因应欧盟反倾销调查 钢品贸易策略重定调

    近来国际钢价持续走低，全球钢铁贸易大战一触即发，欧洲钢铁联盟将砲口对准台湾的不锈钢棒线，进行倾销调查。中钢、义联等钢厂预测，明年大陆可能对台湾热轧钢品展开报复。不锈钢上游厂烨联钢铁表示，欧洲钢铁联盟（Eurofer）正针对台湾、印度的不锈钢线材展开调查，欧联认为台湾不锈钢线材出口到欧洲的数量成长太快，有涉嫌倾销的可能。对此，台湾钢厂并不表意外，因上次美国钢铁二○一是在钢市低迷时展开，如今又是同样情况重演。
    针对台湾不锈钢棒线产销需求分析如下:（一）棒钢及线材系以小钢胚为原料，经加热轧延而成，依客户需求再经不同线径抽线、退火处理后供下游业者作为生产原料。棒钢为产制螺丝螺帽、手工具、扬声器及汽机车零件的主要原料；线材主要下游市场为钢线钢缆（含抽线）业及螺丝螺帽业。近年来，随著台湾厂商扩厂完工，棒钢线材供给量倍增，除了一些特殊产品外，下游线材加工业可望摆脱过去独靠中钢及进口产品的失衡现象，产品也将进入买方市场。在需求方面，依据钢铁公会研究预测，台湾棒钢未来五年仍可维持○．五六％的年平均成长率，而线材却呈现出○．四五％的负成长率；此外，以前台湾棒线产品受七．五％或一○．二％的关税保护，加入WTO后将逐步降低关税，此将给进口货有机可乘，台湾厂商竞争压力倍增。
    若以不锈钢直棒市场来看，除一九九七年受到东南亚金融风暴影响，使得台湾在一九九八年的总需求量出现较大的负成长（三七．九％）外，近十年总需求量的平均复合成长率高达九．二％，而在台湾对日本实施反倾销的影响下，台湾产量得以有更大的成长空间，让进口依存度从一九九四年的五四．一％下降至二○○四年三九．五％，取代进口的能力显著提升（下表）。
    （二）二○○四年不锈钢盘元产量为二○．三万公吨（不含线材），成长三．三％。盘元主要用于螺丝螺帽、小型手工具、钢线钢缆、弹簧、机械零件、小马达轴心。由于景气回升，需求量已连续二年成长，二○○四年表面需求量一六．九万公吨。不锈钢盘元只有华新丽华及烨兴生产，九十三年华新丽华加入生产扁钢胚行列，委由台湾厂商代工热轧（右图）。
    去年以来，欧、美线材价格大涨、市场缺货，台湾厂商由于价格与品质具竞争力，在国际情势大好的情况下，纷纷外销欧美，但今年国际钢价反转直下，各国（如欧盟）为保护钢铁业者，又纷纷以反倾销法案来做为贸易手段。贸易商认为，国际钢价低迷，钢厂到处抛货，难免形成价格竞争，为求自保，一场国际钢品贸易大战后的倾销对抗正悄悄展开；再者，由于大陆钢价连跌二季，加上明年包括沙钢在内的大陆钢厂，其热轧产能大量涌现，届时台湾热轧钢品可能最先遭受冲击。
    由于钢铁产业下游牵连众多基本产业，如金属制品业、运输工具零组件业、建筑业等，为提供下游产业高品质、合理价格的原料来源，实施贸易救济措施以保护该国钢铁业的发展为必要的手段，加上其为内需型产业，「减少进口」的首要前题就是该产业是否还有进口空间，除了一般熟知的产量不足外，产品规格是否能满足也是另一重点；再者，台湾市场价格是否高于国际市场价格也是另一个倾销的导火线。
    因此，建议成立各国产业资讯情蒐单位，以建立预警制度与各国产能分析系统；政府应鼓励厂商扩大兴建台湾供给不足的生产线，如原料、钢板等并积极保护台湾建筑材钢品市场，提升工业材钢品市场全球竞争力；而台湾钢品贸易策略亦应参考国际原料价格，对各国进口价格是否扰乱台湾市场价格进行调查，以确保台湾在下一波的钢品贸易大战中立于不败之地。（金属工业研究发展中心产业资讯与企划组产业分析师林伟凯）