河南省夏季臭氧污染防治攻坚战行动方案

一、总体要求

(一)攻坚目标

到2025年，细颗粒物(PM2.5)和臭氧协同控制取得积极成效，河南省臭氧浓度增长趋势得到有效遏制，全年优良天数比率达到71%以上，挥发性有机物(VOCs)、氮氧化物(NOX)排放总量均比2020年下降10%以上。

(二)攻坚思路

坚持协同减排、源头防控，突出精准治污、科学治污、依法治污，聚焦臭氧前体物VOCs和NOX，以臭氧污染高发季节(5至9月)为重点时段，加快推进低VOCs含量原辅材料替代，强化石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业和油品储运销VOCs深度治理，加大锅炉、炉窑、移动源的NOX减排力度，强化臭氧污染防治科技支撑，完善臭氧和VOCs监测体系，提高治理设施运维管理水平，精准有效开展臭氧污染防治监督帮扶，提升执法监管能力。

二、含VOCs原辅材料源头替代行动

加快实施低VOCs含量原辅材料替代。全面排查使用涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等原辅材料的企业，摸清涉VOCs产品类型、原辅材料使用量，建立清单台账，每年指导企业制定低VOCs原辅材料替代计划。工程机械制造、家具制造、钢结构、包装印刷、制鞋、人造板及其他含涂装工序行业，按照“可替尽替、应代尽代”的原则，全面推进使用低VOCs原辅材料；汽车整车制造行业大力提升底漆、中涂、色漆低VOCs含量涂料；房屋建筑和市政工程全面推广使用低VOCs含量涂料和胶粘剂，除特殊功能要求外，室内地坪施工、室外构筑物防护和城市道路交通标志基本使用低VOCs含量涂料。城市建成区严格控制生产和使用溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目。原辅材料VOCs含量应满足低VOCs原辅材料含量限值。(省工业和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、市场监管局等按职责分工负责。以下各项任务均需各级政府负责落实，不再一一列出)

强化原辅材料VOCs含量全流程监管。严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂VOCs含量限值标准，开展多部门联合执法，每年对相关产品生产、销售、使用环节VOCs含量限值执行情况进行一轮“双随机一公开”监督抽查，在臭氧污染高发时段加大抽查频次，曝光不合格产品并追溯其生产、销售、使用和出具虚假检测报告的单位，依法追究责任。建立低VOCs含量产品标识制度，推进政府绿色采购，将低VOCs含量产品和使用符合要求的低VOCs含量原辅材料的企业纳入政府采购名录。(省财政厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、市场监管局、郑州海关等按职责分工负责)

三、VOCs污染治理达标行动

持续深化VOCs无组织排放整治。动态更新有机废气收集设施、泄漏检测与修复(LDAR)、挥发性有机液体储罐、有机液体装卸、敞开液面清单台账，实施含VOCs物料全方位、全链条、全环节密闭管理，对达不到无组织排放治理要求的实施限期治理，提升废气收集率，在保证安全生产前提下，做到“应收尽收”。工业涂装、包装印刷等行业优先采用密闭设备、在密闭空间中操作等方式收集无组织废气，并保持负压运行。采用集气罩、侧吸风等方式收集无组织废气的，距集气罩开口面最远处的控制风速不低于0.3米/秒；鼓励使用推拉式等硬质围挡进行封闭，尽可能缩小集气罩和污染源点的距离。载有气态、液态VOCs物料的设备与管线组件密封点大于等于1000个的企业，按照技术规范和检测频次要求，开展LDAR工作，建立电子台账记录。石化、现代煤化工、制药、农药等行业加强储罐配件失效检修、装载和污水处理密闭收集效果治理、装置区废水预处理池和废水储罐废气收集；焦化行业使用红外热成像仪、火焰离子化检测仪(FID)等设备定期对酚氰废水处理池密闭设施、煤气管线及焦炉等装置进行巡检修护，防止逸散泄漏。优化VOCs储罐选型和浮盘边缘密封方式，鼓励使用高效、低泄漏的储罐呼吸阀、紧急泄压阀，并定期进行检修维护。产生含VOCs废水的企业，采取密闭管道等措施逐步替代地漏、沟、渠、井等敞开式集输方式，减少VOCs无组织排放。(省生态环境厅牵头负责)

大力提升VOCs治理设施去除效率。全面排查VOCs治理设施，动态更新治理设施清单台账，分析治理技术与VOCs废气排放特征、组分等匹配性。低浓度、大风量有机废气，采用沸石转轮吸附、活性炭吸附、减风增浓等浓缩技术，提高VOCs浓度后采用高温焚烧、催化燃烧等技术；高浓度废气，优先进行溶剂回收预处理，难以回收的，采用高温焚烧、催化燃烧等技术。采用催化燃烧工艺的企业使用合格的催化剂并足额添加，高温焚烧温度不低于760摄氏度，催化燃烧装置燃烧温度不低于300摄氏度，相关温度参数自动记录存储，储存时间不少于1年。采用活性炭吸附工艺的，原则上VOCs产生浓度不超过300毫克/立方米，废气中涉及颗粒物、油烟(油雾)、水分等影响吸附过程物质的，应采取相应的预处理措施，颗粒状、柱状活性炭碘值不低于800毫克/克，蜂窝状活性炭碘值不低于650毫克/克，活性炭填充量、更换频次满足环评要求，活性炭购买发票、更换记录、碘值报告等支撑材料保存3年以上；每年开展活性炭监督抽查，每年夏季对活性炭质量进行抽检，对活性炭质量不合格的企业依法追究责任。(省生态环境厅牵头负责)

加强非正常工况废气排放管控。石化、化工、钢铁、焦化等行业企业提前向当地生态环境部门报告开停车、检维修计划，制定非正常工况VOCs管控规程，严格按照规程进行操作，火炬、煤气放散管须安装自动引燃设施，配套建设燃烧温度监控、废气流量计、助燃气体流量计等，鼓励安装热值检测仪，排放废气热值达不到要求时及时补充助燃气体，燃烧温度监控、废气流量计、助燃气体流量等相关数据引入DCS系统，数据至少保留1年以上。除保障安全生产必须保留的应急类旁路外，应采取彻底拆除、切断、物理隔离等方式取缔旁路(含生产车间、生产装置建设的直排管线等)，对于确需保留的应急类旁路，企业应向当地生态环境部门报备，在非紧急情况下保持关闭并铅封，通过安装自动监测设备、流量计等方式加强监管，并保存历史记录，开启后应及时向当地生态环境部门报告，做好台账记录。(省生态环境厅牵头负责)

推进涉VOCs产业集群整治提升。各地全面排查使用溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂以及涉及有机化工生产的产业集群，研究制定治理提升计划，统一治理标准和时限。汽车零部件制造、家具制造、机械制造、包装印刷、汽修等行业同一类别企业聚集的产业集群和园区，加快建设涉VOCs“绿岛”项目。汽车零部件制造、家具制造、机械制造等涂装量较大的区域，统筹规划建设集中涂装中心；同类型有机溶剂使用量较大的园区和集群，建设有机溶剂集中回收中心；吸附剂使用量大的地区，建设吸附剂集中再生中心，同步完善吸附剂规范采购、统一收集、集中再生的管理体系；汽修集中区域推进建设钣喷共享中心，配套建设适宜高效VOCs治理设施，钣喷共享中心辐射服务范围内逐步取消使用溶剂型涂料的钣喷车间。各地结合实际，大力推进汽修企业使用水性、高固份等低(无)VOCs含量的环保型涂料，推广使用高流低压喷枪，并配置专用油漆储存柜。(省发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、交通运输厅按职责分工负责)

强化油品储运销综合管控。各地每年5月底前开展一次储运销环节油气回收系统全覆盖专项检查工作，7月底前对辖区内所有汽油储油库、50%以上的汽油加油站和油罐车开展监督性检测，确保达标排放。对汽车罐车密封性能定期检测，严厉查处在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车罐车密闭性的行为。实施分市分时段精准调控汽油(含乙醇汽油)夏季蒸气压指标。加大油品储运销全过程VOCs排放控制力度，重点推进储油库、油罐车、加油站油气回收在线信息系统建设，加大油气排放监管力度。研究出台鼓励夜间加油等相关政策，通过宣传倡导、价格优惠、提供赠品等措施，尽量避免臭氧污染时段加油，引导储油库和加油站夜间装、卸油，减少日间油气排放。(省生态环境厅牵头，省交通运输厅、商务厅、应急厅、市场监管局参与)

四、推进NOX污染治理提升行动

实施低效脱硝设施排查整治。对砖瓦、陶瓷、耐火材料、玻璃、铸造、石灰窑等行业采用脱硫脱硝一体化、简易氨法脱硝、臭氧脱硝、湿法脱硝、微生物法脱硝等治理工艺的锅炉和炉窑进行排查抽测，对不能稳定达标排放的，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施治污能力等方式进行整改，推动达标无望或治理难度大的改用电锅炉或电炉窑。对人工投加脱硝剂的简易设施实施自动化改造，取缔直接向烟道内喷洒脱硝剂等不科学治理工艺。鼓励采用低氮燃烧、选择性催化还原(SCR)、选择性非催化还原(SNCR)、活性焦等成熟脱硝技术。(省生态环境厅牵头，省工业和信息化厅等部门参与)

推进重点行业超低排放改造。全省新改扩建(含搬迁)火电、钢铁、水泥、焦化项目应达到超低排放水平。在全流程超低排放改造过程中，改造周期较长的，优先推动NOX超低排放改造；对采用低效治理工艺的锅炉和工业炉窑进行升级改造，确保NOX稳定达标排放；全面加强钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷等重点行业企业整治，大力推广高效脱硝治理技术。制定焦化行业超低排放改造实施方案，2025年底前完成焦化行业有组织排放、无组织排放、清洁运输全流程超低排放改造。(省生态环境厅牵头，省发展改革委、工业和信息化厅等部门参与)

推动工业锅炉和炉窑提标改造。加快推进全面完成燃气锅炉低氮燃烧改造，鼓励4蒸吨/小时以下燃气锅炉实施低氮改造，已完成低氮燃烧改造的，加强低氮燃烧系统运行维护；取消燃气锅炉烟气再循环系统开关阀，确有必要保留的，可通过设置电动阀、气动阀或铅封等方式加强监管。生物质锅炉应配套袋式等高效除尘设施，NOX排放浓度无法稳定达标的应配备脱硝设施，禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料。制定《河南省生活垃圾焚烧大气污染物排放标准》，开展生活垃圾焚烧烟气深度治理，推动垃圾运输、卸料、贮存等设施密闭式改造，鼓励采用高效脱硝工艺，提升设施运行管理水平，确保污染物达标排放。(省生态环境厅牵头负责)

五、推进臭氧精准防控体系构建行动

强化科技支撑。加强与高校、科研院所等科研单位技术合作，深化“一市一策”驻点跟踪研究，构建臭氧复合污染成因机理、监测预报、精准溯源、深度治理、智慧监管、科学评估的全过程科技支撑体系；完善大气环境监测预报预警平台和大气复合污染立体监测网络，强化数据分析技术应用，精准管控高值点区域，通过深化与周边区域合作，强化技术会商，进一步提升臭氧污染预警预报工作水平。(省科技厅、生态环境厅牵头，省气象局参与)

完善监测体系。开展大气环境非甲烷总烃监测和VOCs组分监测，加强环境空气VOCs组分自动监测质量管理；在臭氧污染突出区域建设公路、港口、机场和铁路货场等交通污染监测网络。充分利用现有监测数据、VOCs走航、光化学组分监测网等数据，加强溯源精准监测，在重点时段开展涉VOCs产业集群和企业环境

VOCs走航监测，精准锁定影响臭氧生成的主要VOCs物种和排放行业，及时反馈企业开展VOCs异常排放或泄漏排查。鼓励石化、化工行业集中的工业园区建立LDAR信息管理平台。省市县三级生态环境部门全面配备便携式VOCs检测仪、NOX便携式紫外烟枪和红外热成像仪。(省生态环境厅牵头负责)

开展联防联控。加强空气质量预测预报和臭氧污染会商研判，探索研究区域统一的臭氧污染预警标准和应对措施，组织开展臭氧污染应急联动。实施季节性生产调控，鼓励引导企业妥善安排生产计划，在夏季减少开停车、放空、开釜等操作，加强设备维护，鼓励增加泄漏检测与修复频次。鼓励企业和市政工程中涉VOCs排放施工实施精细化管理，防腐、防水、防锈等涂装作业及大中型装修、外立面改造、道路划线、沥青铺设等避开易发臭氧污染时段。在条件允许的情况下，视情开展人工气象干预措施试验。(省生态环境厅牵头，省工业和信息化厅、住房城乡建设厅、气象局等部门参与)

实施差异化减排。完善季节性VOCs强化减排措施正面清单，加强差异化精细化管理。对全面完成VOCs源头替代的企业，采用蓄热燃烧、催化燃烧、分散式吸附+移动式再生等高效治理技术，符合相关技术规范要求并稳定达标排放的企业或工序，被评为绩效分级A级和绩效引领性的企业，在臭氧污染高峰时段，可不采取生产调控或应急减排措施；对涉VOCs排放量大、排放浓度高、主要组分臭氧生成潜势较高的重点行业，纳入重点治理和臭氧污染天气强化减排名录，结合生产工艺特点和污染排放情况，实施差异化管控措施(附表2)；对治理设施低效、治理设施不正常运行及无组织排放问题突出的VOCs涉气工序实施生产调控措施。(省生态环境厅牵头负责)

六、推进污染源监管能力提升行动

加强污染源监测监控。涉VOCs和NOX排放重点排污单位依法安装自动监测设备，涉VOCs产业集群和企业加快建设VOCs监测站点，火电、钢铁、水泥、焦化、玻璃、陶瓷、耐材、石灰、垃圾焚烧、有色金属冶炼等行业采用氨法脱硫脱硝工艺的企业安装氨在线监测设备，并与生态环境部门联网。督促企业按要求对自动监测设备进行日常巡检和维护保养，自动监测设备数采仪采集现场监测数据的原始数据包不得经过任何软件或中间件转发，应直接到达核心软件配发的通讯服务器；对企业自行监测及第三方检测机构监测进行随机质量抽查，严肃查处监测数据弄虚作假行为，提高企业自行监测数据质量。大力推进涉气排污单位自动监控设施数据采集传输系统升级改造和用电量监管能力提升，完善在线监控数据质量控制信息化手段，确保监控数据传输稳定性和准确性。2023年5月底前，已被评为绩效分级A、B级和绩效引领性的涉VOCs和NOX排放企业，对照申请行业绩效评定监测监控水平要求，全部完成安装NHMC自动监测设施、CEMS自动监测设施，并与生态环境部门联网，安装DCS或PLC系统数据，数据保存一年以上。(省生态环境厅牵头负责)

强化治理设施运维监管。督促实施企业VOCs收集治理设施较生产设备“先启后停”，治理设施吸附剂、吸收剂、催化剂等按设计规范要求定期更换和利用处置。坚决查处脱硝设施擅自停喷氨水、

尿素等还原剂的行为，禁止过度喷氨，废气排放口氨逃逸浓度原则上控制在8毫克/立方米以下。每年4月底前，使用活性炭吸附的企业，VOCs年产生量大于0.5吨且活性炭吸附效率低于70%的，新完成一轮活性炭更换工作；使用移动脱附治理设施的企业，活性炭吸附效率低于70%的，新完成一轮活性炭脱附再生工作；使用活性炭吸附脱附催化燃烧的企业，在确保安全运行的前提下，科学增加活性炭复生频次。提升企业环境管理水平，配备专职环保人员，保证环境影响评价、排污许可证、检测报告等资料齐全，生产、治污、监测等设备设施有序运行，生产台账记录完整。(省生态环境厅牵头负责)

开展臭氧污染防治精准监督帮扶。整合大气环境管理、执法、监测、行业专家等力量组建专门队伍，聚焦涉VOCs产业集群和重点行业，围绕VOCs企业“三率”(废气收集率、设施投运率、设施去除率)，精准开展监督帮扶检查。对于企业污染防治短板弱项以及共性问题，送政策、送技术、送服务，组织开展技术帮扶和政策解读，助企纾困解难；对于可立行立改的轻微违法行为，给予企业适度的容错改正空间，实施审慎包容执法；对于偷排偷放、超标排放、自动监测数据弄虚作假、不正常运行治理设施等严重违法及后果严重、屡查屡犯的，依法严厉查处，公开曝光。充分发挥“非现场执法”手段应用，运用卫星遥感、在线监测、用电监管、无人机等技术手段，搜集走航监测、高值热点、超标异常数据等问题线索，使用便携式VOCs检测仪、红外热成像仪等设备对热点区域有关企业的源头、过程、末端全过程VOCs排放情况精准排查，做到“日常不扰、无据不查、轻微不罚”。对突出问题建立问题整改清单，逐条梳理问题，逐一制定措施，逐项明确期限，一盯到底，定期开展整改情况核查，实行清单式闭环管理。(省生态环境厅牵头负责)

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