按照4月17日全国尾矿库风险隐患排查治理工作视频会议和《应急管理部办公厅关于进一步加强尾矿库安全风险隐患排查治理的通知》（应急厅〔2020〕16号）要求，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产重要指示批示精神，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深刻汲取近期外省两起尾矿库泄漏事件教训，坚决防止我省尾矿库溃坝、泄漏等事故和环境事件发生。
二、总体目标
集中一个月时间开展尾矿库风险隐患排查治理，严密管控尾矿库重大安全风险和环境风险，全面治理尾矿库重大隐患，实现隐患治理、包保责任清单公告、管控措施、应急预案完善四个100%全覆盖。
三、主要任务
（一）建立完善工作机制。各地要建立由应急管理部门牵头，生态环境、自然资源等部门参与的统筹协调机制，形成推动尾矿库风险隐患排查治理工作合力。一是动员企业开展自查自纠。所有尾矿库企业要按照《尾矿库重大隐患判定标准》和《尾矿库安全生产执法检查表》（见附件1），结合实际制定企业安全检查清单，在4月底前完成全面体检式自查；对自身没有能力的企业，要聘请专家帮助开展排查。二是明确地方领导包保责任。各市州要按照《防范化解尾矿库安全风险方案》要求，4月底前在当地主流媒体及政府网站公告辖区内所有尾矿库基本信息、所属或管理单位以及风险隐患排查治理地方政府包保领导人员名单；省应急管理厅汇总后，5月中旬在全省公告。三是强化工作督导。在大排查期间，省应急管理厅将会同省生态环境厅联合对市县排查治理情况开展不间断的随机抽查和明查暗访，对形式主义、官僚主义严厉查处并公开曝光，对工作落实不力的严肃追究责任。（责任单位与分工：各尾矿库企业按要求开展自查；各级应急管理部门完成包保责任人公示并组织抽查督查）
（二）聚焦重点风险隐患。对于在用尾矿库，要重点排查企业安全生产责任制建立及落实情况，干滩长度、安全超高、浸润线埋深等主要运行参数满足设计要求情况，排水井、排水斜槽、排水涵管等排洪构筑物完好情况，坝体坡比、沉降、位移等稳定性情况，以及应急物资储备、应急道路畅通、应急值班值守等应急准备情况。对于在建尾矿库，要重点排查生产设施设计是否符合安全性要求，发生变更是否履行报批手续，是否按照批准的设计施工，施工质量是否满足设计要求等内容。对于停用和已闭库尾矿库，要重点排查是否安排专人值班值守和检查巡查，库内积水是否已排空，排洪构筑物管理和应急准备是否达到正常库标准等内容。对检查发现的风险隐患，要立即采取措施，确保风险管控到位，隐患消除到位；对于重大隐患，要立即报告属地应急管理部门，一时难以治理到位的，要停止排尾作业，清空库内积水，加强监测预警，严防隐患演变成事故。（责任单位：各尾矿库企业负责隐患自查治理与重大隐患报告；各级应急管理负责执法检查督查）
（三）精准开展执法检查。这次隐患排查范围要涵盖全省所有尾矿库，要按照分区分类的要求加强安全监管执法。一是聚焦重点对象。突出防范遏制重特大生产安全事故和重特大突发环境事件，重点对“头顶库”、长期停用库，长江干流及其重要支流岸线1公里范围内尾矿库，洞庭湖等重要湖泊及水源地周边尾矿库进行执法检查。要按照分级属地的原则，根据《湖南省应急管理厅关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）》，科学划分每一座尾矿库风险隐患排查治理的责任，既要防止层层重复检查，也要防止出现监管盲区。对于坝高超过100米和具有重大污染风险等重点尾矿库，要组织专家开展安全会诊，强化坝体稳定性分析和调洪演算，确保万无一失。二是严格闭环管理。对发现的违法行为和安全隐患，要下达整改指令，持续跟踪督办，整改经验收合格后方可销号；对于重大隐患，要实施挂牌督办，整改验收由包保责任人签字确认，确保整治到位。三是敢于动真碰硬。要对检查发现违法违规行为依法实行上限处罚；对性质恶劣、后果严重的反面典型，要依法纳入联合惩戒范围；省应急管理厅在省级主流媒体上集中宣传报道尾矿库风险隐患排查治理的先进经验、典型案件，5月中旬前公开曝光一批重大隐患和典型违法行为，向全社会释放执法必严的强烈信号。（责任单位：各级应急管理部门）
（四）强化度汛应急准备。据气象分析，今年天气形势更加复杂多变，强降雨等极端天气事件将明显增多，对尾矿库安全运行带来极大挑战。一是要建立健全监测预警和会商研判机制。各级应急管理部门要加强与气象、水利等部门联系，及时发布暴雨、洪水、泥石流、台风等灾害预警信息。“头顶库”企业要加强与地方政府及下游居民、企业的应急联动，增强联合响应能力。二是要强化预案和物资准备。要指导督促各尾矿库企业在风险评估基础上，进一步完善尾矿库溃坝、漫顶、排洪设施损毁等专项应急预案和现场处置方案，开展汛前实战演练。要强化应急物资保障，储备必要的应急救援器材、设备和石料、水泥等大宗物资，尤其是存在重大环保风险的尾矿库要预置紧急封堵和拦截措施。三是要强化排洪准备。所有尾矿库企业都要在汛期前进行一次尾矿库调洪演算，有针对性地完善尾矿库防汛度汛措施，尽可能降低库内水位，按规程打开调洪高度内的挡板，增大排洪能力；对排水井、排水斜槽等排洪构筑物存在变形、损毁、淤堵、过水不畅等情况的，要立即修复、疏浚。四是要强化应急值守。暴雨期间和汛情紧急时，尾矿库包保责任人要上坝值守，有关部门和企业相关人员要确保在岗在位，临战待命，确保一旦发生险情，迅速启动响应，最大限度减少损失。（责任单位：各尾矿库企业，各级应急管理部门）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各地、各有关部门和企业要将尾矿库风险隐患排查治理作为当前重中之重的工作，统筹推进。要结合实际制定专项排查治理行动方案，建立部门联动协作机制，明确自然资源、生态环境、应急管理等有关部门的职责分工，压实责任，协调推进本地区、本行业领域尾矿库风险隐患排查治理工作。要建立联席会议制度，分析尾矿库风险隐患排查治理过程中突出矛盾问题，研究完善针对性整治措施，确保完成目标任务。
（二）加强监管执法。各职能部门要建立跨部门联动协作机制，依法严肃查处违法违规行为。对存在安全生产失信行为的企业，实施联合惩戒。结合“放管服”改革，既依法严格执法，又要避免简单化、“一刀切”；对安全生产基础薄弱的地区和企业“开小灶”，组织专家进行精准指导服务。
（三）开展示范引导。开展以尾矿库风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点，及时总结尾矿库专项整治行动中各地区和企业的经验做法，培育和选树一批示范单位，发挥示范表率作用，以点带面推进尾矿库安全生产治理体系和治理能力现代化。
（四）严格督促落实。省应急管理厅将每周调度尾矿库风险隐患排查治理工作进度，及时协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的地区和企业，要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性，推动全省尾矿库风险隐患排查治理工作取得实实在在的成效，确保全省尾矿库安全度汛。
各市州应急管理局要及时对尾矿库风险隐患排查治理工作进展情况进行调度总结，于每周五上午10时前报送尾矿库风险隐患排查治理工作开展情况周调度表；于5月25日前报送各市州尾矿库风险隐患排查治理工作总结。联系人：吴辉明，电话13873173336，邮箱：380020431@qq.com。
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