2018年，在中美贸易摩擦、环保综合提升、秦岭生态治理等多重因素叠加影响下，宝鸡市规模以上工业经济呈现出冲高回落、波动加剧的运行态势。2018年，宝鸡市规模以上工业企业（不含军工企业）总产值同比增长8.5%，较三季度和上半年分别回落1.5、7.2个百分点；增加值增长7.6%，较三季度和上半年分别回落了0.9和2.2个百分点，与2017年相比，增加值增速下降2.1个百分点。截止12月底，全市共有在库规上工业企业742户，其中本年新建企业12户，停产企业68户，与上半年相比，停产企业增加48户，与去年相比，增加40户。
一、工业经济运行基本情况
1.三大门类基本情况
（1）采掘业“两级分化”
2018年，宝鸡市采掘业实现增加值增长5.6%，主要由煤炭开采和洗选业和有色金属矿采选业两个行业大类构成，煤炭开采和选洗业实现增加值增速27.6%，拉动全市增长3.2个百分点。有色金属矿采选业受凤县秦岭生态治理的影响，今年增速、产品产量呈断崖式下跌，影响全市增速下降1.8个百分点。主要产品铅金属含量下降25.7%，锌金属含量下降19.7%。这两个行业2018年增加值总量占全市的比重为19.4%，较同期下降0.8个百分点，其中煤炭开采和选洗业增加值比重提高1.7个百分点，有色金属矿采选业下降2.5个百分点。
（2）制造业“轻稳重缓”
2018年，全市实现制造业增加值增长8.7%，其中轻工业实现增长11.6%，分别高于全市及重工业4个百分点和5.4个百分点。轻工业增速全年始终保持平稳状态，连续5个月增速高于重工业，增加值总量占比也由去年的25.6%提高到26.3%。其中，增速较快的轻工业行业有家具制造业，增长39.8%；酒、饮料和精制茶制造业，增长22.6%；纺织业增长12.6%。
全市重工业自8月份起呈现坡度下滑的态势，8月至11月月度增速为负增长，全年实现增加值增速也由上半年的9.9%降为6.2%，回落3.7个百分点。
（3）电力、燃气及水的生产和供应业“减量提质”
2018年，电力、燃气及水的生产和供应业增加值同比下降0.7%，主要原因是电力、热力生产和供应业增加值增速仅为1.5%，全年发电量143.9亿千瓦时，同比下降9.9%。
从用电情况看，2018年，全社会用电量92.18亿千瓦时，累计增长4.6%，居全省第八位，年用电量规模居全省第六位。其中，全口径工业用电量52.16亿千瓦时，增长0.2%。
2.结构趋优助推新旧动能转换
（1）汽车产业链趋优，装备制造业转型提速
2018年，全市装备制造业实现工业增加值增长7.6%，低于上半年0.9个百分点，总量占全市的比重为26.3%。8个行业大类中，除专用设备制造业外，其余行业均实现不同程度增长，增速较快的行业有金属制品业，增长19.2%；汽车制造业，增长18.3%；电气机械和器材制造业，增长14%，通用设备制造业，增长11.7%。与上半年比较，8个行业大类增加值增速呈“四升四降”趋势，其中汽车制造业在吉利发动机的投产带动下，增速加快7.5个百分点。经过多年的聚力发展，全市汽车制造业产业链不断延伸，已形成由整车、发动机、变速器，以及散热器、弹簧板、座椅等配套产品的全覆盖。
（2）中小型企业数量、占比“双提升”
宝鸡规上工业企业规模结构经过多年的发展，形成了以龙头企业为主导，辐射带动小微企业集群化发展的塔型模式，大企业数量少总量大，小企业数量多贡献小。与西安、咸阳等地橄榄型模式比较，宝鸡市小微企业成长性较弱、抗风险能力不强。2018年，全市共有规上中小型企业718户，较去年增加52户，完成产值增长10.6%，高于全市2.1个百分点。中小企业产值总量占全市的比重达到45.6%，较去年提高2个百分点。718户中小企业中，中型企业80户，户均产值7.39亿元。
（3）市县属企业活跃度提高
2018年，全市市县属工业企业完成产值增长9.8%，分别高于全市及中省企业1.3和3.5个百分点，占全市规上工业产值比重的64.7%，高于去年0.8个百分点。全市742户规上企业中，市县属企业户数占比达到93.7%，市县企业的活跃程度对整体工业平稳增长意义重大。
3.大企业集团贡献突出
2018年，宝钛、石油钢管厂、东岭集团等12户大企业集团实现产值增长9.6%，高于全市1.1个百分点，占全市规上工业比重的41.3%，较去年下降2.8个百分点，对全市增长的贡献达到46.3%，拉动增长3.9个百分点。12户大企业中，3户企业下降，9户企业增长。
4.重点产品产量过半数增长
2018年，宝鸡市34种主要工业产品有18种实现产量增长。其中增速较快的产品有：工业自动调节仪表与控制系统增长3.7倍；低压开关板增长86%；中成药增长23.3%；原煤增长16.1%；啤酒增长8.3%；汽车增长7.7%。
下降较多的产品有：石油钻井设备下降68.4%；电动叉车下降65.4%；新能源汽车下降29%；黄金下降22.9%；硫酸（折100%）下降20.1%；乳制品下降19.8%；锌下降14.1%。
二、工业经济中存在的主要问题
1.工业投资持续回落，新建企业数量较少
2018年，全市新建工业企业12户，数量近五年最少。从规模看，新建企业中除宝鸡吉利发动机有限公司年产值过十亿外，其余11户企业规模较小，对全市增长拉动不足。同时，工业投资下降18.6%，其中技改投资下降4.6%。工业、技改投资下降，有效投资不足，表明企业转型意愿不强，对市场信心依然不足。
从全市规上以上工业企业景气专项调查情况看，46.6%的调查单位对2019年一季度企业综合经营状况持一般预判，13.7%的企业认为不佳，均较2018年四季度有所提高。
2.非公工业增速持续下滑
2018年，宝鸡市非公工业增加值增长4.9%，分别低于上半年、三季度4和0.9个百分点，下滑幅度较大。2018年非公工业增加值占全市的比重为44.8%，较去年下降1.1个百分点，非公工业增加值增速也始终低于全市平均水平。
3.高耗能行业占比提高
从全市六大高耗能行业增长情况看，呈“四升二降”格局，2018年实现工业增加值增长8%，高于全市平均0.4个百分点，六大高耗能行业实现增加值占全市比重的25.8%，较去年提高1.4个百分点。其中，增速较快的有非金属矿物制品业增长12.1%，有色金属冶炼和压延加工业增长11%，化学原料和化学制品制造业增长10.6%。在当前供给侧结构性改革、环保力度提升的大环境下，高耗能行业并不能作为整体经济发展的主要支撑力量。
4.停产企业增加，影响将持续放大
12月底，全市68户企业停产，占全市比重为9.2%，停产户数较三季度减少8户，但与上半年、一季度比较，分别增加48户和53户。这68户企业累计减少产值影响全市增速下降2.5个百分点。从当前审批规上退库情况看，预计退库数量将达到36户，超过历史峰值。新建与退库企业数量差异，将成为2019年全市工业经济平稳增长最直接的影响因素。
5.县区发展不均衡
2018年，从全市13个县区（含高新区）增加值增长情况看，总量大的县区增速普遍较低，凤县下降10.6%，金台区仅增长0.3%，这两个县区工业增加值总量占全市比重的25.3%，对全市影响较大。特别是凤县，当前面临企业大面积停产和转型难的双重压力，预计2019年对全市的影响将持续放大。
三、建议措施
针对当前宝鸡市规上工业经济发展中存在的突出问题，提出如下建议：
1.用足用活用好中小企业扶持政策
当前，经济下行压力加大，中央陆续出台中小企业减税降费、鼓励创新等相关政策措施，各级各部门要把贯彻落实中央精神做为推动宝鸡整体经济平稳的主抓手，加大政策宣传力度、简化政策申请程序、跟踪政策施行效果，确保中小企业度过难关。
从2018年四季度规上工业企业景气专项调查情况看，对于减税降费、创新支持两项政策落实效果统计上看，认为效果明显的仅占被调查企业的14.5%和15%，不清楚或不享受该政策的分别占到14.9%和24.8%。从政策执行情况看，不具备减税降费政策资格的占比达到41.2%，认为申请程序繁杂的占到17.6%。在创新支持政策执行情况看，59.6%的被调查单位认为企业不具备享受政策资格。
2.全面提升服务，力阻“三个外流”
从宝鸡市当前整体经济运行情况看，存在企业外流、消费外流、人员外流的趋势，一方面是因为西安作为国家级中心城市，近两年发展不断提速的虹吸效应作用；另一方面也是由宝鸡市工业结构、吸纳就业能力、投资环境等方面影响的。从当前情况看，在宏观经济下行，供给侧改革、环保政策的推进下，宝鸡规上工业转型升级力度不够、抗风险能力不强的影响正在逐步显现，只有全面提升政企服务能力，切实为企业发展服务，才能在经济下行压力下平稳过度。
从2018年四季度景气专项调查企业资金情况看，认为资金充裕的被调查单位仅占到全部样本的3.7%，22.4%的企业认为融资很困难或比较困难。在融资难的主要原因中，55.6%的企业认为银行贷款门槛过高、手续繁杂、条件苛刻，33.3%的企业认为有效抵押资产不足，27.8%的企业认为资产负债率高、银行审贷困难。
3.加快环保提升进程、为企业发展树立信心
从2018年宝鸡工业经济运行情况看，环保提升对全市，特别是对凤县整体经济造成极大冲击，随着供给侧结构性改革、环保提升要求的不断提高，不符合、不适应当前经济发展政策要求的行业、企业将会加速淘汰，当前要加快推进环保提升进程，降低企业用地、环评、税收等环保成本，确保有潜力、有技术、有市场的停产企业尽快复产。
从企业投资意向看，在参与四季度景气专项调查的165户企业中，50%的企业有节能环保投入投资意向，53.8%的企业有设备改造升级投资意向，说明从业者对于国家政策、企业转型呈积极态度。
4.稳就业确保社会整体稳定
截至年底，全市共有68户企业处于停产状态，我们一方面关注整体工业经济运行的同时，也要关注停产企业失业人员二次就业情况。结合习近平总书记在中央省部级领导干部坚持底线思维、着力防范化解重大风险研讨班上的讲话，防范化解重大风险排名三大攻坚战首位，其中社会安全的一个重要环节就是就业稳定，相关部门要建立相应风险管控机制，确保整体就业稳定。
从用工情况看，2018年末，用工需求下降的被调查企业占比高于用工需求上升企业3.1个百分点，主要原因为生产任务不足，占比37.5%，用工成本上升，占比29.2%。同时，员工流失率较高的被调查企业占比达到22.8%。
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