紧急限制：美对华废钢出口

    3月13日，美国媒体称，美国铜业和钢铁业的贸易集团正在起草请愿书，要求美国政府暂时限制废金属的出口。
    从美国进口废钢已经占到了中国内地进口废钢总量的一半。目前国内废钢缺口约在500万吨以上，预计“十五”末期废钢需求量将达到3150-3300万吨。
    3月26日，美国钢铁联合会（American Iron and Steel Institution简称AISI）新闻发言人Nancy Gravatt女士向本报证实了上述报道的内容。她说，美国钢铁行业担心中国等国家对废钢铁的巨大需求会提高美国国内废钢铁的价格，并最终导致供不应求。
    近3年来，美国国内废钢铁的价格一直成倍上升。2001年初为77美元／吨，至2003年底达到156美元／吨，而现在已经涨至每吨300美元左右。
    美国当地媒体报道称，主要原因是近几年美国废钢铁的大量出口，从2000年的630万吨增加到去年的1200万吨左右，废钢铁的出口几乎增长了一倍。而中国是这些废钢铁的最大进口国，进口量占美国出口量的大约30％。
    9·11事件后，倒塌的世界贸易中心双子大厦产生了大量废钢，总数约高达40万吨，宝钢集团经过竞标拍卖以每吨低于120美元的低价购买了5万吨废钢，用货轮运抵上海回炉炼钢，当时就曾引发美国钢铁行业的关注。
    部分企业欲限制出口
    据外电报道，中国对钢铁的大量需求导致全世界废钢短缺现象，已开始使美国工业陷入“混乱状态”，并迫使韩国、越南等部分亚洲国家采取紧急行动控制价格。
    美国消费品工业协会(CITAC)在一项声明中称：“美国制造业面临严重钢铁供应的混乱和短缺，可能在短期内造成工厂倒闭和失业现象。“
    近日，美国钢材消费商、生产商、服务中心代表、分析家和废钢经销商聚集华盛顿，就废钢材价格的上扬和政府干涉的必要性进行了讨论。
    与此同时，一个由钢铁生产商和小型用钢企业组成的联盟正在进行游说，要求美国政府停止出口废旧钢铁。
    “依美国法令规定，美国政府可以宣布限制废钢出口，因为目前所有主客观条件都符合出口管制要求”，“紧急废钢联盟”是此次向美国商务部提出限制对华废钢出口的积极响应者之一。它不止一次呼吁，要求美国政府采取果断措施，管制或禁止废钢出口。
    从“紧急废钢联盟”官方网站上可以看到，该组织包括美国一流的钢铁制造企业、汽车零件制造业和其他工业消费企业，他们的一言一行都将左右着美国最终是否对中国实行“制裁”。
    特钢企业压力大
    美国废钢出口的主要地区包括中国内地、韩国、台湾地区。根据中国废钢应用协会提供的资料，中国内地从美国进口废钢已经占到了中国内地进口废钢总量的一半。
    中国是一个钢铁生产大国，但废钢生产严重不足。中国废钢应用协会会长王镇武告诉记者，中国还不可能全凭国内回收解决资源问题，目前废钢缺口约在500万吨以上，预计“十五”末期废钢需求量将达到3150万-3300万吨。
    王会长介绍，废钢铁来源一般有三个方面：
    钢铁企业在生产过程中的自产废钢(包括生产回收和非生产回收)；工矿企业生产过程中产生的加工废钢；社会生产、生活、国防等废弃钢铁材料的折旧废钢，如报废汽车、舰船、钢结构桥梁与建筑钢等。
    目前中国从美国进口的废钢也主要是汽车粉碎料。报废汽车金属回收率虽达不到90％以上，但是比矿石要高得多，而且加工成粉碎料还是优质废钢。
    中国钢铁炉料总公司金属资源部一部副经理侯永泉介绍，目前中国几乎所有的钢铁生产、加工企业都能用到废钢。而尤其以生产特种钢或使用电炉的企业为主。
    知情人士透露，目前我国进口废钢最多的地区是江浙一带，包括上海、张家港、江阴、镇江等地。这些地方原来以轻工业为主，后来变成了重工业，钢铁飞速发展。原来江苏只有10多家民营企业，现在几乎没有人能统计出这里究竟有多少家钢铁企业。不算宝钢、上钢，这里超过100多万吨产能的企业就有10多家。
    但有知情人士透露，宝钢去年进口废钢量约有100万吨，是中国进口废钢最大的企业。
    上海宝钢国际废钢部业务部周森明介绍，宝钢从美国进的主要是优质废钢，还有少量粉碎料。但宝钢认为美国废钢价格过高，进入2004年以后，宝钢还没有从美国进口废钢，目前的进口渠道锁定在俄罗斯、独联体。
    周森明表示，即便这样，他们仍是以国内废钢为主，进口为补充。因为进口废钢为2000元到2400元／吨，而国内为700元／吨。
    对于美国钢铁生产商采取的行动，接受采访的中国废钢消费企业均表示，对自己影响不大。
    但另一方面，在中国内地的“磁吸效应”下，各地均出现缺料，废钢商在利之所趋下，纷纷将废钢内销转外销，各国政府也纷纷祭出限令，以提高废钢出口税及停发出口许可等方式，抑止废钢出口量。
    从去年底起，美国、菲律宾、乌克兰、俄罗斯、罗马尼亚、越南等国，均宣布禁止废钢出口。
    这种情况令中国特钢企业协会秘书长胡名洋很担心，废钢是中国特钢企业的主要原料。目前中国共有特钢专业企业10多家，产能1000多万吨，占整个钢铁生产的10％。
    胡名洋表示，我国很多特钢企业都是老特钢企业，企业负担沉重，技术改造难度大，特钢冶炼要靠电炉，电的耗费量非常大，占到特钢总成本的15％。我国现有电价过高，导致了特钢冶炼成本的上升。另外，特钢行业专业化程度高，市场面窄，主要用于机械、汽车、军工等有限行业。这些因素已经使整个特钢行业出现经营困难。
    美国如果真正实施限制令，必然导致国内废钢短缺价格上涨，势必会令这些企业雪上加霜，并直接导致钢材价格进一步上涨。
    美国各界意见不一
    1973年，美国曾对废金属实施出口限制，但自1980年的一起出口限制申诉案败诉后，美国业界没有再提出过类似申诉。
    根据美国《出口管理法》第七章，代表美国产业或产业实体部门，从事加工可回收金属材料的实体、贸易协会、公司或工会组织可以向商务部长提出书面申请，要求对可回收金属材料实施出口监控或出口限制。商务部长将视上述请求是否系保护国内经济防止“稀缺材料过度外流”以及“减少因外国需求而导致严重的通货膨胀影响“所必要的行动做出决定。
    美国业界认为，上述做法的困难之处在于，实施出口限制可能会违反世贸组织规则。根据《关税与贸易总协定》第11条，除税费、关税以及因配额或进口、出口许可管理所需费用外，禁止世贸组织成员对任何用于“出口和出口销售”的产品实施禁止或限制，仅允许成员为防止或缓解食品或其他必需品短缺而采取出口限制措施。
    根据中国废钢应用协会向本报提供的资料，美国国内开始提出限制对中国废金属出口始于2004年初，其间美国相关企业及其联盟已经多次向美商部提出类似请求。
    但“紧急废钢联盟”提出的召开听证会的请求并没有最后确定，代表“钢铁废料应急联盟”方面的律师事务所( Attorneys，Wi-ley，Rein & Fielding LLP)一位工作人员向本报透露，事情正在研究中。
    中国废钢应用协会会长王镇武也表示，中国目前并没有接到美方任何书面形式的通知。
    相关专家表示，如果仅仅靠一些企业些游说，美国商务部是不会轻意下结论的。因为美国商务部不能只考虑那些钢铁生产企业的利益，还要照顾“大多数”。
    事实上，美国钢铁界对于美国钢材市场在取消201条款后价格更加坚挺原因已经有了更客观的认识：除了中国废钢需求强劲之外，他们认为，废钢等原材料价格的上扬、美元的走低、下游钢厂资金不足都有可能促使这一结果形成。在这种情况下，一部分人主张市场自由发展，另一部分人则主张政府采取措施控制钢材出口或者对所有钢材进口进行限制。
    美钢铁企业分析认为，美国限制钢铁产品进口后，市场上的不同钢材产品价格上涨8％以上，最大的上涨幅度达到20％。这不仅使失业人数增加，而且也使美国钢铁消费下游企业的产品成本提高，竞争力下降。目前他们中一部分已经向政府要求暂停对钢铁进口的所有反倾销和反补贴关税，以试图缓解原材料紧张。
    美国国际钢公司的代表反对对废钢出口进行限制，称如果限制废钢出口，其他国家将采取报复性措施，降低对美国的焦炭供应量。美国工会的代表也认为目前对废钢出口进行限制不合理。尽管目前美国市场废钢供应紧张，需求增长，促使了价格的上扬，但美国钢厂所需的废钢大多能够得到保障。大多数市场分析家认为2004年下半年钢材价格将保持相对稳定。
    AISI新闻发言人Nancy Gravatt更讲一步向记者表示，钢铁联合会在这一事情上将保持“中立”。
    联合采购
    中国社科院国际贸易研究室主任宋泓认为，美国紧急废钢联盟此次提出的这一限制出口策略，其实质是跟201条款相同，无非是对美国钢铁企业实行贸易保护。
    宋泓认为，如果美国商务部真正采取行动，其结果也仍然不会好到哪去。因为美国是世界上第一大废钢出口国，从其钢产能来说，只靠本国能力根本就无法消化尽。另一方面美国废钢贸易商也会因卖不出废钢而苦恼。
    记者最新获悉，为了防止中国国内废钢抬升国际废钢价格，应对美国可能采取的限制出口措施，中国钢铁协会、特钢协会、废钢应用协会等正在着手考虑采取联合采购方式，从国外进口废钢。同时，建立废钢预警机制，包括投资预警、市场预警和原材料预警三方面。但胡名洋认为，最根本的解决办法就是限制中国钢铁生产过热。