娄底市人民政府：
经省人民政府同意，省应急管理厅、湖南煤监局和省能源局联合印发了《湖南省分类处置30万吨/年以下煤矿促进煤炭行业安全发展工作方案》（湘应急联〔2020〕7号），达哲省长做出了重要批示：“对煤与瓦斯突出煤矿升级改造问题，必须明确责任单位和责任人，要科学论证、严格标准、守住底线，满足国家安全生产相关要求”。请你们认真落实省长批示要求，压实安全生产责任，坚决防范化解煤与瓦斯突出煤矿技改安全风险，并就有关工作要求函告如下：
一、加强领导，明确责任。市县政府要深刻认识到煤与瓦斯突出煤矿灾害重、管理难度大，客观上存在重大安全风险，必须采取非常规措施严格管控。要把煤与瓦斯突出技改煤矿的安全工作放在重中之重，切实加强组织领导，特别是要落实好县级政府属地管理责任。对该类煤矿要逐矿明确监管责任单位和监管责任人（地方政府责任领导、监管部门责任领导、驻矿盯守指导责任人员），落实具体的硬性管控措施，并将监管责任单位和监管责任人员在煤矿主井口挂牌公示。
二、科学论证，严格标准。按照《湖南省分类处置30万吨/年以下煤矿促进煤炭行业安全发展工作方案》（湘应急联〔2020〕7号）文件规定，升级改造的煤与瓦斯突出煤矿要在5月底前提出技改申请。县市区人民政府要针对申请升级改造煤与瓦斯突出煤矿进一步组织科学论证，从煤矿地质条件、保有储量、自有资金、人员配备、管理能力等方面，严格对照采煤机械化、安全标准化的要求，对申请升级改造煤矿进行全方位论证。对经论证不具备升级改造条件、不能限期达标达能的煤矿，县市区人民政府要加大工作力度，坚决依法予以关闭。监管部门要严格把好初步设计初审关，对经论证不具备升级改造条件的煤矿，不得再报送初步设计；上报初步设计时要附经县市区人民政府组织论证形成的论证报告。
三、强化监管，守住底线。地方政府和有关监管部门要牢牢抓住煤矿技改安全的主动权。一是经论证允许技改的煤矿，必须严格按照湘应急联〔2020〕7号文件规定，按要求与地方政府签订限期技改达标协议，地方政府和监管部门依法严格管控。二是煤矿企业实施技改升级，必须按照批准的初步设计和安全设施设计制定切实可行的施工方案，做到责任、资金、人员、制度、培训“五落实”。三是市、县人民政府和监管部门领导要亲自挂帅，一矿一组、一矿一策、一矿一盯守，指导督促煤矿开展技改升级工作，严防技改升级煤矿违法组织生产，督促煤矿在确保安全的前提下加快技改进度。四是实行非法生产“一次死亡法”，严格技改升级煤矿监管执法，经常性开展突击明查暗访，凡发现技改升级煤矿非法违法组织生产的，一律依法予以关闭。
请于2020年5月底前将有关落实情况函告省应急管理厅。
湖南省落后小煤矿关退办2020年4月20日
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