发改委副主任林念修：3个“1+N”工作机制有力推动全国范围营商环境优化提升

国家发展改革委副主任林念修3月7日在国务院新闻办公室新闻发布会上表示，近年来，我国在开展营商环境评价实践中形成了制度、指标、报告3个“1+N”的优化营商环境工作机制，有力推动全国范围营商环境优化提升。下一步，重点举措就是推动营商环境实现“公平、公正、开放、便利、满意”。

据林念修介绍，这3个“1+N”，首先是制度“1+N”，“1”是国家《优化营商环境条例》，“N”是各地出台的配套法规政策。指标“1+N”，“1”是中国营商环境评价指标体系，包括18个大项和87个小项，“N”是地方结合实际增加的N项指标。报告“1+N”，“1”是国家发展改革委每年发布的《中国营商环境报告》，“N”是地方发布的各自的自评报告。各地区对照国家指标体系开展了有针对性的改革，目前已有28个省（区、市）制定了地方性法规，很多城市优化营商环境方案已经从1.0版迭代升级到5.0版，全国竞相优化营商环境的生动局面正在加速形成。

据悉，2018年以来，国家发展改革委牵头建立中国营商环境评价体系，目前已经开展了6批次评价，全国累计有98个城市参与评价，覆盖了31个省（区、市）。

“大家都知道，营商环境是企业生存发展的土壤，土质优劣直接关系市场主体活力和经济发展动力。”林念修说，国家发展改革委将聚焦重点、持续发力，着力打造市场化法治化国际化便利化的一流营商环境，更好培育和激发市场主体活力。归纳起来，下一步重点举措可以用5个词来概括，就是“公平、公正、开放、便利、满意”。

公平，就是持续放宽市场准入，让企业平等进入、公平竞争。重点推行清单管理，全面实施市场准入负面清单、行政许可清单等管理制度。林念修表示，当务之急是加快破除市场隐性壁垒，打破“玻璃门”，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。

公正，就是实施科学有效监管，增强企业投资信心，稳定市场预期。林念修介绍，发改委将重点推动“3个落实落细”。一是落实落细《优化营商环境条例》，打通法规制度落地“最后一公里”。二是落实落细监管制度规则，严格规范行政执法，推行“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管、远程监管、移动监管。三是落实落细制定涉企政策的程序规定，让企业家积极参与政策制定，使政策举措更接地气，操作性和实效性更强。

开放，就是坚持对内外资企业一视同仁，推动外资外贸稳定发展。一方面，突出抓好外商投资法及配套法规的执行，实施鼓励外商投资产业目录，推动重大外资项目落地实施。另一方面，加大服务保障外资企业力度，全力协调解决外资企业合理诉求，让中国长期成为具有强大吸引力的投资目的地。

便利，就是提高政务服务质量效率，让企业群众办事更加方便高效。重在“3个推进”。一是推进窗口服务提质增效，提升政务大厅“一站式”服务功能，推动更多政务事项集成办理。二是推进线上线下深度融合，强化实体政务大厅、网上政务平台协同联动，方便企业和群众办事。三是推进技术赋能流程优化，开发更多数字化服务场景，在更大范围实现“一网通办”、跨省通办。

满意，就是发挥评价引导督促作用，促进各地推出更多市场主体认可的硬招实招。“营商环境好不好，企业说了算。”林念修表示，发改委将继续完善以市场主体和社会公众满意度为导向的评价机制，有序推进中国营商环境评价，引导和支持更多城市对标先进补齐短板弱项，积极主动开展改革创新。比如，准备推出一项新措施，就是建立“损害营商环境案例归集通报制度”，把各地损害营商环境的问题归集起来，把归集到的问题和整改情况作为中国营商环境评价的重要内容，逐项推动解决。

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