罗冰生：“十一五”钢铁工业结构调整任务艰巨

    2005年是“十五”最后一年，即将来临的2006年是“十一五”的开局之年，在此承前启后的历史时刻，认真回顾和总结中国钢铁工业“十五”期间的发展，展望未来“十一五”的前景，对我国钢铁工业的发展具有重大重大。这也是中国钢铁工业协会要认真研究和解决的重大课题。
    一、回顾“十五”成绩
    “十五”是中国钢铁工业发展最快的5年，是钢铁工业对国民经济发展作出贡献最大的5年，是中国钢铁业正在由大向强过渡的5年，在这5年当中，取得了重大的成绩。
    首先，为国民经济的发展作出了重大贡献。从建国到2005末，中国的粗钢累计消费量达到31亿吨，而“十五”期间的粗钢产量就有11.7亿吨，占累计消费量的37.7%。“十五”期间的钢铁工业为我国推进工业化、城镇化，为居民消费结构升级提供了有力的支撑。钢铁工业对我国经济发展的贡献率也很大。从经济结构上看，“十五’初期，钢铁工业的增加值占GDP的比重为1.5%，现在已达2.5%左右。据有关统计，美国实现工业化全社会共消费粗钢资源72亿吨，日本58亿吨。中国还处在工业化的过程中。因此，中国在今后相当长的一段时期内，全社会粗钢资源的消耗量仍将保持稳定的增长。
    第二，奠定了中国在世界钢铁业的重要地位。从数量上看，2005年中国钢产量约占全球钢产量的31.6%，市场消费量约占全球的32%，是全球最大的钢材市场；同时，2005年预计进口钢材2600万吨左右，出口钢材2000万吨，是全球最大的钢铁进出口国；中国还是全球最大的铁矿石进口国，今年预计进口铁矿石27000万吨左右，占全球铁矿石海外贸易量的40%左右，比日本和欧盟进口量的总和还要多。从影响力来看，中国钢铁工业的发展对全球钢铁工业的发展有着重大的影响。2003年以前，全球钢材市场曾一度处于低迷状态，从2003年开始，由于中国国内需求的拉动，带动了全球钢材市场复苏；反过来，今年下半年中国钢材市场价格下降也直接影响到全球钢材市场。
    第三，品种质量不断提高。据测算，“十五”期间中国钢铁工业板材比重明显上升，达到32%。另外，带材占8.6%，管材占7.1%，铁道用材占0.9%。这些数字说明，5年来，中国钢铁业的品种结构发生了显著变化。与此同时，我们要用发展的观点来看待这些数字的变化，而不要盲目追求板管比。中国正处工业化进程，对钢铁工业的拉动主要体现在城镇化和工业化上。从城镇化来看，“十一五”期间城镇化率每年提高一个百分点，相当于每年约有一亿人口由农村转到城镇，再加上工业化进程的推进，今后对长材的消费在相当一段时期之内还将保持一定的比重。由于发展阶段和发展模式不同，短期内我们不可能像美国那样板材比达到60%~70%。优化结构的方向应该是要符合市场的需要，提高我们有效供给能力不足的高附加值、高技术含量产品的比重。
    第四，经济技术指标明显改善。2000年，我国吨钢综合能耗为930公斤标煤，2004年下降到76l公斤标煤，下降了18.2%，与世界先进水平的差距已缩小到15%~20%之间；2000年全行业连铸比只有85.3%，2004已达到97.51%；2000年综合成材率为92.48%，今年预计将达到94.5%。这些变化说明，我国钢铁工业一些重要的技术经济指标已与国际先进水平相差无几。从总体工艺技术水平来看，先进和落后并存。一些大中型企业的技术装备水平已达到国际先进水平，但同时也有相当一批需要淘汰的落后工艺装备。从效益上来看，“十五”期间，全行业累计实现利润超过2500亿元，这是前所未有的。
    第五，钢铁工业呈现多元化经济实体共同发展的新局面。从产能来看，国有及国有控股企业占中国钢铁业的56.8%，民营及民营控股企业占39.4%。外资及外资控股企业占3.8%，形成了一个多元化的经济结构。
    尽管我们在“十五”期间成绩斐然，但行业发展中存在的矛盾性问题依然不容忽视。
    最主要的问题在于我国钢铁工业的发展模式。过去我们比较注重数量的发展，是明显的粗放型增长，这样带来的最大恶果就是前些年钢铁业的盲目投资、盲目扩大产能，往今年的集中表现就是国内市场供大于求，给钢铁业的发展带来极为不利的影响。
    同时，在发展过程中出现了包括产能过剩在内的结构性的矛盾。不久前国家公布了产业结构调整的指导目录，300立方米及以下的小高炉要淘汰，产能达9980万吨，20吨及以下的小转炉和小电炉要淘汰，产能达5500万吨。另一方面，一些国内市场需求的高附加值、高技术含量产品还需要大量进口；而一些大路货的普通钢材产能明显过剩。这说明钢铁工业结构调整的任务非常艰巨。
    此外，全行业产业集中度低、行业发展受外部资源制约、生产力布局不合理以及产能有效供给不足等问题也亟待解决。据统计，现在我们的钢铁生产企业有871家。企业数量多、小而分散，不利于全行业协调稳定发展。
    二、展望“十一五”发展
    “十一五”期间，要依靠全行业的共同努力，针对我们存在的问题采取切实措施，贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路。
    首先，我们根本的指导思想就是要认真贯彻十六大五中全会的精神，贯彻中央经济工作会议和国家发展及改革工作会议的精神，核心的一条就是要坚持用科学发展观来统领钢铁工业的发展。具体来说，必须要由过去注重量的发展转移到节约能源、提高资源利用率、节能降耗、增加品种、提高质量的注重发展质量、发展效益的轨道上来。其根本措施就是要认真贯彻《钢铁产业发展政策》，落实其中提出的各项要求。一方面，要推进钢铁企业的联合重组，提高钢铁工业的产业集中度，要组建若干个世界级特大型钢铁企业集团，要在更大范围内合理配置资源，提高资源的有效利用率，在更大范围内进行专业化的分工，提高我们的生产效率，制止盲目投资、盲目扩大产能；另一方面，要加快淘汰落后生产能力的步伐，按照国家公布的调整目录，淘汰小高炉、小转炉、小电炉，提高全行业的工艺装备水平，提高国际竞争能力。
    第二，从“十一五”的开局来看，要采取措施应对产能过剩带来的负面影响。目前，中国钢铁工业出现了产能过剩、供大于求，造成钢材价格的不断下降，企业效益减少，亏损企业增多，亏损面积不断扩大，亏损额不断提高。今年1~11月份，中钢协统计的68户大中型钢铁生产企业，实现利润同比呈负增长状态。在这种情况下，全行业要采取积极措施加以应对。根本出路在于要坚持控制总量增长，实行以销定产的措施，根据市场需求来组织生产，根据市场品种变化来组织品种安排，满足市场需要，防止产品积压，实现国内市场产销基本平衡。只有尽快扭转供大于求的局面，才能创造一个更加有利于我国钢铁工业发展的环境。
    2006年钢铁工业的发展面临着大好的形势，但也面临着严峻的挑战。钢铁工业的发展还存在许多不确定因素，我们要把面临的困难考虑得更周到一些，采取的措施更加扎实，工作更加周到细致，力争以最小的代价换取最好的成果，使钢铁工业实现协调稳定发展，为我国国民经济发展作出更大贡献。（中国钢铁业）