在十三届全国人大四次会议期间，全国人大代表，新余钢铁集团党委书记、董事长夏文勇和全国人大代表，山东莱钢集团驻济办事处党支部书记张学政围绕钢铁行业发展电炉短流程炼钢的话题，给出了他们的建议。
“从国际、国内形势来看，在2030年碳达峰和2060年碳中和的背景下，我国钢铁行业能源转型窗口期已到，并且压力巨大。随着我国节能环保管理制度及标准要求进一步提高，加之环境税和碳税若如期开征，排污权交易和碳交易体系的建立将倒逼钢铁工业加快进行流程结构调整。根据规划，到‘十四五’末期，我国钢铁行业平均吨钢综合能耗将降低到520千克标准煤~525千克标准煤，比2020年下降5.3%左右。提高电炉钢占比成为钢铁行业必须面对的越来越紧迫的任务。”张学政表示。
夏文勇介绍，目前，世界钢铁生产主要采用“高炉—转炉”长流程及电炉短流程两种方式。放眼世界，钢铁行业发展规律表明，随着主原料废钢资源逐步积聚、供应充裕，发展短流程炼钢是必然趋势。
我国钢铁生产工艺目前仍以长流程为主，电炉短流程炼钢工艺生产的粗钢仅占粗钢总产量的10%左右，远低于美国68%、欧盟40%、日本24%的水平。电炉用废钢铁炼1吨钢，可减少1.6吨碳排放，节约350千克标准煤和1.7吨新水，少用1.6吨精矿粉，同时可减少86%的废气、76%的废水和92%的固体废弃物的排放。根据中国工程院咨询项目——黑色金属矿产资源强国战略研究：到2025年，废钢资源年产出量将达到2.7亿吨~3亿吨。2030年，废钢资源年产出量将达到3.2亿吨~3.5亿吨。届时，国内废钢资源将相对充裕，废钢价格势必回落，电炉炼钢的优势将逐步体现。
电炉短流程炼钢已成为钢铁行业“十四五”期间重点的政策鼓励方向之一。随着我国钢铁产业进一步向碳排放峰值区发展，国家产能置换、环保、土地、财政等政策倾斜，废钢资源、电力等支撑条件逐步完善以及碳排放权强制性约束作用逐渐增强，他们建议钢铁行业合理有序发展电炉短流程工艺，提高废钢利用率，加快推动绿色低碳发展，利于钢铁行业加速实现碳达峰、碳中和。
首先，在总量控制的前提下，从产能置换、产业布局角度，审慎适时调整钢铁生产结构，引导优势地区发展电炉炼钢。国家相关部门在研究制订产能置换管理办法时应充分考虑给予部分差别化政策，引导行业进行结构调整，因地制宜鼓励部分长流程企业转型为电炉企业。
其次，鼓励地区间进行产能指标交易。在不新增产能的前提下，引导京津冀等环保压力大、产能严重过剩区域的产能置换到更加靠近市场、物流更具优势或者废钢资源丰富、电力相对充裕等地区，实现钢铁产能布局和流程结构的进一步优化和再平衡。
再次，在产能合规的前提下，对提高废钢比和发展电炉钢的钢铁企业，尤其是对现有“高炉—转炉”产能积极转换成100%废钢电炉产能的企业，在财税、电价、税收等方面给予扶持。鼓励环境敏感地区和“2+26”大气通道城市的城市钢厂、城市周边钢厂在技改中提高电炉钢生产线新建比例；鼓励现有的电炉钢企业采用先进适用技术，向“绿色、环保、优质、高效”的方向发展；鼓励部分钢铁联合企业嵌入电炉短流程工艺生产线；鼓励长三角、珠三角、京津冀及周边和环境容量有限的地区因地制宜地发展电炉短流程生产；鼓励电炉钢生产企业提高特殊钢产品占比，加快品种升级。
最后，从完善产业链条角度，加大对废钢铁加工配送行业的扶持力度，出台专项财税优惠政策，推动全社会废钢资源循环利用产业体系的建设。规模化、规范化、标准化的废钢加工企业能够根据炼钢生产需要，提供优质、合格的废钢原料，帮助钢铁企业炼钢精料入炉和成本精细控制，也有助于稳定和提升电炉钢品种质量水平。
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