新华财经记者15日从工信部获得的《2021年全国制造业企业负担调查评估报告》（以下简称“报告”）显示，国家出台的一系列惠企减负政策得到有效落实，减税降费成效显著，“三乱”治理取得积极进展，推动了经济持续恢复，减轻了企业负担，激发了市场主体活力。
不过，今年以来，各种要素成本上升，企业特别是中小微企业仍面临不少困难和问题。企业期盼政府进一步延续惠企纾困的政策举措，加强要素保障和价格监管，营造更好的营商环境。
企业政策满意度高涉企收费治理效果显著
报告显示，中国中小企业发展促进中心对全国6000多家制造业企业开展调查。截至2021年9月，共有来自全国31个省（区、市）的6423家制造业企业完成有效问卷。围绕负担环境、市场环境、政策环境等3个方面设立16项具体指标，对宏观和微观、定量和定性等不同数据进行分析计算，并结合发展环境对各省（区、市）企业成本负担和营商环境情况进行综合评估。
调查反映，国家出台的一系列惠企减负政策落实效果较好。一是税费负担总体适度，调查显示，七成以上的制造业企业认为当前税费负担适度，政策获得感明显。其中，反映增值税和所得税负担适度的占比分比为71%和74%。
二是涉企收费治理效果显著。调查显示，九成以上的企业表示不存在“乱收费、乱摊派”等相关问题，负担感较去年减轻。其中，反映不存在变相转嫁给企业本应由政府部门承担的费用、强制企业购买中介服务、借助行政资源捆绑销售等违规行为的企业占比分别为93%、94%和94%。同时，企业认为行政审批事项清单和各类涉企收费清单的设立依据、执行标准、征收范围清晰易懂，满意度均超过九成。
三是各项惠企政策满意度较高。联席会议每年举办减轻企业负担政策宣传周活动，通过召开电视电话会议、政策宣讲、专家访谈、免费发放政策汇编等方式，提升政策知晓度。调查显示，涉企行政事业性收费减免、税收缓减免退等方面的各项政策措施均得到有效落实，政策知晓度分别为94%和96%，企业满意度超九成。
不过，企业也反映了一些问题，工信部运行监测协调局（国务院减负办）相关负责人对新华财经记者表示，个别地方还存在违规收取保证金和乱收费的行为，有的领域涉企检查罚款还比较多，一些单位监管“一刀切”做法干扰企业正常生产经营等等。企业期盼政府进一步延续惠企纾困的政策举措，加强要素保障和价格监管，并规范一些地方的行政行为，营造更好的营商环境。
报告建议增加制造业税收支持
事实上，今年以来，各种要素成本上升，企业特别是中小微企业面临不少困难问题。工信部上述负责人表示，当前国内外形势较为复杂，稳定经济增长面临一些压力，特别是原材料价格大幅上涨、产业链供应链和国际物流不畅，要素供应趋紧以及疫情灾情频发等，都对企业特别是中小微企业带来影响，一些企业对成本负担的主观感受增强，同时一些地方违规收费、恶意拖欠等问题时有发生，企业反映涉企检查、罚款偏多等等，都对营商环境带来了不利影响。对此，工信部将认真研究，协调推动有关部门和地方分类施策，积极予以解决。
报告建议，下一步首先应持续增加制造业税收政策支持。一是优化税制，提高直接税比重，进一步降低制造业增值税税率，适时下调企业所得税，完善支持科技创新的税收优惠政策；二是继续完善增值税抵扣链条，加快推进混合销售剥离征税等制度建设，提升征税执行环节核算精细度；三是提高税收管理水平，加快税务处理无纸化、网络化、大数据化速度，降低企业纳税核算成本。
其次，加大降低制造业人工成本力度。一是减免困难企业因延期补缴社保费而产生的滞纳金，缓解疫情给生产经营带来的影响，助企平稳过渡；二是继续加大政府补贴力度，着力提升低附加值型制造业企业转型升级，提高成本管控水平，减轻用工成本上升带来的压力；三是畅通人才招聘渠道，提高职业技术院校与制造业企业对接程度，完善职业技能人才和管理人员培训公共服务体系，降低企业企业招聘和员工教育综合成本。
同时，切实降低制造业用能及物流成本。一是统筹能耗双控和经济增长工作，规范各地限电限产措施，制定企业白名单，保障产业链供应链稳定；二是进一步降低电价附加的政府性基金征收标准，对冲中小企业用电成本上升；三是加强能源互联网建设推广，通过优化电力需求侧管理促进供需有效衔接，提升工业企业用电成效；四是加强煤炭和电力市场监管，减少行政干预电力市场交易行为，积极发挥市场机制作用，推动煤价回归合理区间。五是加快研究制定统一的海运运费标准和规则，严肃查处趁疫情之危哄抬运费、人为操纵运价的行为。
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