一、县域创新发展的意义
“县积而郡，郡积而天下；郡县治，天下无不治”。县域经济是以县城为核心、农村为腹地，连接工业和农业、城市和乡村，是城乡人口、资本、信息等要素集聚的空间枢纽，也是国民经济的基础层次和基本细胞，是区域发展的基石，是推进“三农”工作、“新四化”同步发展、新型城镇化、全面建成小康社会的主战场。“十八大”提出“统筹推动县域经济科学发展”，“十三五规划”里提出“发展特色县域经济，培育发展充满活力的特色化、专业化县域经济，提升城际、城市功能转移和辐射带动城乡发展能力”。在全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起、中国经济步入增速换挡、结构调整、动力转换的新常态背景下，县域面临着经济增长降速、需求结构转型、体制机制制约、资源环境压力等多重挑战，依赖资源、投资、出口拉动的传统发展方式难以为继。县域增长动力从资源驱动、投资驱动向创新驱动、绿色驱动，走出各具特色的发展道路成为必由之路。截至2017年，榆林县（市）级行政区划占全市土地面积和GDP总量的74%以上，常住人口占全市的71%以上。县域发展对全市发展起着至关重要的作用。
二、榆林县域发展压力较大
社会步入新时代，经济进入新常态，榆林县域发展面临产业结构转型、体制机制约束、资源环境压力、投融资机制不完善等多重挑战，发展压力较大。
1.县域经济结构转型压力较大。上世纪九十年代煤炭大开发以来，榆林的经济结构由第一产业为主转变为第二产业占据主导地位，工业由轻工业转向重工业。2018年前三季度，仅煤炭开采和洗选业在全市经济总量中的比重达就达到30%以上，占到工业增加值总量的50%以上，“煤”成为榆林经济的晴雨表。以煤为主的经济结构受国际影响较大，抗风险能力较差。煤炭开采的高利润率使得整个行业产业同质化严重，层次不高，创新不足。陕西省统计局反馈的2017年调查榆林334家煤炭开采和洗选企业中有内部R&D活动的企业只有5家，有专利申请的企业5家，有创新合作的企业13家。
2.扶贫工作进入攻坚克难的关键阶段。“小康不小康，关键看老乡”。脱贫是全面建成小康社会的“硬性”指标，是“十三五”时期的重大战略任务。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。扶贫工作进入全面推开、攻坚克难的关键阶段。截至目前，榆林仍有6个县、5万多人口尚未脱贫，致贫原因、贫困类型各异，扶贫也应因人因地制宜，作为脱贫攻坚的主要平台，县域要为扶贫工作提供强有力的实力支撑。
3.县域新型城镇化发展滞后。县域一头连着农村，一头连着城市，是“城”与“乡”之间连接与发展的纽带，是新型城镇化的重要载体。作为新型城镇化进程的关键层次，县域经济持续健康发展需要城镇化注入新鲜血液和强劲动力。《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出，到2020年我国常住人口城镇化率达到60%左右，2017年，榆林县域常住人口城镇化率53.9%，低于《规划》要求6.1个百分点。
4.县域经济发展面临较强的环境资源约束。由于前期高速发展的先经济、后环境、重利用、轻保护，对区域自然环境有很多“透支”，导致县域出现资源趋紧、环境污染等问题。一些县域环境承载能力已经达到或接近上限，原有县域经济发展模式对资源环境的压力快速凸显，县域发展面临着既要进一步加强生态建设和自然保护补“欠账”，又要在资源环境约束强化条件下为转型发展增容量的严峻挑战。
5.县域经济发展的投融资机制不完善。县域发展对县域自身建设具有很高要求，县域基础设施、公共服务的建设都需要强大的资金保障。目前支持县域经济发展的投融资机制仍不完善。一方面，县级财政较弱，任务较重，尤其是南部县，还都是“吃饭财政”，县域发展基本靠财政支持，“八项支出”成为拉动经济增长的主要引擎，对经济增长的贡献率达到15%左右。另一方面，2013年爆发的民间借贷危机，使得金融和信用体系遭受重创，各类借贷纠纷、集资案件集中爆发，区域性资金流动受限。近年来，民间借贷得到有效化解，逐步走出“深水区”。但民间借贷危机带来的深度影响并未消失，金融支持县域经济发展的能力不断弱化。2017年底榆林县域存贷比为52%，2018年第三季度末为49%，中小企业贷款难，尤其是民办中小企业融资更是困难重重。
6.发展相对封闭、开发合作不足。榆林地处内陆地区，西北边陲，与东南沿海城市相比，经济社会发展和人的思想观念严重滞后，创新性、开发性和具有前瞻性眼光的人才极度缺乏，吸引资金、技术、人才的能力不足。从省统计局反馈的调查数据来看，2017年调查的1776家“四上”企业中，开展创新合作的企业只有137家。
三、榆林县域创新发展现状
从统计指标和调查数据看，政府相关部门对影响榆林县域创新发展的因素有清醒的认知，认为创新发展非常必要。但榆林县域创新发展滞后，企业或企业家对创新发展认同度不高依然是现实情况。
1.统计数据显示县域创新不足。2017年，榆林全市研发支出新增增加值占生产总值的比重为1.43‰，10县（市）中只有神木、米脂、吴堡三县市高于全市水平，其余7个县的占比均不到0.4‰。全市除了神木有6家高新技术企业、府谷1家高新技术企业外，其余8个县均没有高新技术企业。10县（市）规模以上工业企业研究与实验发展（R&D）经费投入强度均低于0.5%。几项指标在全省均处于后进位次，县域创新不足显而易见。
2.政府部门对影响县域创新发展因素认识到位。根据课题需要，课题组对10县（市）13个部门共计200人进行了《榆林县域创新发展影响因素》问卷调查，问卷从创新动力、创新战略、创新能力三个方面、15个问题对影响因素的重要程度进行评价。创新动力方面80%以上的被调查者认为技术非常重要，77%认为企业家的创新精神非常重要。在模仿创新战略、自主创新战略、合作创新战略、联盟战略、商业模式创新战略六种创新战略中，75%的被调查者认为合作创新战略非常重要。66%以上的被调查者认为创新决策支持、研究开发、生产开发、合作四种创新能力均非常重要。
3.企业创新意识不高、愿望不强。陕西省统计局反馈的榆林企业创新情况调查：调查“四上”企业1776家，其中开展创新活动的企业528家，成功实现创新的企业508家，占比分别为29.7%、28.6%。调查规模以下企业113家，其中有创新发展规划的企业31家，开展创新活动的企业4家，实现创新的企业3家，占比分别为27.4%、3.5%、2.7%。调查企业家1782人，其中认为创新对企业生存和发展起了重要作用的企业家355人，占19.9%；设定了企业创新战略目标的759人中75%以上是为了增加研发投入、提升创新实力或保持现有的技术水平和生产经营状况。从企业调查数据看，作为创新主体的企业，创新意愿并不高。
四、制约榆林县域创新发展的因素
2017年，榆林的高新技术企业数量和规模以上工业企业研究与实验发展（R&D）经费投入强度在全省均处于后进位次，主要是受思想观念、具体环境、政府的鼓励激励政策等因素影响。
1.思想观念上创新意识畏难多。从思想观念上不愿创新、不敢创新、不会创新、不能创新是榆林创新方面存在的普遍问题。不愿创新，觉得创新是决策者的事，与我无关；不敢创新，觉得创新的过程是艰难的，肯定会受到这样那样的挫折，因此害怕失败、害怕讥笑讽刺；不会创新，片面地认为，创新是科技领域的专用名词，是专业技术人员的责任，自己无能为力；不能创新，认为日常疲于应付大量琐碎事物，创新能力得不到提高，从而使人的创新意识得不到激发，没有能力进行创新等问题。
2.具体实践上瞻前顾后行动少。实现创新必须靠实打实地培养、引进、发动和使用具有创新能力、真才实学的人才真正从事创新工作。敢想敢做才能实现创新。创新市场和技术的不确定性，创新的高风险性，榆林人小富即安，保守经营，风险承受能力弱或不愿意承受风险等特点，造成榆林完全自主创新的东西较少，类似于府谷的粮食银行、米脂青创联盟，都是借助别人的平台或者模仿别人的运营模式。
3.创新环境上“逃离榆林”成常态。环境对人的影响不言而喻，人才成长的文化背景，对人才起着“老化”或“催化”的作用。一些优秀的大学毕业生，通过考试到一些单位之后，在日复一日的束缚中消磨了志气、丧失了创新激情。一些当地优秀的企业家、专精尖人才受教育、医疗、生态环境等影响，纷纷“逃离榆林”，到西安、北京、山西、内蒙、宁夏等地发展。根据榆林市决策咨询委员会调研情况：榆林中小学生市外就学人数约占适龄中小学学生总数的9.8%；2017年度，农村合疗、城镇职工和城镇居民医保患者到市外就医人次占住院总人次的比例分别为23%和17.1%。沙蒿引发的过敏性鼻炎导致许多人季节性或者长期逃离榆林。
4.鼓励激励上政策效应不明显。缺乏有效的发现、使用和激励人才的机制，没有充分调动人的创新积极性。发明人的激励政策不到位，企业家的激励制度不健全。根据陕西省统计局对榆林1782位企业家的调查数据，认为有关政策对企业开展创新活动影响为“效果不明显”或“未享受”的企业家占20%以上。主要体现在企业研发费用加计扣除税收优惠政策、高新技术企业所得税减免政策、企业研发活动专用仪器设备加速折旧政策、技术转让、技术开发收入免征增值税和技术转让减免所得税优惠政策、科技创新进口税收政策、金融支持相关政策、创造和保护知识产权的相关政策、推进大众创业万众创新各项政策等方面。
五、促进榆林县域创新发展的建议
破解榆林县域创新发展难题，需要树立新观念、开拓新思路、培育新动能，经济效益和社会效益同时兼顾，硬实力和软环境同步提升，短期目标和长期规划相互结合。
1.加强诚信建设，激发创新活力。人无信不立，言不信者，行不果。人而无信，不知其可也!信誉构成了人与人之间、单位之间、商品交易之间的双方自觉自愿的反复交往。一个地方也一样，社会信用体系建设对县域经济社会的良性发展起着保驾护航的重要作用。政务诚信建设是社会信用体系建设的重要组成部分，是深化“放管服”改革、提高政府效能和进一步提升政府公信力的必然要求。地方政府要成为引领信用建设的最佳实践者，主动作为，积极探索，勇于创新，开创信用建设新模式，打造守信受益、失信受惩的信用城市。同时，信用建设能够激发一个地方的活力，是一个地方的金字招牌。榆林民间蕴藏着大量的资本，一些优秀民营企业家也有志于投身榆林县域创新发展，要改善营商环境、坚定民间资本信心，地方政府必须加强政务信用和社会信用体系建设。
2.营造创新氛围，形成良好环境。宽容的成长环境和创新环境，是人才的“嬗变”土壤。改善社会文化，活跃企事业文化，避免对人才成长和创业创新过多的不必要的行政干预，建立和普及创新容错机制，树立创新不仅仅是专家学者、科研人员的事，每一个普通老百姓也可以成为创新主体的意识。广大劳动者在生产生活实践中总结了大量先进经验并进行了一些创造性的改进，要鼓励宣传引导广大劳动者发挥其聪明才智，在日常生产生活中勤思考、多动手，敢想敢做，热衷于创新创造。在县域范围内营造浓厚的创新氛围，形成崇尚创新、人人创新、尊重创新、鼓励创新的良好环境。
3.保护企业家精神，扶持企业创新。激发和保护企业家精神，对于增强市场活力、实施创新驱动发展战略、推动经济结构转型升级、促进经济社会持续健康发展都具有重要意义。构建“亲”“清”新型政商关系，支持企业发展、激励企业家创新创业。首先，从法律层面保护企业家的权利、认可企业家的贡献，为企业家开展创新活动提供有效保障。其次，加强创新服务、厚植创新沃土，为企业发展营造良好环境。构建创新创业服务平台，为创业者提供各项服务，使其能全身心投入到创新创业的核心环节。第三，完善支持企业家专注品质、创新发展的政策体系，鼓励企业家精益求精、敢想敢试。第四，完善容错机制和帮扶机制，兑现企业研发费用税前扣除，高新技术企业优惠政策等措施，对初创期的企业给予支持，支持企业家持续探索创新。最后，加强对企业家的正面宣传，对优秀企业家给予适当的社会荣誉激励，培育尊重合法致富的商业文化和价值观念。
4.发展社会事业，打造宜居城市。创新发展离不开人，人安心于创新事业需要各种社会事业、公共服务等外围环境作保障。一座城市，不仅要让外地游客感到舒适、漂亮，更重要的是为当地老百姓提供更便捷优质的生活条件。医疗、教育、养老、生态环境等城市基础设施和城市功能是一座城市现代化程度的重要标志，决定着城市未来发展的前途。打造基础设施完善、功能齐全、精致和谐、宜人居住的城区环境，使人才可以吸引来、留得下、稳得住，没有后顾之忧地从事创新事业。
5.优化教育环境，创新从小抓起。如果说创新是走向富强的第一驱动力，人才则是经济社会发展的第一资源。创新发展的终身之计，莫如树人。尊重教师，重视教育，是实施创新战略的百年大计。优化学校创新环境，出台鼓励激励中小学生拓展创新思维的制度措施。提高教师待遇，在全社会形成尊师重教的文化，引导优秀的人当老师，让最优秀的人从事教育，用最优秀的人培养更优秀的人。开通专家、学者、各行各业的精英人才到学校授课的通道，引导学校与党政机关、社会团体、企事业单位合作，增加学生社会实践课程，丰富校园生活。化解教育中的功利成分，涵养等待人才成长的耐心，办开放的学校，发散学生的思维，使学生在不知不觉中增长见识，增加知识，自觉形成积极探索、主动钻研的良好习惯，增强学生学习的主动性。创新必须是自发自愿的行为，对个人而言创新更多的是梦想实现的过程，敢想才能敢做，培养孩子成为知识的“处理器”，而非“存储器”是一个人能否创新的关键。
创新是新时代实现新突破的必然要求，创新意味着改变、付出和风险，需要政府、企事业单位、社会团体等共同努力，营造良好氛围，激发创新活力，增强创新能力。创新的主体不仅限于企业、科研院所，任何行业、任何岗位、任何人都可以成为创新的主体，县域创新更需要调动全体居民的创新热情、激情和不怕苦、不怕难、不怕失败的豪情。
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