在外部环境收紧及非洲猪瘟疫情等因素影响下，今年以来粮食市场出现一些新情况，大豆、玉米的饲料消费下降，大豆、玉米及豆粕、豆油等相关产品价格出现阶段性波动。当前，秋粮收获已近尾声，为研判粮食生产情况，准确把握市场价格变化，做好价格预测预警工作，我中心在11月下旬至12月上旬组织全区价格部门，就粮食生产、市场价格、种粮收益、市场预期，以及当前粮食市场呈现的新情况、新问题等内容开展了一次专项调研。现将调查情况汇报如下：
一、调查基本情况
（一）种植结构继续优化
2019年全区各地大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极落实粮食安全省长责任制， 农作物 生产保持基本稳定，播种面积和预计产量比去年略有增长，仍然是一个丰收年。根据国家统计局最新发布数据显示， 2019 年内蒙古粮食总产量达 3653 万吨（ 730.6 亿斤），稳居全国第八位，比 2018 年增加 100 万吨（ 20 亿斤），增长 2.8% ，延续连年丰收的好形势。粮食播种面积超亿亩，达 1.02 亿亩，比 2018 年增加 57 万亩，增长 0.6% 。粮食单位面积产量 356.7 公斤 / 亩，比 2018 年增加 7.8 公斤 / 亩，增长 2.2%。全区粮、经、饲结构调整明显，种植结构进一步优化,大豆种植面积继续增加,非优势区玉米播种面积继续调减,种植业不断向优势产区集中。全区粮食生产继续保持平稳增长势头，为稳定国家粮食产量、确保国家粮食安全发挥了积极作用。
从盟市调查了解到，乌兰察布市粮食作物781万亩，同比增长66万亩，产量达到125万吨，较上年增产25万吨，属于丰年，其中，小麦播种117万亩，较上年增加7万亩，产量达到8万吨，较上年增产约4万吨；玉米播种114万亩，较上年减少6万亩，产量达到27万吨，较上年增产2万吨；大豆播种47万亩，产量达到2.7万吨，基本和上年持平。2019年赤峰市农作物生产保持基本稳定，种植结构进一步优化，2019年全市玉米种植面积预计900万亩左右，产量预计460万吨，较上一年减少；大豆种植面积100万亩左右，产量预计12万吨，较上一年增加。
（二）玉米收购价格下降，大豆收购价格基本稳定
玉米随着新粮上市，全区玉米加工企业陆续开秤收购，价格低于上年同期。从全区 原粮收购价格监测数据看，自10月中旬开始玉米开秤价格为89.00元/50公斤，11月1日玉米收购价格上涨至90.00元/50公斤，之后价格持续下降，截止12月15日玉米收购价格为85.50元/50公斤，较12月5日下降1.19%，较去年同期下降3.89%。从盟市反映的情况来看，赤峰市2019年11月至12月，玉米收购价格约为92元/50公斤，2018年11月至12月，玉米收购价格约为93-95元/50公斤，玉米收购价格较去年有所下降。
此次调研发现，玉米产量有所下降，与之对应的是，今年玉米市场收购价格受非洲猪瘟疫情影响较大，全国范围内都出现了生猪短缺的情况，再加上养殖户在今年前期补栏意愿普遍较低，导致了饲料消费水平下降，而玉米作为生猪养殖的主要饲料，需求量也出现明显下降。从通辽市瓦房二村实地走访了解到，每年都会有许多来自南方的订单，而今年收购期，南方订单量下降，农户的玉米大部分积压在手。
此次调查的收购企业与种粮户普遍反映，玉米后期的价格走势主要还是看养殖业对玉米饲料的需求。近日，农业农村部印发《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》，该方案提出生猪生产恢复目标，即今年要尽快遏制生猪存栏下滑势头，确保年底前止跌回升，确保2020年元旦春节和全国“两会”期间猪肉市场供应基本稳定；确保2020年年底前产能基本恢复到接近常年的水平，2021年恢复正常。目前，全国各地的生猪养殖户正积极补栏，生猪产能在逐渐恢复，预计玉米价格将在后期小幅上涨。
大豆随着新豆上市量增加，大豆收购价格与去年同期相比基本持平。截止12月15日全区大豆收购价格为1.80元/斤，与去年价格持平。2019年我区部分盟市大豆产量、单产均出现上涨，但由于“卖豆难”问题依然存在，新粮收购期大豆收购价格一直徘徊在1.80元/斤，这也是2016年以来大豆收购价格的最低水平，大豆价格筑底，下行空间有限。
从盟市的情况来看，2019年 主产区呼伦贝尔市大豆播种面积1422万亩，比上年同期增加148万亩，预计大豆产量170万吨，较上年增加28万吨。呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗2019年10月至11月收购期间大豆标准品收购价格为1.65-1.75元/斤，去年收购价格为1.76元/斤。
小麦今年我区小麦收购价格总体略低于去年。12月15日全区主要小麦产区小麦收购价格为123.10元/50公斤，比12月5日下降0.97%，比去年同期下降2.11%，优质小麦收购价格低于去年同期。从盟市上报的情况来看，12月上旬乌兰察布市小麦收购价格为混合麦1.27元/斤左右、白小麦1.25元/斤、红小麦1.35元/斤，较去年同期有所下降。
（三）新粮收购量不大，农民普遍惜售
从此次调查情况来看，目前玉米收购量并不是太大，据通辽瓦房二村一种植户了解到，其手中的玉米出售量仅为5%，市场收购进度较往年相比明显下降。其中，急需资金和没有存储凉晒地方的农户及早出售了手中的玉米，其他农户普遍存在观望待售心理，预计春节前后将迎来一波售粮高峰期。
相比较玉米，大豆收购进度也较去年同期缓慢。从整体调查情况来看，大豆贸易市场不活跃。个别地区中央储备大豆轮换库点收购开秤后，导致大豆价格高于市场收购价格，其对市场产生影响，农民惜售，一些贸易商收购进度放缓。从中储粮大豆轮换任务指标和市场上少量散户收购量来看，“卖豆难”的问题依然存在。
从调查的原粮收购资金准备情况来看，粮食收储企业向银行申请收购贷款较顺畅。
（四）生产者补贴提高了农民种植积极性
目前，我区财政2019年度农业生产者补贴额度已确定。从盟市反映的情况来看，呼伦贝尔市大豆种植者补贴标准为235元/亩，2018年莫旗实际发放大豆补贴为234元/亩，与去年基本持平。调查还发现呼伦贝尔市不适宜种植玉米的地区和干旱缺水区，因玉米生产者补贴标准降低，大豆生产者补贴标准提高，以及耕地轮作等相关 因素 ，莫旗、阿荣旗等部分地区大豆播种面积增幅明显，农民种植积极性明显提高。
赤峰市玉米补贴由2018年每亩40元调整到2019年每亩124.7元左右。通过对部分种粮户的调查，结合玉米生产者补贴发放情况，今年种植玉米预计产量及收益如下表。
2019年赤峰地区种粮户玉米生产成本表
（单位：元/亩）
种子 | 播种 | 耕地 | 浇地 | 施肥 | 除草剂 | 农药 | 地膜滴灌带 | 收割 | 脱粒 | 运输 |
50 | 60 | 50 | 200 | 135 | 30 | 45 | 150 | 90 | 30 | 60 |
针对此次调研内容，在赤峰市选择种植玉米的农户了解的情况：
农户种植玉米50亩，亩产1200斤，玉米收购价格为0.74元/斤。在不计生产者补贴的情况下，一亩地的玉米收入为1200*0.74-900=-12元。松山区全区玉米种植补贴平均为124.7元/亩，算上补贴之后，玉米每亩地的收入为112.7元/亩。市场上去年同期24水的玉米收购价格为0.8元/斤，今年价格的明显下降导致了种粮户收入下降，部分种粮户有惜售心理，对市场持观望态度。
二、调查中发现的问题
（一）粮食收储企业功能单一，经营能力不强。特别是近年来以开展国家临储玉米收购为主，依靠国家政策求生存，在国家取消了临储玉米收购之后，与销区的客户联系不够紧密，开展贸易粮经营存在难度。
（二）不稳定因素增多，粮食企业经营风险较往年大。由于受外部环境、非洲猪瘟疫情、临储玉米出库和粮食种植结构调整等多种因素的影响，粮食特别是玉米市场价格不稳定，粮食收购风险增大。此次调查了解到，2018至2019年秋粮收购期间，因玉米开秤收购价格偏高，但后期市场价格却出现连续下降走势，从事粮食贸易收购的企业出现了少有的亏损情况，今年秋粮收购积极性受到一定的影响。
（三）种粮农户对粮食收购价格期望值高。很多玉米生产者不急于销售，待价而沽，存在的惜售心理有可能造成收购期较往年延长，农户“地趴粮”式家庭储粮方式容易造成坏粮问题。
（四）豆农丰产不增收。近年来我区呼伦贝尔市不断调整种植结构，大豆播种面积逐年增加，农民丰收之余确因大豆售价低而担心，按现行混等价格1.75/公斤出售，平均每亩520元左右，加种植补贴235元/亩，每亩收益755元左右，与玉米等其他经济作物相比种植收益仍有差距。
（五）“优质不优价”。此次调查发现，居高不下的种粮成本压力之下,使得农民无法顾虑粮食品质，种普通粮以求稳成了大部分农民的普遍心态。对部分粮食收储加工企业而言,优质粮价格还没达到合理水平,和普通粮的价差并没有拉开,市场供求对优粮优价的决定性作用并未充分体现。 目前我区正处于优化种植业结构初期，而适应市场优质化、多样化的种植品种并不多。
三、几点建议
（一）推进种植结构调整，做好宣传引导工作。继续加大市场信息指导服务力度，重点加强农产品市场信息的跟踪和发布，让农民及时了解和掌握情况，确定调整自己的种植方向。进一步强化宣传、利用现代化媒介加大对当地优质农产品的推广，引入资本，强化品牌建设。
（二）拓宽渠道和空间，解决农民“卖粮难”问题。扶持壮大、规范粮食经纪人队伍，为农户卖粮提供更多放心选择。粮食收储企业要主动走出去到销区，加强与粮食深加工企业沟通联系， 拓宽 粮食销售 渠道 。
（三）建议国家每年提前公布国家政策粮的相关信息。相关部门引导粮食收购企业及农户适时合理地安排自己手中的粮食，提前做好仓储和销售计划。
（四）加大国产大豆储备规模，均衡设置大豆收购网点。针对“卖豆难”的问题，建议加大国产大豆国家储备收购规模，促进地产大豆适度的规模发展,有效解决农民销售问题。适当增加一次性大豆储备数量，均衡设置收购网点，解决大多数农民大豆销售问题，激发豆农种植热情，消化农民卖豆难。
（五）资金支持引导科学种植，鼓励发展专门农民协会。为有效促进农业种植业结构调整，提高农民优质粮种粮积极性，满足市场对优质粮的需求，建议投入资金支持引导农民开展优质粮种植。鼓励发展区域性农作物种植专门农民协会，增加农民种植品种选择的科学性和售粮议价权， 普 及农业新科技推广。
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