为进一步改善全县（乾县，下同）空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，根据《陕西省蓝天保卫战2019年工作方案》、《咸阳县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）（修订版）》、《乾县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案2018-2020年）》，制定本工作方案。
一、工作目标
以工业、燃煤、机动车、扬尘为重点，通过调结构、强措施、严管理，县城优良天数达到267天，细颗粒物（PM2.5)年均浓度不高于39微克/立方米等考核指标。
二、主要任务
（一）优化综合治理
1.强化源头管控。按照省、市统一安排，完成我县生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单的编制（“三线一单”）。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局、县自然资源局、各镇（办）政府参与）
禁止新增钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃、铸造等产能；禁止新建燃煤集中供热站；我县属于关中核心防治区域（见陕政办发〔2015〕23号），禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产项目,禁止新建、扩建石油化工、煤化工项目。（县发改局负责）
禁止新建35蒸吨以下燃煤锅炉；禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目；不再新增燃煤炉窑。（县生态环境局负责）
对砖瓦行业建设规模和数量进行合理控制。（县自然资源局负责）
2.加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。对煤炭、石油化工、煤化工、水泥（不含粉磨站）和不含以天然气为燃料的防水材料、陶瓷、玻璃、保温材料等行业进行排查，结合实际，严格落实国家、省上及市上标准的产能压减和淘汰方案。严防“地条钢”死灰复燃。（县工信局、县发改局牵头，县财政局、县市场监管局等参与）
3.严格实施工业企业错峰生产。制定错峰生产专项实施方案，在夏防(6月1日至8月31日)和冬防（11月15日至来年3月15日）期间实施错时错峰生产。如出现空气质量恶化或与考核目标差距较大时，可视情况提前或延长实施工业企业错峰生产。对已纳入错峰生产方案而未落实错峰生产措施的企业，在冬防和夏防期间一律实施停产。对各类污染物不能稳定达标排放、未达到排污许可证管理要求，或未按期完成2018-2019秋冬季大气污染综合治理任务的工业企业，采取错峰生产措施。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，提高限产比例或实施停产，5月底前拿出详细名单并在乾县人民政府网站向社会公示。将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。（县工信局牵头，县发改局、县生态环境局、县自然资源局参与）
4.加大经济政策支持力度。加大对蓝天保卫战的财政支持，落实冬季清洁取暖购买设备补贴和使用补贴政策。统筹相关专项资金，支持大气污染重点治理任务。落实《咸阳市环境空气质量生态补偿实施办法》。落实“散乱污”企业综合整治和清洁化改造激励政策。大力推行政府绿色采购。落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。（县财政局牵头，县发改局、县工信局、县税务局等参与）
健全环保信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。加快我县储气调峰设施建设，年内至少建成一处满足规范要求的调峰设施。合理制定清洁取暖价格，清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。落实高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，大幅提高限制类、淘汰类企业电价。完善货运价格市场化运行机制，科学规范两端费用。支持车船和作业机械使用清洁能源。落实国家生物质发电价格政策，支持秸秆等生物质资源消纳处置。（县发改局牵头，县住建局、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县生态环境局、县供电分公司等参与）
5.加强联防联控。结合市级发布的预警信息，及时准确按级别启动应急响应。县气象局适时开展人工影响天气作业。（县生态环境局牵头，县级各有关部门、各镇（办）政府参与）
6.控制农业源排放。实现化肥农药使用量零增长。提高化肥利用率，扩大利用有机肥，提高畜禽粪污资源化利用率，改善养殖场通风环境；大力推进秸秆等生物质综合利用，有效减少秸秆储存量，削减因自然分解造成的氨等污染排放，改变农村生物质取暖、做饭、煨炕等现状。（县农业农村局牵头，县生态环境局、县发改局、各镇（办）政府参与）
禁止露天焚烧秸秆等生物质。（县生态环境局牵头，县农业农村局、县发改局、县公安局、县交通局参与，各镇（办）政府落实）
（二）深化工业治理
7.强化“散乱污”工业企业综合整治。完成全县“散乱污”工业企业及集群综合整治（包括上年剩余的140家）。以三级网格（县-镇-村）为依托，持续开展拉网式排查，以“污”为主实施综合整治，发现一户，整治一户，坚决杜绝“散乱污”工业企业项目建设和已取缔的“散乱污”工业企业低水平异地迁移、死灰复燃。（县工信局牵头，县生态环境局、县发改局、县自然资源局、县市场监管局、县应急管理局、各镇（办）政府等参与）
8.推进重点行业污染治理升级改造。水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦等行业加快污染防治设施升级改造，确保按期达到新修订的《关中地区重点行业大气污染排放标准》要求；建立建材、铸造等重点行业无组织排放管理台账。对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。完成中、省、市下达的重点行业涉气固定污染源企业排污许可证核发。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局、县自然资源局参与）
9.开展工业炉窑治理专项行动。开展工业炉窑排查，建立管理清单。按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原则，制定整治方案，10月1日前完成工业炉窑年度综合整治任务。将工业炉窑治理作为环保监管主要对象。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局、县市场监管局、县自然资源局参与）
10.实施挥发性有机物专项整治。对涂装、橡胶、塑料、木质家具等重点行业开展综合整治。强化监督性监测，及时发现并管控污染。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局、县市场监管局等参与）
加大汽修行业监管，继续实施喷涂工序有机废气污染整治，确保污染达标排放。（县交通运输局负责）
加大印刷行业监管，实施有机废气收集、处理。（县文化和旅游局负责）
（三）强化煤炭管控
11.加强高污染燃料禁燃区管理。高污染燃料禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的应当在县政府《高污染燃料禁燃区实施方案》规定的期限内改用电、天然气、液化石油气或者其他清洁能源。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局、县应急管理局参与）
12.强化烟花爆竹禁售禁燃禁放管控。扩大烟花爆竹禁放区范围，以县城建成区周边10公里范围为区域，禁售、禁燃、禁放烟花爆竹，7月底前完成区域划分，9月1日起开始实施管控。（县公安局牵头，县应急管理局负责）
13.规范和提升餐饮业油烟治理水平。建立餐饮门店和饮食摊点的动态管理清单，加大日常检查频次，重点解决因治理设施处理能力不足、不正常运行等原因造成的超标排放问题。（县城管执法局、县市场监管局分别负责）
14.实施煤炭消费总量控制。煤炭消费实现负增长，继续推进清洁能源替代燃煤和燃油，新建耗煤项目实行煤炭减量替代。（县发改局牵头，县工信局参与）
15.开展锅炉综合整治。年底前，完成35蒸吨/时以下燃煤锅炉拆除或实行清洁能源改造任务，35蒸吨/时以下的，坚持发现一台拆改一台。加大燃气、燃油、生物质锅炉改造，确保各项污染物排放按时达到新修订《锅炉大气污染物排放标准》要求。完成现有燃气锅炉低氮燃烧改造。（县生态环境局牵头，县市场监管局、县农业农村局、县发改局、县工信局及各镇（办）政府参与）
（四）加快清洁能源替代
16.提高清洁取暖率。从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜热则热，5月底前完成农村散煤治理定村确户清单。今年暂无法落实以电代煤、以气代煤的偏远农村或集中供热区域外的居民，允许使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具”或“兰炭+兰炭专用炉具”作为过渡。年内县城区清洁取暖率达到70%以上，农村地区达到40%以上。（县清洁取暖办、县发改局负责）
17.深入推进散煤治理。开展散煤治理专项行动，确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准。以洁净煤生产、销售环节为重点，采暖期每月组织开展洁净煤煤质专项检查，实现城乡集中售煤点煤质监督抽查的全覆盖。加大散煤场点的取缔力度，严厉打击流动销售劣质散煤行为。已完成散煤清洁化替代取暖的区域，要组织有偿回收居民剩余煤炭，杜绝散煤复烧。(县市场监管局牵头，县发改局、县公安局、县交通运输局、县农业农村局、县财政局参与）
（五）严控机动车污染
18.推进高排放机动车污染治理。持续实施柴油货运车禁限行措施。建立生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式。完成营运柴油货车和老旧燃气车辆淘汰任务。（县公安局牵头，县财政局、县生态环境局、县交通运输局、县商务局、县市场监管局参与）
19.加快车辆结构升级。县城建成区新增或更换邮政、通勤等车辆必须为新能源或清洁能源车。在物流集散地、高速路服务区等建设集中式充电桩和快速充电桩。（县交通运输局牵头，县工信局、县发改局、县财政局、县公安局、县供电分公司参与）
县城建成区新增或更换环卫、绿化、市政等车辆必须为新能源或清洁能源车。（县城管执法局负责）
20.加强在用机动车管理。完善机动车排放检测与强制维护制度。（县交通运输局、县公安局牵头，县财政局等参与)
开展对公交车、出租车、长途客运车、货运车等高排放车辆的集中停放地、维修地的监督抽测。（县交通运输局牵头，县公安局、县财政局、县市场监管局等参与)
加强对销售、维修市场的监管，严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业。（县市场监管局负责销售市场，县交通运输局负责维修企业，县公安局等参与)
21.强化油品质量监管。坚决取缔“黑加油站点”，规范成品油市场经营秩序。继续实施加油站三次油气回收治理。（县商务局牵头，县市场监管局、县应急管理局参与）
加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为。（县市场监管局负责）
22.严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。7月1日起，实施新车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。（县公安局负责登记环节、县市场监管局负责销售和检验环节，县生态环境局配合）
23.开展非道路移动机械污染防治。10月底前完成非道路移动机械编码登记。全县在用工程机械，凡达不到《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》(GB36886—2018)规定的Ⅲ类限值标准的，6月1日起，禁止在县城建成区使用；10月1日起，禁止在全县行政区域内使用。（县生态环境局牵头，县市场监管局、县应急管理局、县住建局、县城管执法局、县交通运输局、县农业农村局按行业分别监管）
秋冬季期间，重点加强对划定区域内作业的工程机械的监督检查，禁止超标排放工程机械使用。（县住建局、县城管执法局牵头,县市场监管局、县应急管理局、县交通运输局、县农业农村局配合）
（六）加强扬尘污染综合整治
24.严格施工扬尘监管。建立房屋建设、拆迁、水利、交通、供热、市政工地项目动态清单，扬尘管理要纳入项目管理范围。建筑工地落实“六个100%”抑尘措施，实行“红黄绿”牌管理，安装扬尘在线监测和视频监控设备，并与有关主管部门监控平台联网。施工现场的非道路移动机械需符合国三及以上排放标准。禁止在施工现场拌和混凝土、砂浆、三七灰土。将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的建筑单位要列入全县建筑市场主体“黑名单”。（县住建局牵头，县城管执法局、县水利局、县交通运输局、县公安局参与）
严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车要密闭并符合现行在用车排放标准，实行错时运输，划定避让区域。（县城管执法局牵头，县公安局、县交通运输局参与）
25.控制道路扬尘污染。实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式。年内，县城道路机械化清扫率达到60%以上。（县城管执法局负责县主城区道路，乾县公路管理段负责县内国省公路，县交通运输局负责县内县乡公路）
严格降尘考核。全县平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里，沙尘暴影响大的月份平均降尘量不得高于12吨/月·平方公里。（县生态环境局牵头）
26.加强采暖期施工监管。采暖期间，城区范围内，除市政抢修和抢险工程外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。严禁以各种借口放松采暖期间施工监管。采暖期施工的，建设主管部门要严格监管，对发现有扬尘违法违规问题的工地，责令停止施工并从重处罚。如出现空气质量恶化或与考核目标差距较大时，可视情况提前或延长实施禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。（县住建局、县城管执法局、拆迁办分别负责）
27.加强物料堆场扬尘监管。对商混站、白灰场、砂石场、二灰石拌合场、砖瓦场、矿山开采、洁净煤生产配送中心、储煤场以及水泥和锅炉使用企业开展摸排，建立清单。依法查处违法违规企业（摊点），要求手续齐全的合法企业严格落实物料堆场抑尘措施。配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的，在装卸处配备吸尘、喷淋等设施。严禁露天装卸作业和物料干法作业。（县住建局牵头商混站，县自然资源局牵头河道外砂石场、白灰场、二灰石拌合场、砖瓦场、矿山开采，县水利局牵头河道内砂石场，县生态环境局牵头水泥和锅炉使用企业）
（七）打好秋冬季污染治理攻坚战
28.开展秋冬季攻坚行动。制定秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。以降低PM2.5浓度和减少重污染天气为着力点，聚焦重点问题，强化工作措施，将目标、任务、措施分解落实到各企业。配合市上进行交叉执法、驻地督办，确保各项措施落实到位。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县城管执法局等参与）
29.夯实应急减排措施。完善重污染天气应急预案，结合执法检查情况及时修订应急减排清单，细化应急减排措施并落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。在执行过程中，视空气质量变化情况可采取更严格的减排管控措施。（县生态环境局牵头，县交通运输局、县工信局、县公安局参与）
8月底前，制定应急期间错峰运输方案。在黄色及以上重污染天气预警期间，水泥、商混、化学品、煤炭、砖瓦、陶瓷、石灰石、砂石、黄土、玻璃、粮食等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（县工信局牵头，县交通运输局、县公安局、县自然资源局参与）
三、保障措施
30.加强组织领导。要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，各镇（办）政府及相关部门主要领导是本辖区本部门第一责任人，要加强组织领导，制定实施方案，细化工作任务，指挥协调调度，确保各项工作有力有序开展。各相关部门要根据本方案，制定本部门配套专项实施方案，进一步细化任务，落实“一岗双责”。（县生态环境局牵头，县级各有关部门及各镇（办）政府参与）
31.加大检查执法力度。在春季开展工业无组织排放、夏季开展VOCs污染治理、夏秋季开展秸秆禁烧、秋季开展工业炉窑、冬防期开展以涉煤工业企业污染和重污染天气应急减排清单执行等专项执法行动，从严查处环境违法行为。开展VOCs整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，公布违法企业名单，实行联合惩戒。对应领排污许可证而未按期申领的，一律按无证排污实施停产，并依法依规严肃查处。重点涉气工业污染源全部安装烟气在线监控设施，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业依法停产整治。加强行政执法与刑事司法衔接，夯实排污者责任，促进自觉守法。（县生态环境局牵头，县公安局、县检察院、县法院参与）
冬防期开展煤炭流通市场、用煤煤质等涉煤污染执法检查。（县市场监管局牵头，县发改局、县农业农村局参与）
做好重点区域大气强化督查执法配合保障。（县生态办、县生态环境局牵头，县级各有关部门、各镇（办）政府参与）
32.加强网格化环境监管。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，完善环境监管网格体系。加强网格员队伍建设，配备专职网格员，配齐乡镇街办环保和村镇建设管理站人员、装备。6月底前，全县建立一套完整的考核、激励、奖惩等网格化监管体系，规范监督管理运行机制。（县生态环境局牵头，县财政局、县融媒体中心、县人社局、各镇（办）政府参与）
33.完善环境监测监控网络。完成剩余4个镇办、2个县级空气自动监测站点的建设，有效指导网格化监管。（县生态环境局牵头，县财政局、各镇（办）政府配合）
完成排气口高度超过45米的高架源，以及石化、煤化工、化工、橡胶、油漆、防水材料、电子、工业涂装等VOCs排放重点源排查，并纳入重点排污单位名录。督导重点排污单位安装在线监测设施，并与生态环境部门联网。（县生态环境局牵头，县工信局、各镇（办）政府参与）
34.强化科技基础支撑。依据咸阳市“一市一策”研究成果，深入分析我县重污染天气污染成因，开展污染物输送路径、重点行业与污染物排放管控技术、大气污染控制技术研究。（县生态环境局牵头）
汇聚部门科研资源，紧密围绕打赢蓝天保卫战需求，以目标和问题为导向，开展行业超低排放改造，污染源源头控制，货物运输多式联动、内燃机及锅炉清洁燃烧相关技术研究。（县科技局牵头，县生态环境局、县卫健局、县气象局、县市场监管局等参与）
35.严格考核问责。蓝天保卫战年度任务完成情况纳入全县年度目标责任考核体系，对考核不合格的镇办、部门，由县政府公开约谈其主要负责人。（县生态环境局牵头，县委组织部等参与）
36、加大环境宣传力度。开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识。建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。（县生态环境局牵头，县委宣传部、县委网信办等参与）
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