“今年一季度，我国钢铁工业发生的最重要的事件就是国家批准了湛江和防城港这两个钢铁基地项目开始前期工作。如果这两个项目建成，那么，中国钢铁工业从资源型布局向市场型布局调整的进程就前进了一大步，中国钢铁的市场型布局雏形已经形成。”5月22日，中国钢铁工业协会秘书长兼首席分析师单尚华就沿海钢铁基地建设这一话题接受中国冶金报记者专访时说。
之前一直负责冶金工业规划研究院工作的单尚华参与了中国海岸线上10来个钢铁基地项目的论证，并主持编制了不少项目的规划方案。他对中国钢铁产业布局调整的必要性深有感触：“沿海大钢的建设、钢铁布局的调整，是钢铁企业在目前这种条件下向高水平过渡必须走的一步棋，只有这步棋走好了，才能提高中国钢铁工业的集中度，增强企业的竞争力，从而有利于今后钢铁工业的发展。”
我国钢铁产业布局正逐渐理顺
按照《钢铁产业发展政策》的规划，我国钢铁产业的布局要向沿江、沿海转移。从目前来看，钢铁行业已经按照《钢铁产业发展政策》的要求，逐步对布局进行调整。
单尚华表示，沿长江布局的钢铁企业，包括东部的宝钢，中部的马钢和武钢，以及西部的攀钢，这个布局在这些钢铁企业建设的时候就已经成形了。而在沿海钢铁企业的布局方面，最近几年的动作才比较大。前几年批准的鞍钢鲅鱼圈项目和首钢京唐钢铁公司曹妃甸项目将于今年下半年投产。现在国家又批准了广西防城港和广东湛江钢铁项目开展前期工作，我国沿海布局的规划已经逐渐清晰。
沿海、沿江布局所带来的好处是显而易见的。一方面，这种布局下的钢铁企业依靠“吃”进口矿，不但可以降低成本，而且可以减少国家陆路运输的压力；另一方面，沿海地区一直是我国对外开放的“先锋”，发展速度较快，对钢材的需求也更旺盛。比如东南各省，由于资源少，钢铁企业的规模相对较小，而当地的经济发展较快，对钢材的需求旺盛。所以基于“吃”进口矿和紧靠市场的考虑，我国钢铁行业非常有必要调整布局。
当然，钢铁行业的布局调整不仅包括沿海、沿江布局，在内地钢铁企业中也应有所规划。单尚华认为，在内地钢铁企业中真正有战略布局调整意义的，是攀枝花地区和包头地区，因为这是我国拥有资源优势的地区：攀枝花地区的钒钛资源以及包头地区的稀土资源在世界上都是具有相当优势的。现在看来，这两个地区的资源优势并没有充分发挥出来，需要进一步努力。
对于其他内地钢铁企业，单尚华认为应该以矿定产，根据资源掌控和开采情况来确定企业的发展规划，这也符合《钢铁产业发展政策》的要求。从战略的角度来讲，过去几年内地小钢铁企业滚动发展起来后，只是成了产量上的大企业。这些企业要想真正参与国际竞争，装备就必须实现大型化、现代化，大型化就要淘汰老的设备。与其在内地淘汰后再新建大的，不如转移到沿江、沿海地区，这样能够使产业布局更加合理。
新项目不建起来，淘汰落后很难进行
关于淘汰落后和沿海大钢项目的关系，单尚华表示：“我们的观念正在发生变化。过去的观念是先破后立，而现在的实际情况是如果新的企业不建起来，淘汰落后的工作也很难进行。”单尚华认为，新厂建立起来以后，在市场条件下，内地一些企业因为生产设备档次相对落后、原燃料消耗大、成本高，生存空间将大大减小。再加上行政力量的推动，这些档次较低的产能自然就会被淘汰。
“从钢铁行业发展的总体要求来看，落后产能不淘汰，钢铁行业就没有发展空间。”单尚华表示，现在我们说“我国钢材供需基本平衡”，但这个平衡是低水平的平衡，我们落后生产能力的比例还相对较大。目前，我国还有4000多万吨的窄带钢产量，如果要全部淘汰，至少需要10条高水平的热轧生产线才能填补。这也造成了现在市场上的板材价格跟长材相比竞争优势并不明显的局面。如果这部分窄带钢不淘汰，宽带钢就占不到相应的市场份额，想要提高制造业的发展水平，难度也就更大。
山东、福建的沿海项目处于酝酿阶段
在湛江和防城港这两个项目获批之后，我国会不会再建新的钢铁基地？单尚华表示，这需要视钢铁行业淘汰落后的进度而定，因为建新厂的基础就是必须要淘汰落后。目前，我国钢铁企业沿海布局的调整已形成了基本的框架，还有一些沿海钢铁项目正在酝酿中。单尚华透露，目前还有两个项目正在论证过程中，一个位于经济发展较快的山东省，另一个则位于东南沿海的福建省。
从整体上来看，山东钢铁工业发展的档次是相对较高的。这体现在包括民营企业在内的山东钢铁企业装备水平以及对环保设施的重视程度，普遍好于河北的钢铁企业。部分山东民营钢铁企业的起点就是200多平方米的烧结机、1000多立方米的高炉、120吨的转炉。但是，单尚华认为，山东钢铁工业目前面临的问题、难点也不少。从市场需求的角度来看，山东是经济发展较快的地区，2007年的GDP处于全国第二位，今后汽车行业、家电行业、机床行业、农业机具行业等的发展潜力也很大。山东的钢铁企业产能虽然不低，年产能4000多万吨钢，但与市场需求差距较大，尤其是在品种上。因此，山东省钢铁工业急需建设一家现代化的钢铁企业，支撑山东经济的发展。
单尚华表示，现在山东沿海的日照钢铁已经建成了1000万吨级的规模。青钢离机场仅有1.9公里，肯定是要搬迁的，前期工作也已经做了几年。因此，现在山东钢铁行业面临的形势是，莱钢和济钢肯定要向沿海转移。济钢在省会城市济南，人口密度较大、水资源紧缺、环境容量有限，应当向沿海转移；莱钢在山区，主要靠“吃”进口矿，从降低成本来讲，也应当向沿海转移。那么采取什么方案进行转移？是集中在一个地方建厂，还是依托已经建成或在建的日照、青岛两地进行改造、转移？另外，山东其他中小型民营企业和国有企业应该怎么发展？怎么定位？淘汰什么？转移什么？这些都需要认真研究。
另外，单尚华表示，现在鞍钢想通过重组三钢、淘汰福建一些小型钢铁企业，在宁德或福清建设一座新的钢厂，这个方案也已经酝酿了好多年。如果形势允许，可以在福建建设一个外向型的钢铁企业。其他沿海钢铁项目，比如黄骅港、京唐港等项目，也在筹划和建设中，但规模相对要小一点。
项目的论证需周全、谨慎
对于防城港项目来说，在3年前，武钢就与广西国资委签署了重组协议。而提出在湛江建设钢铁基地项目的时间则更早，甚至可以追溯到上世纪80年代。因此，这两个项目从提出建设意向到前期工作获批，时间跨度比较大。单尚华认为这是一个周全、谨慎的论证过程，涉及多个方面。以防城港项目为例，这个项目牵涉到整个广西的工业和经济发展，是广西历史上从未有过的，其对环境、周围社会的影响，需要从多方面去论证。另外，这个项目也牵扯到广西全区的钢铁工业如何布局、如何调整的问题，这也需要一个认识和理解的过程。
应当说，沿海大钢的建设，是《钢铁产业发展政策》里已经规划好的。但是，具体到某个项目，因为涉及面比较广，特别要注重多方面的协调。以广钢为例，以前广钢往南沙搬迁是在计划之外单列的，并不是现在与韶钢联合参与湛江建厂的规划。现在经过协调，可能在湛江生产一次材，在南沙进行冷轧、涂层等工序。因此，在决策的过程中需要慎重。而前期论证进行得越慎重、越全面，建设过程就会越顺利，越能够节省投资。（来源：中国冶金报）
