武政发〔2018〕12号
武安市人民政府
关于印发《武安市驻武煤矿安全监管实施方案》的通知
各乡镇人民政府、工业园区管委会，市政府有关部门：
现将《武安市驻武煤矿安全监管实施方案》印发给你们，请抓好贯彻执行。
武安市人民政府
2018年3月27日
（此件公开发布）
武安市驻武煤矿安全监管实施方案
按照邯郸市人民政府办公厅《关于切实加强驻邯央属省属和市属生产经营单位安全生产属地监管工作的通知》（邯政办字〔2017〕168号）要求，自2017年12月1日起，驻武煤矿安全生产工作由我市履行属地监管职责。为切实抓好驻武煤矿安全生产属地综合监管工作和行业监督管理工作，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，扎实落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，牢固树立新发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，进一步明确全市煤矿安全生产综合监督管理责任，全面落实企业主体责任，有效遏制一般及以上生产安全事故的发生，确保全市安全生产形势持续稳定好转。
二、监管组织
为切实落实好邯郸市政府相关要求，做好驻武煤矿安全生产监管工作的有效衔接，确保煤矿监管不断档、不失控，实现安全平稳过渡，经市政府研究决定，成立武安市煤炭工业安全管理办公室，抽调相关业务人员，先行开展煤矿安全生产属地综合监管工作和行业监督管理工作。办公室设在市工业促进局，办公室主任由市工促局副局长杜政平兼任，具体工作人员由市政府协调解决。同时，相应成立武安市煤炭工业行政执法机构，按有关程序报批后落实。
三、监管范围
在我市辖区内的煤矿包括：邯矿集团郭二庄煤矿一坑、郭二庄煤矿二坑、云驾岭煤矿、太行煤矿、聚隆煤矿、贺庄煤矿等6家企业；峰峰矿业集团万年煤矿、大淑村煤矿等2家企业，共计8家国有煤矿。
四、监管职责
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》等法律法规，参照邯郸市煤管局行使的行政审批、执法、培训等相关职能，结合武安市煤矿企业的实际情况，负责对驻武煤矿安全生产综合监督管理和行业管理。一是组织指导煤矿事故隐患排查和治理，监督检查煤炭企业贯彻执行安全生产法律法规情况和煤炭企业安全生产条件、设备设施安全情况，以及煤炭企业安全投入的使用和煤矿安全改造以及煤矿先进技术推广应用等。二是依法维护全市煤炭生产秩序，负责煤矿企业准入管理、煤炭采矿权设置安全审查、煤炭开发项目的申报工作、生产能力核定初审工作、组织实施煤矿安全生产控制指标及安全生产考核；负责依法查处违法违规的煤矿企业；依法关闭不符合安全条件的矿井。三是指导、审查全市煤矿企业应急救援预案，参与煤矿事故的调查处理和应急救援工作；组织全市煤炭行业教育培训，负责煤矿相关人员资格考核发证管理和职业卫生安全监管工作；负责全市煤炭行业统计和安全信息化工作等。
五、监管措施
（一）认真摸底建档。对划归我市管理的8家煤矿，从开采范围、生产规模、证照情况、基本图纸、安全组织机构、安全管理制度、矿井五大系统、职工全员培训计划、应急预案等基本情况入手，全面排查摸底，建立档案，健全机制，明确职责，明确专人负责。
（二）加强日常监管。一是建立健全煤炭企业执法机构，负责日常对煤矿企业执行有关安全生产法律、法规、规范、标准等情况进行巡查、督导、检查和执法处罚，纠正并依法查处煤矿安全生产违法违规行为，在日常监管上形成常态化、规范化防范机制，确保安全生产警钟长鸣；二是健全机制，建立安全生产风险分级管控机制，健全煤矿重大危险源信息管理体系，对重点煤矿实行风险预警控制和联防联控机制，创新隐患排查治理机制，建立政府、企业联网的隐患排查治理平台，对重大隐患治理实行挂牌督办和安全生产整改令制度，逐步推行煤矿企业安全生产网格化管理制度。三是加强管控，按照职责权限对煤矿改扩建、技术改造、资源整合等建设项目进行审查审核，并对煤炭生产运行进行事中事后监督管理，全面落实企业主体责任。
（三）突出重点环节监管。坚持每月不少于一次，以煤矿瓦斯治理、水害防治、顶板管理等为重点，组织开展专项整治工作，发现问题，及时整改到位。一是在瓦斯治理方面，构建完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，加强煤与瓦斯突出防治，各企业要健全防突机构和队伍，严格落实防突措施；二是在水害防治方面，按照基础建设达标、水害普查彻底、分区管理到位、探放措施有效、应急处置及时的总要求，进一步加强煤矿防治水工作，督促煤矿企业严格落实探放水制度；三是在顶板管理方面，严格落实顶板管理责任，切实加强顶板技术和现场管理，强化基础工作，开展地质分析和矿压观测，合理选择支护方式和参数，严格顶板监测监控，确保监测数据齐全真实可靠。
（四）注重加强培训。建立健全煤矿行业全员培训制度，聘请相关专家定期组织对煤矿矿级领导、中层管理人员、区队长、班组长、专职安全员及特种作业人员进行业务技能等专业培训工作，做到考核合格持证上岗。督促企业建立年度全员培训计划，搞好全员职工的《煤矿安全规程》、安全操作规程、职业安全自我防护、安全生产大检查隐患排查方法、应对突发事件等实用性安全教育培训，提高广大职工的安全意识和防范能力。
（五）严格执法到位。按照严格检查、严格标准、严格处罚的工作要求，采取计划执法、督查抽查、突查暗查等方式开展安全检查执法。一是每季度组织一次专家会诊，深入开展煤矿安全“体检”，突出检查煤矿“三超”（超能力、超强度、超定员）、超层越界、通风系统不完善不可靠、矿井防水防火措施落实不到位以及违反职业健康管理规定等行为。二是从严打非治违，依法查处矿级领导配备不足和未按规定带班下井、特种作业人员未持证上岗、“三违”行为、假整改、假数据、假图纸、证件超期仍然组织生产等违法违规行为，严防停产停建矿井擅自复产和偷采，对关闭退出矿井确保关实关死。三是充分发挥《市长特别整改令》，强化现场执法措施，对存在重大安全隐患的煤矿要责令停产停建整顿，依法依规从严查处。
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