合理运用贸易救济政策 促进钢铁产业健康发展

    我国入世后进出口贸易增长形势喜人，2002年我国出口 3，255.69亿美元，同比增长22.3%；进口2，925.16亿美元，同比增长21.2％。今年1－9月份我国累计出口3077.0亿美元，同比增长32.3%；累计进口2985.6亿美元，同比增长 40.5％。同时也带来了新的挑战，一方面，由于我国出口产品成本低、价格低，出口大幅增加容易引起其他国家或地区采取反倾销等贸易救济措施；另一方面部分产品进口的大幅增加，对国内相应产业造成了巨大的竞争压力，甚至造成严重损害。针对上述机遇和挑战，大家所关注的是如何利用WTO的规则及各种机制，为我国国内产业结构调整、增强国际竞争力等方面营造良好的外部条件，维护并促进其健康发展。
    一、界各国钢铁贸易救济措施的运用情况
    世界钢铁严重供大于求，各国钢铁业寻求贸易保护的。一方面各国积极对钢铁产品采取贸易救济措施，限制进口，另一方面一美国为首的发达国家还利用OECD等组织通过制定新国际规则，限制钢铁生产后起国家的发展。
    （一）钢铁贸易救济措施使用频繁，贸易保护主义抬头
    在全球钢铁业中，贸易保护主义表现尤为突出，许多国家为了保护本国钢铁产业，采取各种公开或隐蔽的手段限制进口，贸易保障措施的数量呈逐年上升之势，保障措施已经成为重要的贸易保护新手段。
    二、发达国家力图制定新的国际规则限制钢铁生产后起国家的发展
    发达国家除积极运用钢铁贸易救济措施外，还进一步利用WTO以及OECD等组织通过制定新国际规则，限制钢铁生产后起国家的发展。
    面对上述国际形势，随着我国钢铁出口量的逐步扩大，受到其他国家的贸易限制措施的机会会同样加大，因此我钢铁产业和政府部门应当未雨绸缪，做好必要的准备。
    三、我国钢材进出口贸易的现状
    （一）我国近几年钢材进口量连续上升，已成为世界第一钢材进口国。今年l-8月国内钢（坯）进口量已达到2791万吨，其中钢材进口 2487万吨，2002年我国钢铁产品进口量已超过美国，跃居世界第一位。
    （二）我国钢铁出口量与进口量相比水平较低，并有下降趋势。
    （三）净进口量逐年上升，钢铁贸易逆差进一步扩大。2000和 2001年的净进口量在1000-l800万吨，2002年的净进口量则高达2230万吨。今年前8个月的净进口量为2208万吨。
    对我国钢铁贸易逆差存在，需要正确地分析。第一，进口量的增加不是在国内产量降低、库存量增加的基础上，挤占国内市场的结果；而是与国内钢铁产量同步增加，这表明我国对钢铁产品表现出强大的需求。另外，特别是一些我国国内由于技术水平的限制，不能生产和生产严重不足的特殊产品，保持其一定的进口量是必须的。第二，对我国有一定生产能力并且正在处于产业结构调整阶段的产品进口增加，应当给予充分的分析，如果这些产品的进口对国内产业造成损害和损害威胁，产业可以考虑申请对这些产品贸易救济措施调查。
    四、我国钢铁贸易救济措施的实施情况及其效果
    目前为止，我国仅采取过不锈钢、冷扎硅钢片和冷扎板卷的三起反倾销措施和一起钢铁保障措施。
    （一）冷轧硅钢片、不锈钢冷轧薄板和冷轧板卷反倾销实施情况及其作用
    反倾销有效遏制了被调查产品的倾销，稳定了国内市场的价格水平和销售渠道，维护了相关钢铁产业的竞争秩序，带动了国内产业的升级换代。
    （二）钢铁保障措施的实施情况及其对钢铁产业的影响
    l、一定程度上抑制了涉案产品高速增长的趋势；2、促进了钢铁价格的恢复性增长，缓和了进口产品对国内市场的压力。3、促进了国内钢铁经济效益大幅度上升，生产经营绩效极大改改。4、促进了钢铁产业的产业结构调整。灵活运用产品范围调整措施对国内企业起到产品方向性引导。
    五、如何正确看待和使用WTO贸易救济规则
    （一）如何看待贸易救济规则——履行入世承诺的同时充分运用WTO规则，积极合理的使用贸易救济政策。
    我国政府也应当充分认识到入世的权利和义务平衡，充分运用WTO规则，灵活使用贸易救济政策。
    （二）如何使用贸易救济措施——正确合理使用贸易救济措施维护国家整体利益
    1、贸易救济措施的使用要兼顾经济利益和国家战略利益
    2、贸易救济措施使用应兼顾上下游产业的利益，达到国民经济整体利益的平衡
    3、贸易救济措施的使用应立足国内产业，服务于国内产业结构调整，增强国际竞争力
    4、贸易救济措施的使用要求政府转变角色，完善机制，进一步发挥行业协会、商会和企业的作用
    5、做好国外对我出口产品采取贸易救济措施的应对工作，重点做好“市场经济”地位和特殊保障措施的应对工作
    六、结束语
    钢铁工业作为国民经济的重要组成，经济建设的基础产业。商务部进出口公平贸易局会一如既往的关注钢铁进出口和钢铁产业的发展状况。对国民经济的其他部门也要拿起贸易救济措施的武器维护自己的合法权益。但应注意两点：第一，贸易救济措施的使用具有法律性和政策性双重属性。第二，贸易救济措施不是万能药，企业发展的关键靠炼内功。
    我们做好加入WTO应对工作，归根到底，还是要把自己的事情办好，把我们的国民经济和综合国力搞上去。只有这样，才能在国际竞争和较量中掌握主动权。促进国民经济和综合国力的提高，也就成为运用贸易救济政策的核心目的。
    （商务部进出口公平贸易局 顾春芳）