创新建设机制铸就农路丰碑
“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省各级政府和相关部门通力合作，尤其是通过各级公路交通部门和广大建设者的不懈努力，农村公路建设全面超额完成各项目标任务，实现了三个历史性突破：建设规模实现历史性突破。按照交通运输部与我省协议5年计划为5万公里，我省争取到计划总规模92365公里，实际完成为97823公里，超预期目标近2倍，其中三年决战期间我省完成农村公路建设62997公里，特别是2007、2008、2009连续三年建设农村公路2万公里以上，全国瞩目。投资规模实现历史性突破。我省农村公路建设5年累计投资为359.6亿元，其中中央90.6亿元，省财政27亿元，省交通48.2亿元，地方自筹193.8亿元，在全国名列前茅。通畅率实现历史性突破。“十一五”末全省931个乡镇，随着在建的高等级公路建成通车将全部实现通畅；全省9121个行政村，通畅率为99.3%，具备条件的行政村全部实现通畅。比“十五”末分别提高40个和83个百分点。
农村公路建设的大发展、快发展，为我省城乡经济发展起到了积极的助推作用，使全省2000余万农民受益，经济和社会效益日益显现。不但得到了省委、省政府领导的充分肯定，交通运输部也给予了高度表扬，并在全国农村公路建设电视电话会议以及交通运输部农村公路座谈会上介绍了相关经验。之所以能取得这样的成绩，主要在于我们构建并坚持了四大机制。
强化政府主导，构建农村公路发展保障机制
在农村公路建设中，我们明确了建设责任主体，即以地方政府尤其是县级政府为主，省、市投入专项补贴资金，确保对农村公路建设领导推进到位。
一是实行“四长”负责制。省委、省政府对农村公路建设极为重视，成立了黑龙江省农村公路建设领导小组，常务副省长任组长，主管交通副省长、主管农业副省长任副组长，17家委、办、厅、局有关负责人为成员，办公室设在省交通运输厅。省委书记吉炳轩亲自就全省公路建设情况进行调研，听取汇报并作重要指示;时任省长栗战书主持会议专题研究农村公路建设工作；省长王宪魁就加强公路安全管理、强化农村公路养护管理做出重要指示；常务副省长杜家毫在全省公路工作会议上专门做出安排部署；时任副省长盖如垠、刘海生多次深入基层协调解决难题。有关部门认真履行职责，相互配合、通力合作，积极支持农村公路建设。市、县、乡三级政府均成立农村公路建设领导小组，由政府主管常务工作的副职任组长，层层签订了责任状，出台优惠政策，加大投入，充分发挥了建设责任主体作用。
二是省、市投入专项补贴资金。为加快推进农村公路建设，省政府决定在国家每公里农村公路投资10万元的基础上，再补贴7万元，其中省级财政补贴3.5万，交通运输厅补贴3.5万元，“十一五”省共投入补贴资金75.2亿元。确定地方政府在农村公路建设资金投入的数额及比例，大多数市级政府不同程度地投入了专项资金用于农村公路建设，同时，督促地方政府在料场使用、行政事业收费减免、人工投入、税费返还等方面均出台了优惠政策。
三是县级政府多措并举筹集建设资金。各县（市、区）政府作为直接领导建设的责任主体，千方百计挤出资金投入农村公路建设。如五常市采取的市级财政投入、市直部门捐赠、乡（镇）出资补贴措施；宁安市采取的市级财政“补”一点、优惠政策“免”一点、严格施工“省”一点的办法；望奎县采取的“投”“减”“垫”“省”“贷”等筹资方式，为农村公路建设提供了有力的资金保障，较好地保证了农村公路建设的推进。
强化行业指导，构建农村公路发展运行机制
在农村公路建设中，我们实行了强有力的行业指导，省交通运输厅统筹安排，省公路局全力以赴，零距离指导，强化质量监督，确保农村公路建设又好又快发展。
一是省交通运输厅加强统筹指导。高志杰厅长对农村公路建设给予了高度重视，多次专题听取汇报，并在计划、资金、政策等方面重点倾斜，省厅相关部门能够积极发挥行业指导和协调作用。在管理上实行公路局领导班子分组包片制，定期巡视，不定期检查，深入地市进行督导。科学编制发展规划，利用现代化卫星定位（GPS）技术手段进行全面普查，建立农村公路建设项目库，实行建设项目计划户籍式卡片管理，驻地推进组按照对接轨迹进行现场监督、检查，确保建设项目按计划实施。编制《黑龙江省农村公路建设及养护管理办法》等文件汇编、《农村公路建设常用施工技术手册》，分发到县（市、区）和乡（镇）、村委会，规范农村公路建设工作。在每年冬季都举办全省农村公路建设技术与管理人员培训班、监理人员培训班，提高管理能力和水平，提供技术支持。
二是推进组“零距离”指导。省公路局向各地派出了10个驻地推进组，秉承“检查、指导、监督、协调、服务”十字方针，深入施工一线进行“零距离”指导，每月一线工作时间不少于25天，切实解决工程建设中的难点问题，涌现出了一批可歌可泣的先进人物，充分体现了新时期交通精神。在每年夏季进行“百日会战”，集中人力、物力加快建设速度，保证决战决胜。
三是实施发动引导。我们注重农村公路的宣传发动工作，将各地好的经验、行之有效的措施及特色做法进行分析、提炼，通过全方位、多角度予以宣传报导。每年都召开电视电话会议及建设现场会，大力宣传农村公路建设的重要意义，典型市、县在农村公路建设与管理方面的好的经验以及典型路段，树立样板，带动全局。经过挖掘，全省涌现出尚志市、五常市、宁安市、密山市、庆安县、望奎县等一批先进县（市），我们通过宣传和政策发动调动了各级地方政府的工作积极性，逐步形成了以行业引导为主，地方政府、农民群众共同参与的良好建设氛围。
四是强化质量监督。通过坚持和完善项目质量监管制度，坚持超前预测、超前服务、超前监控，建立健全质量保证体系，把机械化施工、程序化作业、系统化监理、科学化管理贯穿到施工全过程，实现农村公路建设的制度化、规范化。坚持开展质量年活动，实现了农村公路平均质量抽检项目总体合格率每年提升一个百分点的目标。
强化社会参与，构建农民自我发展机制
在农村公路建设中，我们积极发动民众参与，强化监理，多方援助，确保农村公路做到农民“自己的路自己建”。
一是坚持“一事一议”，发挥村民主体作用。在立项上，必须经全体村民参加的村委会表决通过后，由村民代表在计划建设项目户籍式卡片上签字认可，才能上报确认。在筹资筹劳上，通过“一事一议”，采取直接出资或提供拌和站用地、承担培实路肩附属工程等间接投资方式。由村民组织进行路基储备，利用春、夏、秋三季农闲时修建路基，经验收合格后，优先安排建设计划。密山、庆安、五常、克东、宁安等许多地方都涌现出了村民出工、出钱、出料，自己动手建设农村公路的感人事迹，实现了农村公路建设的政府、行业、社会共建的良好局面。
二是发挥农民监理作用，构建辅助工程监督机制。各地本着农民自己建路、自己监督的原则，发展成几种主要监督模式。有的公开推举素质好的农民作为工程监理，培训后按照《农村公路建设技术手册》工程标准、技术要求进行监督；有的聘请村民代表、村委会负责人、人大代表等组成质量监督委员会，全程跟踪监管；有的推选老干部、老党员、老教师等在村里德高望重的长者负责，“左手拿卡尺、右手镙丝刀，长宽高密硬指标，样样检查不能少”，坚持建设全过程旁站。创建了“管理人员负责、技术人员把关、企业自检、农民参与”的四级管理体系，最大限度地确保了工程质量。
三是发动社会捐献，构建多方援助机制。各地积极动员沿路工矿企业、农场、林场等受益单位出资筑路；鼓励“政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响”的本地籍仁人志士捐款捐物，修路架桥，回报家乡；还以路边资源开发权、绿化权等方式吸引企业或个人投资；另外，我们还实行机关单位企事业包扶制度。有条件的省直、市直机关及企事业单位根据情况，采取出资、捐资、物资支援等办法包村修路。中国琼民源集团总裁侯柱、绥化水泥厂厂长乔云臣等一大批域外家乡人在得知家乡修路遇到困难时，都慷慨解囊，伸出了援助之手；宁安市三陵乡连家村在威海经商的胡广友一次性为家乡捐款15万元。
深化养护体制改革，构建新型养护管理机制
“三分建七分养”，养护管理至关重要，我们逐步理顺管理体制，不断创新运行机制，一贯严格考核体系，确保了农村公路“有路必养”。
一是理顺体制。结合税费改革，将各地现有公路管理站、地方道路管理站与小拖养路费征稽所整合，管养国省干线公路100公里以上的县（市、区）设国省干线公路和农村公路两个管理站，其余县（市、区）只设农村公路一个管理站，辖区内的国省干线公路由其代养。国省干线公路管理站从96个调整为55个，整合组建农村公路管理站95个。各县（市、区）站向辖区内的乡（镇）各派驻2至5名管理人员，加强乡道、村道的管理养护、路政和治超等工作。同时还明确了养护资金来源渠道。
二是创新机制。县级公路农村站主要负责县、乡公路路面的养护管理和村级公路的检查指导；养护生产与管理机构剥离，组建农村公路养护公司，独立法人实体，企业化运作，承担农村公路的日常养护管理；实行路基路面分开养护，大中修工程向市场化过渡，路面由养护公司进行专业化养护，路基养护、路面保洁、绿化美化工作由沿线农民群众承包。
三是严格考核。省里实行季度抽检、平时抽查、年终考评，市里实行月抽查、季考核、年考评，县交通局、农村公路管理站实行日常巡查与月考核相结合，对省投资金按照标准逐级实行计量支付。今年年底出台《黑龙江省农村公路条例》，届时将实现以法规科学规范农村公路工作。
辉煌的“十一五”即将过去，崭新的“十二五”健步走来，按照交通运输部的“十二五”规划，结合我省公路发展实际，我们初步确定了“十二五”农村公路发展的总体思路：坚持建养并重，以养为主。以实施网络化及县乡道改造工程为主要目标，以农业产业区、农村旅游景点、能源资源开发区为关键节点，重点改造完善县乡村三级公路网，通过环线带动自然屯建设，并做好排水防护和危桥改造、交通工程建设；深化农村公路养护体制改革，明确各级政府对农村公路管理养护的责任和各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道；加速推进城乡客运一体化建设，农村公路进一步实现由“通达通畅型”向“经济发展型”、“产业支撑型”转变，努力为农村经济社会发展提供良好的交通条件。
