一、背景情况
实施城市建成区内高排放工业企业搬迁改造是优化城市产业布局、改善城市大气环境、提升城市综合竞争力的重要手段和迫切任务。市委、市政府高度重视城市建成区内工业企业搬迁改造，于2019年出台了《洛阳市推进城市建成区内重污染工业企业搬迁改造实施方案》（洛环攻坚﹝2019﹞6号），提出对城市建成区内铸造、耐火材料、化工、平板玻璃、煤炭、有色冶炼、砖瓦窑等7个行业工业企业按照就地改造、退城入园、关闭退出（转型转产）分类实施搬迁改造。为加快推进城市建成区内工业企业搬迁改造，助力我市加快建设中原城市群副中心城市、打造带动全省发展新的增长极，根据省、市相关文件精神，结合我市实际，市工信局起草了《洛阳市城市建成区内工业企业搬迁改造支持政策》（以下简称《支持政策》）。
二、起草过程
2019年10月，市工信局着手起草《支持政策》，政策起草过程中，广泛征求了搬迁改造企业、相关县区、市直部门的意见，并进行了吸收完善。文稿成熟后又先后征求了市财政局、生态环境局、高新区等22个单位的意见，市司法局进行了合法性审查。其中，市税务局、生态环境局、涧西区等16家单位无意见，市财政局、自然资源和规划局、司法局、高新区等6家单位所提意见全部采纳。2020年1月19日，《支持政策》经市政府第45次常务会议研究通过（洛阳市人民政府常务会议纪要〔2020〕2号），并报市委研究同意。
三、主要内容
《支持政策》共分为三部分。
第一部分，总体要求。明确了《支持政策》的适用范围和总体目标，即2023年年底前，城市建成区内铸造、耐火材料、化工、平板玻璃、煤炭、有色冶炼、砖瓦窑等行业工业企业分类完成退城入园、转型转产或关闭退出任务。
第二部分，支持政策。按照非煤工业企业、煤矿关闭退出和其他三类分别明确的了相应的支持政策。
针对非煤工业企业：具体包括企业退出补贴、税费优惠支持、产业政策支持、土地政策支持、用地保障支持、手续办理支持等6个方面的支持政策。企业退出补贴方面，对2019—2023年期间完成退城入园、转型转产或关闭退出的企业，由市财政以其2016—2018年年均营业收入为基数给予最高1000万元的退出补贴。为避免重复享受支持，因国有土地征收享受拆迁补偿的和因腾退土地上交政府收储获得补偿的企业，不享受退出补贴政策。税费优惠支持方面，一是税收分成政策。为降低因企业搬迁导致迁出地税收减少的影响，对年区级纳税额达到100万元以上的退城入园企业，自企业在迁入地办理完成工商注册和纳税登记且建成投产的下一年度算起，迁入地第一年按区级收入80%的比例、第二年按50%的比例、第三年按20%的比例对迁出辖区计算补偿。二是所得税优惠政策。退城入园企业搬迁补偿收入缴纳所得税按照相关税收优惠政策执行。三是规费减免政策。退城入园企业在搬迁新建过程中涉及的市政府权限范围内的行政事业性收费依法予以减免。产业政策支持方面，一是“三大改造”支持政策。对于符合河南省“三大改造”政策的企业，按照不高于项目设备购置和软件投资的30%给予补助。二是高质量发展专项支持政策。对于退城入园、转型转产企业承担国家制造业高质量发展专项的，市财政按照国家资助额度的20%给予配套支持。三是招商引资支持政策。退城入园企业同步实施工艺技术改造、转型升级或环保设施提标改造的，可享受洛阳市和迁入地出台的招商引资优惠政策。土地政策支持方面，一是土地收储补偿。退城入园、关闭退出企业使用的无权属纠纷的国有建设用地，由市政府统一收储，土地收储补偿标准按照现有政策执行。二是搬迁改造支持。退城入园、关闭退出企业腾退的土地经统一收储后对可出让部分可依法进行公开出让。市政府根据企业实际情况安排专项资金支持企业实施搬迁改造项目。三是土地使用权变更。由退城入园、关闭退出企业自行处置的工业用地，在符合规划和转让条件的前提下，允许土地使用权人分割转让土地使用权，涉及改变用途且原出让合同明确约定可以按照新用途补缴土地出让金补办用地手续的，经批准可采取协议出让方式办理用地手续，若转产为国家鼓励发展产业，可在5年内继续按原用途和土地权利性质使用。用地保障支持方面，一是搬迁用地保障。市自然资源和规划局下达年度新增建设用地计划指标时，要向搬迁企业承接地适当倾斜，优先安排用地指标。二是转型升级用地保障。支持企业按原用途和土地权利性质使用土地，通过“腾笼换鸟”发展文化创意、科技研发、生产性服务业及“四新经济”。手续办理支持方面，建立退城入园项目绿色审批通道，加快承接园区、项目建设各项手续办理。
针对煤矿关闭退出：一是对城市建成区内关闭退出的煤矿企业，市、区财政分别给予100万元、150万元的退出奖补。二是落实采矿权价款退还政策。
其他方面：落实《洛阳市加快调整和优化城市区能源结构产业布局促进环境空气质量持续改善若干支持政策》，积极推动财税、金融、职工安置等支持政策兑现落实。同时，将符合条件的退城入园、搬迁改造项目，纳入省、市重点项目管理。
第三部分，附则。明确了各项补偿资金的拨付，均要与企业搬迁改造进度、腾退土地进度和职工安置进度挂钩。《支持政策》有效期为5年。
四、文件主要特点
一是政策支持力度大。《支持政策》充分考虑了企业在搬迁改造过程中的实际困难，从企业退出补贴、税费优惠支持、产业政策支持、土地政策支持、用地保障支持、手续办理支持、煤矿关闭奖补等方面提出了含金量极高的具体支持政策，单项奖励金额最高可达1000万元。
二是政策覆盖范围广。《支持政策》覆盖了城市建成区内铸造、耐火材料、化工、平板玻璃、煤炭、有色冶炼、砖瓦窑等7个行业共73家企业，同时也出台了支持搬迁改造企业迁出区、承接地发展的相关政策，政策覆盖面广，属于普惠性支持政策。
三是政策支持与工作推进挂钩。出台《支持政策》的总体目标是：2023年年底前，城市建成区内铸造、耐火材料、化工、平板玻璃、煤炭、有色冶炼、砖瓦窑等行业工业企业分类完成退城入园、转型转产或关闭退出任务。同时《支持政策》也明确了，各项补偿资金的拨付，均要与企业搬迁改造进度、腾退土地进度和职工安置进度挂钩。将《支持政策》兑付与工作推进进度挂钩，通过政策激励，支持企业加快搬迁改造进度。
五、解读机构
解读机构：市工信局；解读人：贾蒙飞；联系方式：63930087
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