Mysteel：2023年再生钢铁原料进口难有放量

中国海关总署统计数据显示：自2021年再生钢铁原料恢复进口以来，每年进口量均在55万吨左右，相较2021年之前百万吨以上的进口量，现阶段进口的再生钢铁原料对国内废钢供应端的补充十分有限。展望2023年，考虑到以下四方面原因，再生钢铁原料全年进口量或仍在50-60万吨的区间，难有放量：

1.废钢进口国标高于国际标准：为进口环保优质废钢，自2021年1月1日起正式实施的《再生钢铁原料》在进口料的夹杂物、表观特征等方面标准更为严格。

2.进口关税维持0%，但增值税暂无优惠：2023年再生钢铁原料进口关税税率虽维持去年政策0%不变，但依然要在海关缴纳13%的增值税。

3.再生钢铁原料进口价格处于劣势：我国进口的再生钢铁原料多数来自日本，长期价差倒挂使进口商对进口海外废钢积极性较低。其次，土耳其作为全球第一废钢进口大国，目前正面临震后重建的局面，废钢内外价差有进一步扩大的可能。

4.多国开始限制废钢出口：当前全球碳减排和实现循环经济的目标之下，多国已经把废钢视为战略资源，相继出台了一些政策来限制废钢出口。

我国废钢进口量波动幅度较大：在2004 年时突破1000 万吨于2009 年创历年新高1369万吨。其后，受到2017年国家固体废物进口限制政策的影响，我国废钢进口量开始明显下降：2020年废钢进口量仅为2.7万吨。2021年，中国钢协制定的进口废钢新标准正式生效，进口废钢被更名为“再生钢铁料”，符合《再生钢铁原料》标准即可自由进口，废钢进口量继而回升。然而中国海关总署统计数据显示：自2021年再生钢铁原料恢复进口以来，我国每年进口量均在55万吨左右，相较2021年之前百万吨以上的进口量，现阶段进口的再生钢铁原料对国内废钢供应端的补充十分有限。预计2023年再生钢铁原料全年进口量仍在50-60万吨的区间，难有放量，主要基于以下四点原因。

一、废钢进口国标高于国际标准

为进口环保优质废钢，自2021年1月1日起正式实施的《再生钢铁原料》相比原国标《废钢铁》对进口料的标准更为严格。单纯的回收料是不能进口的，必须对回收料经过分类加工处理使其可以作为铁元素直接入炉使用，并且在夹杂物、表观特征、金属属性和取样规则等方面都有更详尽的要求。

进口标准里要求再生钢铁原料必须分门别类不得混装，而国际废钢主流交易品种为HMS1&2（80%重废+20%中废混装），没有精细分拣，这类货物海关查验困难，难以通关。国内进口商进口主流料型担心退运和刑事风险；另一方面，海外供应商也很难按照国内标准进行再加工。因此，在再生钢铁原料进口标准未得到放宽之前，我国进口废钢的大门虽重新打开但难有放量。

二、进口关税维持0%，但增值税暂无优惠

2023年再生钢铁原料关税政策维持去年的标准：即维持出口关税税率40%，五类海关商品编码下的再生钢铁原料进口关税税率0%不变。虽然再生钢铁原料进口不用缴纳进口关税，但依然要在海关缴纳13%的增值税。从日本废钢资源出口国来看，韩国占日本废钢出口总量的50%：2022年日本共出口约630万吨废钢，其中出口韩国310万吨。目前韩国对再生钢铁原料进口不征收增值税，因而我国征收13%的增值税使企业再生钢铁原料的进口成本增加，不利于竞争国际资源。近日，中钢协党委书记何文波表示“将继续落实和筹划升级‘基石计划’，进一步修订再生钢铁原料标准，研究进口再生钢铁原料的增值税优惠政策。”如之后有优惠政策出台，将利好中国再生钢铁原料的进口量。

2023年最惠国待遇及暂定税率延续2022年的政策

                                                                                                                                                                                                                                                                                                    数据来源：钢联数据

三、再生钢铁原料进口价格高企导致其难有放量

自2021年再生钢铁原料进口放开以来，累计进口量有所回升：2021年累计进口55.55万吨，2022年累计进口55.89万吨。相较2021年之前百万吨以上的进口量，现阶段进口的再生钢铁原料对国内废钢供应端的补充十分有限。

导致再生钢铁原料进口量难有放量的核心原因在于其进口价格平台高于国内：过去十年以来，除2019年和2020年受政策限制国内废钢进口量骤减，自日本进口的废钢量降低至20%水平，其余历年我国从日本进口的再生钢铁原料基本维持在60%以上。但日本出口的优质废钢到我国的CFR价格平台高于国内（2022年国内重废≥6mm市场均价在2870元/吨，而日本HS、H1重废CFR均价在3000元/吨）。进入2023年，进口价差倒挂300元/吨左右，考虑到时间成本和海外价格波动的风险，进口商对进口海外废钢的积极性较低。

另外，土耳其作为全球第一废钢进口大国，普遍采用电炉炼钢工艺，短流程电弧炉占比约70%，年废钢进口量约2000万吨。目前土耳其正面临震后重建的局面，预计重建耗钢量约1400万吨，后期对废钢的增量需求或导致国际废钢价格被抬升，废钢内外价差有进一步扩大的可能，这将不利于后期我国对再生钢铁原料的进口。

四、多国开始限制废钢出口

当前全球碳减排和实现循环经济的目标之下，多国已经把废钢视为战略资源。为了让废钢资留在国内，帮助钢厂获得足够原料，多国相继出台了一些政策来限制废钢出口。目前我国再生钢铁原料进口主要来自日本，2022年再生钢铁原料来自日本的占比达63%。如果后期日本方面出台收紧废钢出口政策，届时将对我国再生钢铁原料进口造成不利影响。

多国相继出台限制废钢出口政策

                                                                                                                                           数据来源：钢联数据

文章作者：黑色产业研究服务部 李寒佚

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