中国钢铁业“涉世”之初波澜不惊

    今年是我国加入世贸组织的第一年，就钢铁行业而言，加入世贸组织后应对开局良好，在压力下顺利度过加入世贸组织临时保护期。
    过去一年来，由于高关税和配额制的取消，加上南美等国货币贬值和国际钢材产能过剩等因素，造成我国钢材进口压力大幅增长。而美国实施201条款后，引发欧盟等国家和地区纷纷采取保护措施，反倾销案件明显增多，导致我国大部分出口钢材面临各种限制及反倾销起诉的威胁，短期内增加出口难度加大。进出口双重不利的形势对我国钢铁企业形成不小压力，具体而言，过去一年内国内钢铁市场主要经历了加入世贸组织压力期和临时保障措施实施期两大阶段。
    去年11月到今年4月是国内钢铁市场的加入世贸组织压力期。去年年底，全球钢材市场一度呈现严重的供过于求，国际钢材价格下跌至近20多年来的最低点，加上我国加入世贸组织后钢材关税的逐渐减让和配额的取消，钢材进口大门已经打开。人们预期国外钢材将长驱直入，对后市普遍不看好，国内钢材市场形势严峻，价格直线下滑，第一季度达到最低点，可谓加入世贸组织后的“恐慌期”。
    今年4月至今为保护措施实施期。今年3月份，由于限产及全球经济回暖等因素，国际市场价格显现恢复性上扬迹象，钢材产量和库存减少。而美国动用201条款引起世界主要钢铁生产国贸易保护主义的连锁反应，对我国钢材市场造成严重威胁。国内5家主要板材生产厂联合中国钢铁行业协会积极促成国家出台钢铁临时贸易保障措施，并积极推进冷轧、热轧板卷的反倾销工作，有效遏止国外钢材大量低价进口的冲击。应该指出的是，加入世贸组织第一年钢铁行业顺利过渡的原因除了政府的保护措施之外，也与企业自身的努力分不开。
    加入世贸组织后，钢材关税减让幅度最大的钢材主要有两类：一类是部分高技术含量、高附加值钢材品种，如冷轧薄板、热轧薄板、不锈钢板、石油专用无缝管等；另一类是消费量较大的品种，如螺纹钢、线材等。近年来，我国在这些产品上还不具备优势，质量也有待进一步提高，因此我国决定动用保障措施限制部分钢材品种进口，对国内产业进行必要的保护。5月24日，国家出台钢铁临时保障措施，对进口钢材实行全球配额，配额以内实行正常关税，超过配额后加征高额临时关税。
    11月，我国政府又宣布，从11月20日起，对热轧普薄板、冷轧普薄板（带）、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板（带）等5类进口钢铁产品实施最终保障措施，期限为2.5年。与此同时，为了创造良好的市场氛围，国内相关钢铁厂商也加强沟通，对后期市场操作达成共识，同时进一步加强国际信息交流，先后与日本、韩国、俄罗斯等国家的钢铁行业对话，促进其对我国钢材出口行为的规范化。为应对形势，国内钢铁行业还成立专门的世贸组织办公室，进一步推动国家钢铁临时保障措施、热轧反倾销、冷轧反倾销等工作，促进钢材市场恢复性涨价。
    可喜的是，在过去一年内，国内钢铁行业对世贸组织游戏规则的运用意识已经有所增强，行业之间的沟通协调也得到巩固。随着对世贸组织的逐步熟悉，国内钢铁企业努力学习世贸组织有关规则，运用规则维护合法权利的意识已有明显提高，反倾销、反补贴、保障措施手段的运用将创造一个良好的外部环境。国内钢铁企业的合作意识也有所改善，多年内战的国内钢铁企业逐渐理性化面对国际竞争，相互合作的愿望增强，联合与国外钢铁行业竞争的势头明显，这将有利于国内市场的良性发展。
    但我们应该看到，未来随着加入世贸组织保护期的逐步消失，国内外钢铁市场的竞争将更趋激烈，尤其是普材、低合金等长线产品市场的竞争尤其突出。加上国际贸易保护主义的抬头，将对我国钢材市场产生很大影响。过量的钢材进口也会带来钢材数量及价格的双重影响，热轧薄板及中板产品将面临较大市场压力。国内的钢铁企业不仅不能停步歇息，而应加紧联合，促进发展，提高自身竞争力，共同面对国际市场更大的挑战。