2018年，双鸭山市紧扣转型发展主题，着力推进高质量发展，经济社会运行总体平稳、稳中向好。
一、经济运行基本情况
（一）经济运行保持在合理区间
经济增速逐步加快。近三年来，双鸭山市GDP总体保持平稳，增长速度逐步提高。2016年实现437.4亿元，同比增长2.6%；2017年实现462.9亿元，同比增长5.0%。初步核算，2018年全市实现地区生产总值507.0亿元，增长5.2%，增速比全省高0.5个百分点。
价格温和上涨。全市CPI涨幅总体平稳，2018年，全市居民消费价格总水平同比上涨0.9%，涨幅比上年同期加快0.5个百分点，比全省低1.1个百分点，居全省第13位。全市工业生产者出厂价格呈现出高位回落后较为平稳的态势。2018年，全市工业生产者出厂价格指数同比上涨8.2%，涨幅比上年同期回落19.6个百分点，比今年1-9月回落1.5个百分点。
就业形势发展良好。截至12月底，全市新增城镇就业2.46万人；城镇登记失业率控制在3.9%以内。
居民收入平稳增长。全市城镇居民人均可支配收入25272元，同比增长6.2%，增速与上年同期持平；全市农村居民人均可支配收入15102元，同比增长8.8%，增速同比提高2.3个百分点。
对外贸易稳步增长。据国家海关统计，2018年，双鸭山市进出口总值完成10.2亿元，同比增长6.8%，其中：出口3.6亿元，同比增长2.9%，进口6.6亿元，同比增长9.1%。对俄贸易完成7.2亿元，同比增长5.3%。
（二）三次产业发展平稳
农业生产平稳增长。全市农林牧渔业增加值200.0亿元，增长6.0%。特色农业持续发展。粮食生产实现“十五连丰”，市县属粮食产量42.9亿斤，增长1.9%。杂粮杂豆和经济作物分别达到14.5万亩和25.4万亩。棚室蔬菜增至1.1万亩，食用菌3514万袋，林业产业总面积达到14.3万亩。绿色生态农业加快发展。实施农业“三减”99万亩。绿色、有机食品认证面积增长到140万亩，“三品一标”认证产品达到360个，国家农产品地理标志认证达到11个。农业基础设施不断加强。“互联网+农业”高标准示范基地达到52个，增加6个。质量可追溯面积达到314万亩。新增高效节水灌溉面积1万亩。
工业经济企稳向好。2018年，全市规模以上工业增加值增长4.8%，比上年同期提高1.5个百分点。从行业生产看，17个行业大类中，9个行业增加值实现同比增长，行业增长面为52.9%。其中，黑色金属矿采选业增长238.1%，酒、饮料和精制茶制造业增长129.4%，医药制造业增长36.2%，农副食品加工业增长30.7%。煤电钢三大行业占比达到82.7%。其中，煤炭开采和洗选业占规上工业增加值的比重是53.6%，电力、热力生产和供应业占比是16.9%，黑色金属冶炼和压延加工业占比是12.2%。从产品产量看，铁矿石原矿298.8万吨，同比增长48.6%；发酵酒精29.3万千升，增长42.2%；无缝钢管74.5万吨，增长15.4%；原煤1225.3万吨，增长11.6%。企业效益全面向好，主营业务收入完成360.7亿元，增长23.0%；利润总额完成7.3亿元，增长17.2%；税金总额完成16.9亿元，增长18.9%。
服务业增速有所回落。2018年全市服务业增加值208.5亿元，增长5.0%，增速同比回落2.0个百分点。其中，其他服务业增加值83.6亿元，增长8.2%；住宿和餐饮业增加值12.4亿元，增长4.0%；金融业增加值52.4亿元，增长3.7%；批发和零售业增加值29.4亿元，增长3.7%。
现代服务业健康发展。交通物流业加快发展，铁路发货量、快递业务量分别增长18.6%和38.8%。开辟精品旅游线路10条，建设圣洁•摇篮山公园等重点旅游项目11个，全市接待国内外游客470.73万人次，同比增长16.0%；实现旅游总收入22.11亿元，同比增长30.0%。电商企业发展到538户，增长26.6%。
（三）消费平稳投资加强
消费结构不断优化。全市社会消费品零售总额同比增长6.6%。分城乡看，城镇消费品零售额增长6.5%；乡村消费品零售额增长8.3%。分消费形态看，商品零售额完成增长6.4%；餐饮收入增长8.4%。升级型消费快速增长。全市限额以上体育、娱乐用品类实现零售额同比增长23.4%，文化办公用品类同比增长26.0%，金银珠宝类同比增长15.3%。
民间投资加速增长。2018年，全市固定资产投资同比增长5.5%，其中，第一产业投资占总投资的3.5%，同比下降15.2%；第二产业投资占总投资的50.4%，同比增长55.6%；第三产业投资占总投资的46.1%，同比下降20.9%。投资结构进一步优化，全市民间投资占总投资的50.7%，同比增长33.5%，高于全市投资增速28个百分点。
房地产开发投资保持增长。全市完成房地产开发投资17.2亿元，同比增长11.1%。商品房销售平稳。全市商品房销售面积48.1万平方米，同比增长0.6%；商品房销售额为13.2亿元，同比增长6.5%。
（四）运行环境全面改善
财政收入大幅增长。全市一般公共财政预算收入26.5亿元，同比增长14.9%，增速同比提高1.5个百分点。其中，市本级收入17.0亿元，同比增长18.9%。全市一般公共财政预算支出150.1亿元，同比下降0.7%。全市民生支出占一般公共预算支出的比重高达84.3%。其中，市本级支出67.6亿元，同比增长11.1%。
金融产业持续发展。12月末，全市金融机构人民币存款余额875.9亿元，同比增长3.6%，增速同比提高1.6个百分点；金融机构人民币贷款余额913.7亿元，同比增长5.2%，增速同比回落0.3个百分点。
供给侧结构性改革成效显著。淘汰关闭地方小煤矿41处，退出煤炭产能252万吨。完成房地产去库存5439套，粮食去库存240余万吨。落实减税降费政策，全年减免、缓征税款20亿元。
接续替代产业不断壮大。国能宝清2×60万千瓦电厂、鸿展30万吨特优食用酒精、万里润达150万吨玉米深加工等一批“四头四尾”和“七大新增长领域”项目加快推进，玉米深加工产业集群初步形成。
二、经济运行中存在的主要问题
（一）产业结构性矛盾未见改善
从全市产业结构占比分析，2018年全市三次产业比重为38.3：20.5:41.1，继续维持“三、一、二”格局，且第二产业比重比2017年又减少1.1个百分点，创建市以来的新低。一产比重过大、市场化程度低，工业的原有主导地位逐步下降，生产性服务业发展缓慢，三次产业融合度偏低等问题依然存在。
（二）产业转型升级任重道远
一是农业以种植业为主。种植业以低附加值的粮食种植为主，粮食种植面积占总种植面积的97.7%，粮食主要种植玉米、大豆、水稻三大作物，占总种植面积的96.3%；种植业增加值占第一产业的76.0%，粮食种植业增加值占总种植业的55.8%，而附加值较高的蔬菜、食用菌种植面积只占总种植业的0.4%，增加值却占到5.2%。二是工业资源型、原字号传统产业占主导地位。仅粮食加工和煤炭采选两个产业就占规上工业户数的54.1%、工业增加值的58.8%，产业链条短，精深加工不够，产品附加值低的问题较为突出。三是服务业产业结构不优。从服务业内部结构来看，传统和生活性服务业比重仍然偏高，且现代服务业的部分产业占比不高。商贸、餐饮、娱乐等生活性服务业以传统低端业态为主，集聚和辐射能力不强，如购物、休闲商圈辐射不足，对周边城市消费者吸引力不强，甚至还造成部分本地消费者流失。2018年，交通运输、仓储及邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业等传统行业实现增加值54.6亿元，占全部服务业增加值的26.2%；而现代服务业方面，信息传输、软件和信息技术服务业增加值仅占6.3%。
（三）民营经济发展不充分
一是产业层次较低。大多数非公有制企业规模小、管理粗放、家族化倾向严重，缺少竞争力强、辐射面广的大型企业或企业集团，制约了产业聚集和发展，从而影响了非公有制经济整体实力的提升。全市非公有制规模以上工业企业131户中，大中型企业只有8户,93.9%为小微企业。二是科技含量低。非公有制企业创新意识淡薄，市场敏锐性不够，普遍存在因循守旧、小富即安思想。新产品研发和科技创新投入不足，生产高科技、高附加值产品的企业偏少，新、奇、特产品不多，多数工业企业生产属于粗加工，市场占领份额受限。普遍对信息化管理意识不强、积极性不高，信息化进程缓慢，企业产品销售模式传统单一，销售渠道受到限制。三是思想观念相对落后。首先是缺乏先进管理理念，在管理方面大多靠经验、凭感觉，忽视先进的管理方法，企业内部缺乏健全的财务管理体系，缺乏科学的战略规划和创新思想。其次是缺乏诚信观念，注册资金造假、财务数据造假、产品造假，其原因既有政府监管不到位的责任问题，也有企业缺少长远打算的观念问题。这将导致企业诚信度下降、市场占有率不高、贷款难度增加等一系列问题。第三是创业意识差，非公有制企业对自身存在的问题认识不足是普遍问题，很多非公有制企业对产品滞销的原因分析不够，习惯性的把责任归咎于市场而不善于研究市场，缺少灵活踏实、敢闯敢拼的创业精神。
三、建议
加快转型发展，必须把工作的基点放在创新上，必须坚持一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，充分利用好土地、矿产等资源优势，以提高供给体系质量为主攻方向，加快推动接续替代产业集群化发展，打造接续替代产业升级版。
（一）精准施策推动农业产业供给侧结构调整
加大种植业结构调整力度，加快形成棚室蔬菜种植产业集群，积极引导种植业与市场对接，扩大优质、绿色种植的覆盖面，着力构建适应市场需要的现代农业生产、经营和销售体系。推进生猪、肉牛、羊的规模化养殖，建设一批“农牧结合”、“林牧结合”的种养结合示范工程，围绕市场需求进一步优化畜牧产业结构和品种结构，着力提升畜产品档次和市场竞争力，做强做大畜牧产业。加快以林果、山野菜、林下养殖等为主的林业产业发展，形成林业产业集群；引导以岭东花菇为代表的食用菌产业基地进一步做大市场，加快形成食用菌产业集群；提升效益，着力推进林业资源转化为林业产业的力度，提升林业产业助力经济发展的水平。
（二）锁定新增长领域重振工业经济实力
加快调整产业结构，向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展。积极实施大项目带动战略，围绕推进工业向“煤头电尾”“煤头化尾”发展，加快60万吨煤制烯烃、国能宝清二期2×100万千瓦超超临界机组等项目前期工作；推进“粮头食尾”“农头工尾”发展方向，重点推动鸿展和万里润达玉米燃料乙醇项目完成主体建设；进一步加大煤炭产业链延伸和粮食精深加工行业的招商引资力度，着力推动资源禀赋转化为项目实力和经济动力。加快岭东区中双石墨采选及深加工项目建设，加快羊鼻山、西山、西沟等区块石墨资源勘查，启动石墨产业发展规划编制，高起点谋划建设石墨、玄武岩等精深加工项目，大力发展富硒食品，充分释放新资源潜能，促进工业经济多点发力，着力提升工业增量提升经济发展的能力和水平。
（三）创新思路大力发展现代服务业
充分重视第三产业对经济增长的拉动，加大人才、政策等扶持，持续做强做优传统服务业和生产性服务业，拓展新兴现代服务业。在生产性服务业方面，以产业转型升级需求为导向，充分发挥生产性服务业的作用，促进产业由生产制造型向生产服务型转变，形成制造业与服务业相互支撑、相互促进的发展格局，加快生产制造与信息技术服务融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。在电商产业方面，坚持因地制宜，以本地特色工、农产品为依托，按照“模式升级、发展加速、产业壮大”的思路，在完善平台功能、打造电商品牌、电商企业孵化等方面发力，推动电商产业提档升级，着力将“互联网+”产业转化为推动经济发展的新动力。在旅游产业方面，坚持文化与旅游深度融合，加强旅游产品开发，以打造“中国•黑土湿地之都湿地旅游带”和“乌苏里江•界江风情旅游带”为牵动，着力在发展黑土湿地旅游和乌苏里江风情旅游新业态上实现新进展，在打造饶河县四排乡赫哲族民俗特色风情旅游小镇和房车自驾游营地上取得新突破，着力将青山绿水转化为金山银山。在冰雪产业方面，推动冰雪产业与体育产业、教育普及和文化活动相结合，谋划实施一批中高端冰雪产业项目，谋划举办一批冰雪活动和冰雪赛事，把“冷资源”转化为“热经济”。扩大青山滑雪场、冰雪乐园的市场运营能力，充分利用市冰上体育运动中心，承载和推动专业性和群众性的体育运动健康发展，着力将冰天雪地转化为金山银山。在物流产业方面，积极挖据区域优势，围绕对接“一带一路”和参与“中蒙俄经济走廊”建设，加强和完善口岸功能，以发展跨境物流、跨境电商为纽带，加快农产品、木材、矿产资源进出口加工基地和物流基地建设，推动中俄经贸产业园物流区、饶河县锦隆物流保鲜库建成运营，全力打造黑龙江东部对俄合作产业聚集区。在生活性服务业方面，适应城乡居民多层次、多样化消费潜力，由服务域内向服务域外拓展，大力发展养老服务、健康服务、家庭服务等新兴服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。突出天然氧吧、绿色食品、中医药养生特色，吸引社会资本投资养老产业，注重利用闲置资产，重点发展规模较大、功能配套、医养结合、绿色生态的养老产业项目。要大力创建数字化社区服务平台，以社区数字化服务平台为依托，发展养老服务、托幼服务、家政服务、职介服务、婚丧服务、法律服务等现代居民服务业，使居民享受到便捷、高效、优质的现代居民服务。
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