判，支持中国车企走出去》的建议。尹同跃指出， 2022年中国已成为仅次于日本的世界第二大汽车出口国，汽车出口远大于进口。特别在智能网联技术和新能源汽车方面已经走在前列，开始出口欧美等发达国家和地区。在海外市场，进口国对所有国家汽车关税一致的情况下，中国汽车品牌则占有一定优势。

但是，目前日韩政府在中国汽车主要海外市场所在国家均签订了自由贸易协定，日韩汽车企业因此享受更多的优惠政策，竞争优势非常明显，这就造成中国汽车品牌在国际市场竞争中处于不平等地位。在此背景下尹同跃建议：一是目前中国进口整车基本都是高端小众车型，建议国家税务总局、海关总署等单位研究进一步降低整车进口关税，以便争取更加互惠的贸易政策，降低关税壁垒；二是建议商务部等部委加速与中国汽车出口主要市场所在国和地区签订贸易协定或关税联盟，制定与汽车有关的关税政策，特别是拉丁美洲南方共同市场（南共体）、墨西哥、南非、欧洲国家。同时推进与已签订自贸协定国家的第二阶段谈判，将汽车纳入协定目录，加快汽车产品关税互减的进程。 

2023年4月13日，国务院新闻办举行发布会，海关总署新闻发言人、统计分析司司长吕大良在回答记者提问时指出，今年一季度，我国电动载人汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”产品合计出口2646.9亿元，同比增长66.9%。其中，电动载人汽车出口647.5亿元，增长了122.3%。我国“新三样”产品对全球200多个国家和地区都有出口记录。因此，我国汽车产品出口具有广阔市场空间。

七、关于支持汽车经销商可持续发展的建议 

全国工商联汽车经销商商会（简称“全联车商”）向全国工商联提报了《关于支持汽车经销商可持续发展的提案》。该提案提出，新冠疫情暴发三年来，汽车流通业面临前所未有的压力，很多经销商深陷经营困境。全联车商最新抽样调研显示，几乎所有经销商集团的经营利润均出现不同程度下滑，出现亏损的超过50%。具体到4S店，营收总额同比平均下降15%以上，新车销售、售后收入大多下降20%左右。同时，目前经销商在厂商关系中还处于相对弱势的地位。对于厂商政策的制定，经销商的参与权和建议权很少，整体没有明显的改变。如果经销商的利润无从保障，势必会影响消费者的体验和服务满意度。经销商与主机厂实现共赢，才是汽车行业可持续发展的基础。

为此建议，有关方面认真贯彻落实国务院和国家有关部委下发的一系支持汽车流通行业发展的政策措施，切实打通相关政策措施贯彻执行过程中的痛点、堵点；结合汽车消费市场和汽车流通企业现状，继续出台有针对性、实用性的扶持政策；加大对汽车流通企业的金融扶持力度；纠正治理主机厂不合理商务政策，切实缓解经销商经营压力。

八、关于加快制定实施商用车碳积分管理办法的建议 

吉利控股集团董事长李书福提出《关于加快制定实施商用车碳积分管理办法的提案》。该提案称，占全国汽车保有量12%的商用车，消耗了超过一半的车用汽柴油，二氧化碳排放量占全部汽车排放量的56%。商用车碳减排对国家能源安全及节能减排都具有重要意义。在政策、市场同步推进的情况下，加速商用车的低碳转型升级，亟待出台商用车碳积分的管理办法。一是国际商用车减碳政策不断加码，建立碳积分制度能为我国低碳商用车发展保驾护航。二是新能源商用车增长空间大，产业急需政策激励，让“3060双碳”目标行稳致远。三是出台碳积分可促进商用车产业全面转型，辐射全价值链。为了加快商用车的低碳转型升级，建议借鉴乘用车积分机制，同时考虑多能源并驾齐驱的现状，以全生命周期减碳为目的，加快制定、实施商用车碳积分管理办法。为此建议：一是商用车碳积分设计可大胆创新，紧跟时代潮流。二是全面统筹、通盘考虑，避免“一刀切”。建议重点关注成熟度较高且应用场景固定、未来潜力较大的轻型商用车产品。三是商用车碳积分管理应稳中求进，分区域、分步骤实施。在固定场景，例如城市公交、物流、港口等公共领域先行实施，推动商用车碳积分发展。

九、关于加快全国换电模式推广整体布局的建议 

广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚提交的《关于加快全国换电模式推广的整体布局的建议》指出，换电模式作为新能源汽车主要补电模式之一，具备非常明显的优势。但是，目前我国的换电模式仍处于起步阶段，规划布局整体落后，换电车型研发投入较少，换电站建设成本高，电池标准规格不一，资源共享缺乏基础等问题尚待解决。因此建议，加快全国换电模式推广的整体布局，研究出台各类对换电模式支持的扶持政策，扶持奖励汽车企业推出换电车型、加大车电分离政策鼓励。同时，加速统一电池标准，并同步开展公共领域车辆换电试点，推动汽车电池全面标准化快速落地。 

奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃建议，加快商用车（重卡、大巴）换电模式推广应用，全面推动商用车电动化。新能源客车主要应用于城市公交，在公路客运和其他业务上仍不具备优势，续驶里程短和充电时间长成为限制发展的瓶颈，减弱了新能源客车的竞争优势。因此建议：工信部等部委加快商用车专用换电站等基础设施建设，满足换电模式的应用需求；有关部委围绕矿场、港口、城市转运等应用场景，推动重型货车和港口内部集卡、大巴等领域电动化转型，形成明确的切换计划。

十、关于推动我国汽车芯片产业链高质量发展的建议

广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚提交的《关于提升国产芯片应用率、推动我国汽车芯片产业链高质量发展的建议》提出，2020年下半年以来，芯片短缺问题一直困扰着诸多汽车生产企业和汽车行业。三年来，芯片短缺导致全球汽车产量减少了约1500万辆，在中国减少200万辆以上。随着汽车行业智能化的进步，汽车单车所搭载的芯片数量可达1000到3000颗，国内汽车芯片的供给率不足10%，最低的不足1%，关键智能芯片未来的需求量会越来越大，但瓶颈也越来越高。 

近两年，芯片产业在国家和地方各级政府的支持下，整体短缺情况有所缓解，但算力和稳定性高的车规级芯片国产化率仍较低，芯片产业链发展结构失衡，国产化应用体量不足、拉动效应不高，国产芯片的整体配套保障仍有待提升，标准体系仍需完善。因此建议，要大力提高国产芯片的应用率。一是从政策层面加快引导产业转型，推动“卡脖子”及高端芯片的研发及应用，并加大政策刺激力度，在芯片的研发端、应用端以及汽车消费端等多方面研究和出台针对国产芯片全产业链条的鼓励措施；二是加速完善汽车芯片的配套措施，健全汽车芯片应用保障机制、完善细分领域技术规范和测试标准。

十一、关于构建完善汽车数据安全管理体系和安全法规标准的建议

小米集团创始人、董事长兼CEO雷军提交了《关于构建完善汽车数据安全管理体系的建议》。雷军认为，2021年以来，我国相继发布了《数据安全法》、《个人信息保护法》，相关产业部门出台了《汽车数据安全管理若干规定(试行)》等管理文件，规定了汽车领域处理重要数据、敏感个人信息等一些基本原则和要求。但是，目前汽车数据安全标准、认证评价、应用管理等机制仍不完善，制约了行业发展。因此建议：一是加快制定汽车全生命周期的数据安全标准，指导产业发展；二是建立汽车数据安全认证、评价机制；三是构建汽车数据共享机制及平台，促进汽车数据共享使用。

奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃提出《完善汽车安全法规和安全性能评价标准的建议》。建议工信部牵头，完善车辆安全技术标准，对严重影响用车安全的指标使用强制标准，如操纵稳定性强制标准、车辆装配远近光自动切换或智能远光灯（ADB）的强制标准；整合C-NCAP评价体系和保险指数CIASI评价体系，制定出台符合中国交通特点的评价体系，缩减主机厂开发成本和时间周期；梳理汽车网络安全评价与验收标准，并尽快实施国内网络安全法规，可在部分城市先行试点。

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