关于做好上海市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动相关工作的通知

2019-12-27 11:10 来源：上海市生态环境局点我

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各有关单位：

为了打赢蓝天保卫战，做好重点区域秋冬季大气污染防治工作，持续改善空气质量，不断提升市民获得感，生态环境部等10部委和沪苏浙皖4省（市）人民政府联合印发了《长三角区域2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（环大气﹝2019﹞97号，以下简称《行动方案》），对长三角区域相关省市的大气污染防治工作进行了全面细致的部署。为了落实方案要求，做好本市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动相关工作，现将相关要求通知如下：

（一）职责分工。我局根据《上海市清洁空气行动计划（2018-2022年）》以及减煤、减硝、制柴、消重等专项行动的既有任务分工，对《行动方案》中涉及本市的66条任务进行了职责分工，并形成《上海市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动任务清单》（详见附件）。

（二）任务量分解。附件中的任务量是《行动方案》对本市的整体要求，请各单位对照《行动方案》和编制过程中反馈我局的工作计划中的任务量，扎实落实好各项工作。

（三）进展调度。《行动方案》的实施时间为2019年10月-2020年3月。请各单位做好任务完成情况的中期小结和终期总结，梳理任务开展情况并附任务完成情况表，分别于2019年12月23日和4月7日报送我局。我局进行汇总后，将报市政府及生态环境部。

（四）考核评估。根据《行动方案》要求，我局将在2020年3月后通过资料调阅、现场抽查等方式对任务完成情况开展考核评估，考核结果将报市政府。

特此通知

联系人：朱毅，电话：23115656、18018882007

附件：上海市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动任务清单

类别	重点工作	主要任务	完成时限	工程措施	责任单位	实施单位
产业结构调整	产业布局调整	建成区重污染企业搬迁	2019年12月底前	推进产业结构调整项目1000项。	市经济信息化委	各区人民政府
	产业布局调整	化工行业整治	2019年12月底前	根据上海优化行动，启动规划保留工业区外45%的化工企业关停；深入推进上海化工区、上海石化、金山二工区、星火工业区等化工园区升级改造和深化治理，依法关停30家，升级10家。	市经济信息化委	各相关区人民政府
	“两高”行业产能控制	压减钢铁产能	2019年12月底前	提前完成钢铁产能控制目标，铁水产能规模不高于1502万吨。	宝武集团
	“散乱污”企业和集群综合整治	“散乱污”企业综合整治	2019年12月底前	完善“散乱污”企业动态管理机制，实行网格化管理，压实基层责任，发现一起查处一起。	各区人民政府
	“散乱污”企业和集群综合整治	“散乱污”集群综合整治	2019年12月底前	完成35个街镇（集群）150家“散乱污”企业综合整治，同步完成区域环境整治工作。	各相关区人民政府
	工业源污染治理	实施排污许可	2019年12月底前	完成汽车、电池等24个行业排污许可证核发。	市生态环境局（环评处）	各区人民政府
		钢铁超低排放	2019年12月底前	宝武集团完成3号、4号焦炉新增烟气净化装置及自备电厂4号燃气机组烟气超低排放改造。推进三、四期干熄焦增设放散气体净化装置。	宝武集团
		无组织排放治理	2019年12月底前	宝武集团完成原料、燃料堆场的全封闭、转运过程全封闭和露天料场与封闭料场的作业切换（宝钢三期矿石料场OJ、OK料条封闭改造；三期矿石料场OL、OM封闭改造）。其他40家企业和码头完成物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移、输送以及生产工艺过程等无组织排放的深度治理。	宝武集团
		工业园区综合整治	2019年12月底前	树立行业标杆，制定综合整治方案，闵开发区等7个国家级园区，宝山工业园区、崇明工业园区等10个市级园区完成循环化改造方案编制工作。	市经济信息化委	各相关区人民政府
	高污染燃料禁燃区	调整扩大禁燃区范围	长期坚持	持续开展执法检查，依法对违规使用高污染燃料的单位进行处罚。	市生态环境局（执法处）	各区人民政府
	煤炭消费总量控制	煤炭消费总量削减	全年	全市煤炭消费总量力争较2018年进一步下降，完成国家进度目标，即较2015年削减4%。	市发展改革委	-
	锅炉综合整治	锅炉低氮改造	2019年12月底前	完成燃油、燃气锅炉低氮改造1500台3000蒸吨。	市经济信息化委	各区人民政府
	锅炉综合整治	生物质锅炉	2019年12月底前	完成生物质锅炉排放监测和达标整治。	市生态环境局（监测处、大气处）	各区人民政府
运输结构调整	运输结构调整	绿色货运发展	持续推进	持续推进绿色货运发展，促进运输结构调整优化，2020年集装箱水水中转比例力争达到50%以上。持续提升集装箱铁水联运量,年均增长10%以上（2019年目标箱量12万TEU，实现同比翻番）；大力发展多式联运，2019年实施1项多式联运示范工程（安吉物流商品车装多式联运）。开展大宗货物年货运量150万吨及以上的物流园区摸底调查，按照宜水则水，宜铁则铁的原则，研究推进大宗货物“公转铁”或“公转水”。	市交通委	-
		发展新能源车	全年	2019年新增新能源公交车1700辆，新能源出租车2000辆；新能源物流车辆3000辆，实际情况根据企业申请。	市交通委	-
			全年	除消防、救护、除冰雪、加油车辆设备及无新能源产品车辆设备外，机场内运营新增和更新车辆设备100%使用新能源。	市交通委、华东民航管理局	机场集团
			2019年12月底前	铁路货场新增或更换作业非道路移动机械采用新能源或清洁能源88辆。	市交通委	-
		老旧车淘汰	2019年12月底前	出台国三柴油车提前淘汰补贴政策，淘汰国三柴油车不少于0.5万辆。	市生态环境局（大气处）、市交通委	-
		船舶淘汰更新	2019年12月底前	推广使用电动、天然气等清洁能源或新能源船舶98艘。	市交通委	-
		船舶淘汰更新	2019年12月底前	淘汰浦江游览玻璃钢舶4艘。大力推动20年以上的内河船舶淘汰。	市交通委	-
	车船燃油品质改善	油品质量抽查	2019年12月底前	强化油品质量监管，按照年度抽检计划，在全市加油站（点）、内河船舶加油站抽检车船用汽柴油共计300个批次。开展加油船油品质量抽查不少60个批次。开展机场自备油库油品质量检查，对机场的中航油等自备油库开展检查，做到年度全覆盖。开展对大型工业企业自备油库油品质量专项检查，对发现的问题依法依规进行处置。	市市场监管局、上海海事局、市生态环境局（执法处）	各区人民政府、市环境监测中心
		打击黑加油站点	2019年10月底前	深入开展成品油市场专项整治工作。10月底前开展新一轮成品油黑窝点、流动加油车整治，加大对企业自备油库检查整治力度。专项整治期间，从柴油货车油箱和尿素箱抽取检测柴油样品和车用尿素样品各100个以上（中心城区每区5个以上，郊区每区10个以上）。持续打击非法加油行为，防止死灰复燃。	市市场监管局、市经济信息化委、市公安局、市生态环境局（大气处）	各区人民政府、市环境监测中心
		尿素质量抽查	2019年12月底前	从高速公路、国道、省道沿线加油站抽检尿素50批次。	市市场监管局	-
		船用油品质量调查	2019年12月底前	对港口内靠岸停泊船舶燃油抽查不少于1500次。	上海海事局、市交通委	-
	在用车环境管理	在用车执法监管	长期坚持	秋冬季期间监督抽测柴油车数量不低于本市柴油车保有量的80%。加强对柴油车辆停放集中的重点场所/单位“双随机”定期和不定期监督抽测。秋冬季期间抽测数量不低于5000辆。	各区人民政府、市环境监测中心	-
			2019年10月底前	部署完成多部门联合路检点4个，开展联合执法。	市生态环境局（大气处）、市公安局、市交通委	-
			2019年12月底前	检查排放检验机构不少于90个次，实现排放检验机构监管全覆盖。	市生态环境局（大气处）、市市场监管局	各区人民政府
			2019年10月底前	构建超标柴油车黑名单，将遥感监测（含黑烟抓拍）、路检执法发现的超标车辆纳入黑名单，动态管理，并与公安、交通部门实现信息共享。推广使用“驾驶排放不合格的机动车上道路行驶的”交通违法处罚代码6063，由生态环境部门取证，公安交管部门对路检路查和黑烟抓拍发现的上路行驶超标车辆进行处罚，并由交通部门负责强制维修。	市生态环境局（大气处）、市公安局、市交通委	-
	非道路移动机械环境管理	备案登记	2019年12月底前	完成非道路移动机械摸底调查和编码登记。	各区人民政府、市生态环境局（大气处）	-
		排放检验	2019年12月底前	基于上海非道路移动机械申报平台申报情况，以施工工地和港口码头、机场、物流园区、高排放控制区等为重点，开展非道路移动机械检测，检测数量不低于3000辆（长宁区100辆，其余每个中心城区50辆，每个郊区300辆），做到重点场所全覆盖。	各区人民政府、市生态环境局（大气处）	-
		港口岸电	2019年12月底前	印发《上海市港口岸电建设方案》，与相关港口企业、航运企业签订《上海港绿色公约》，提高已建成的21个岸电设施使用率。加快推进外高桥港区、洋山港区港口岸电设施建设，年底前，启动10个集装箱码头岸电设施建设。	市交通委	-
		机场岸电	2019年12月底前	虹桥机场岸电廊桥APU建设26个（更换以满足787等新机型使用要求），浦东机场将在年底前完成T2航站楼10台180冷吨桥载空调更新项目，做到全覆盖，提高使用率，远机位APU建设4个。	市交通委、华东民航管理局	机场集团
	船舶排放治理	内河船舶排放监管（上海新增）	2019年12月底前	以沿长江和京杭运河等航道为重点，开展内河船舶冒黑烟检查25个批次，做到重点航道全覆盖。对港内内河船舶加强观测，对持续冒黑烟船舶重点进行燃油抽检。	市交通委	-
用地结构调整	扬尘综合治理	建筑扬尘治理	长期坚持	严格落实施工工地“六个百分之百”要求。	市住建委、市交通委	各区人民政府
		施工扬尘管理清单	长期坚持	定期动态更新施工工地管理清单。市管交通建设工地扬尘在线监测设备安装99台。	市住建委、市交通委	各区人民政府
		施工扬尘监管	长期坚持	郊区建筑面积在8000平方米、中心城区建筑面积在4000平方米以上的；投资额在5000万元及以上，且施工周期大于7个月的装饰装修工程全部安装在线监测和视频监控，并与当地有关部门联网。	市住建委、市交通委、市生态环境局（监测处）	各区人民政府
		道路扬尘综合整治	长期坚持	中心城区城市道路机械化清扫率、冲洗率分别达到92%、80%，郊区城镇城市道路分别达到66%、60%。	市绿化市容局	各区人民政府
		渣土运输车监管	全年	严厉打击无资质、标识不全、故意遮挡或污损车牌等渣土车违法行为。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车做到全密闭。	市城管执法局	各区人民政府
		露天堆场扬尘整治	全年	全面清理城乡结合部以及城中村拆迁的渣土和建筑垃圾，不能及时清理的必须采取苫盖等抑尘措施。	市住建委	各区人民政府
		强化降尘量控制	全年	各区降尘量控制在4.5吨/月·平方公里。	各区人民政府	-
	秸秆综合利用	加强秸秆焚烧管控	长期坚持	建立网格化监管制度，在秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。	各相关区人民政府、市生态环境局（生态处）、市城管执法局、市农业农村委	-
	秸秆综合利用	加强秸秆综合利用	全年	2019年本市粮食作物秸秆综合利用率达到96%。	市农业农村委	-
	治理一批	工业炉窑废气深度治理	2019年12月底前	完成工业炉窑排放监测和达标整治。	各区人民政府、市生态环境局（大气处）	-
	监控监管	监测监控	2019年12月底前	全市累计完成安装自动监控系统166套左右。	各区人民政府、市生态环境局（监测处）	-
	监控监管	工业炉窑专项执法	2019年12月底前	开展专项执法检查。	各区人民政府、市生态环境局（执法处）	-
VOCs治理	重点工业行业VOCs综合治理	源头替代	2019年12月底前	完成重点行业源头替代50项，其中5家工业涂装企业，20家家具制造企业完成低VOCs含量涂料替代，15家包装印刷企业完成低VOCs含量油墨替代，5家涂料油墨行业完成低VOCs含量产品改造、5家汽修企业完成低VOCs含量涂料替代。	嘉定、闵行、青浦、松江等相关区人民政府、市生态环境局（大气处）	-
		无组织排放控制	2019年12月底前	7家化工企业、3家工业涂装企业、3家包装印刷企业、3家其他企业通过采取设备与场所密闭、工艺改进、废气有效收集等措施，完成VOCs无组织排放治理。实施储运行业VOCs控制技术规范，完成30家石化行业、陆地和液散码头储罐及装卸过程密闭收集处理或回收。	金山、松江、青浦等相关区人民政府、市生态环境局（大气处）	-
		治污设施建设	2019年12月底前	完成50家企业建设适宜高效的治污设施，包括1家石化企业、10家化工企业、6家工业涂装企业、12家包装印刷企业、21家其他企业等。宝武集团建设三期废水VOCs收集装置，集中整改化工老区废气无组织排放。	闵行、浦东、嘉定、金山、松江等区人民政府、宝武集团、市生态环境局（大气处）	-
		精细化管控	全年	出台《挥发性有机物治理设施运行管理技术规范（试行）》，加强企业治理设施运行管理。	市生态环境局（大气处）	-
	油品储运销综合治理	油气回收治理	2019年10月底前	对全市范围内加油站、储油库、油罐车油气回收治理设施开展专项检查。	各区人民政府、市生态环境局（执法处）	-
	油品储运销综合治理	自动监控设备安装	2019年12月底前	43个加油站、13座储油库等完成油气回收自动监控设备安装。完成不少于80个年销售汽油量大于5000吨的加油站安装油气回收自动监控设备，并推进与生态环境部门联网。	各区人民政府、市生态环境局（监测处）	-
	餐饮油烟治理	餐饮油烟集中式治理	长期坚持	积极推进商业综合体餐饮集聚区餐饮企业统一备案、统一治理、统一监管。	各区人民政府、市生态环境局（大气处）	-
	工业园区和产业集群综合治理	统一管控	2019年12月底前	完成金山石化和金山二工区监测预警监控体系建设，开展溯源分析；上海化工区、老港固废基地、金山二工区、高化地区推广实施恶臭电子鼻监控预警。	相关区人民政府、上海化工区管委会、市生态环境局（监测处）	-
	监测监控	自动监控设施安装	2019年12月底前	完成主要排污口安装自动监控设施共100套。	各区人民政府、市生态环境局（监测处）	-
重污染天气应对	修订完善应急预案及减排清单	完善重污染天气应急预案	2019年10月底前	2018年已完成重污染天气应急预案修订。	市生态环境局（大气处）	-
	修订完善应急预案及减排清单	完善应急减排清单，夯实应急减排措施	2019年10月底前	完成重点行业绩效分级，完成应急减排清单编制工作，落实“一厂一策”等各项应急减排措施。	市生态环境局（大气处）	-
	应急运输响应	重污染天气移动源管控	2019年10月15日前	加强源头管控，根据实际情况，制定日货车使用量10辆以上企业、港口、铁路货场、物流园区的重污染天气车辆管控措施，安装门禁监控系统。推进重污染天气移动源管控平台建设。	市交通委	-
能力建设	完善环境监测监控网络	环境空气质量监测网络建设	2019年12月底前	建成55个环境空气质量自动监测站点，包括10个国控空气自动站和45个市控空气自动站。	市生态环境局（监测处）	-
		环境空气VOCs监测	2019年12月底前	建成51个环境空气VOCs监测站点，包括3个超级站、42个重点产业园区VOCs自动监测站以及6个环境空气手工监测站点。	市生态环境局（监测处）	-
		遥感监测系统平台三级联网	长期坚持	已建成机动车遥感监测系统，并稳定传输数据。	市生态环境局（大气处）	-
		定期排放检验机构联网监管	长期坚持	市级机动车检验机构监管平台实现检测视频监控、防作弊报警提示、数据统计分析、检测机构管理、车辆环保信息管理，实现联网监管。对超标排放车辆开展大数据分析，追溯相关方责任。	市生态环境局（大气处）	-
		重型柴油车车载诊断系统远程监控系统建设	全年	建设重型柴油车车载诊断系统远程监控系统，推进不少于3000辆重型柴油车远程监控终端安装。	市生态环境局（大气处）	-
		道路空气质量检测	2019年12月底前	建成4个主要干道路边空气质量监测站。	市生态环境局（监测处）	-
		机场、港口空气质量检测	2019年12月底前	建成1个机场空气质量监测站以及2个港口空气质量监测站，推进浦东机场空气质量监测站的建设。	市生态环境局（监测处）	-
	源排放清单编制	编制大气污染源排放清单	2019年10月底前	动态更新2018年大气污染源排放清单编制。	市生态环境局（大气处、监测处）	市环境监测中心
	颗粒物来源解析	开展PM_2.5来源解析	2019年11月底前	完成2018年城市大气污染颗粒物源解析。	市生态环境局（大气处、监测处）	市环境监测中心