对我国钢铁工业经济安全问题的几点思考

    由于我国钢铁工业规模的不断扩大和铁矿山生产的萎缩，国产铁矿石供求缺口越来越大，进口铁矿石连年大幅度增加，并将超过国产铁矿石，预示着我国钢铁工业开始步入以进口铁矿石为主的时代，同时也成为我国钢铁工业经济安全的隐患。
    
    近几年我国钢铁工业原料构成分析
    10年来，我国钢铁工业发展很快，1990年产钢6535万吨，2001年达到1.49亿吨，平均年增长速度7.8％。而同时，我国铁矿石产量经过一段时期的增长后开始大幅度下滑，1990年产量1.79亿吨，1995年增长到创纪录的2.62亿吨后开始萎缩，去年产量下降到2.17亿吨。 由于需求的增加和国内供给的下降，铁矿石供求缺口逐年拉大，只能靠进口矿石和废钢弥补。1990年全国进口铁矿石1419万吨，1995年增加到4115万吨，去年猛增到9230万吨，耗汇额高达25亿美元，预计今年将超过1亿吨。由于进口铁矿石品位高，相当于我国的成品矿，所以去年我国对进口铁矿石的需求实际上已接近总需求的一半。目前，宝钢、武钢、济钢、青岛钢厂等企业以进口矿石为主，鞍钢、唐钢、首钢、马钢、邯钢等企业使用铁矿石急剧增加，去年增幅超过50％，增长态势十分迅猛。 除此之外，作为另一种重要原料的废钢，我国进口也呈直线上升态势，1990年仅12万吨，1995年139万吨，去年达到979万吨。值得注意的是，2001年在国内外钢材市场价格直线下滑的同时，特别是国际市场钢材价格下滑到20年最低点的同时，我国进口的铁矿石平均价格每吨27美元，比2000年平均上涨了1美元，累计多支出9000多万美元，进口废钢的价格每吨108美元，比2000年平均上涨了11美元，累计多支出1亿多美元。两项合计多支出2亿美元。由于对铁矿石和废钢进口量的快速增长始料不及，管理、海运、港口卸货、转运能力等难以适应，产生了严重的压港现象，目前积压在港口待铁路运输的矿石1120万吨，仅济南、柳州两局就达818万吨，严重影响了运输企业和钢铁工业的正常运行。
    
    发展趋势预测
    预计今后我国使用进口铁矿石的数量继续增加，按含铁量计算将很快超过国产铁矿石，并将取代日本，成为世界上进口铁矿石最多的国家，我国钢铁工业步入以进口原料为主的时代。其主要原因是：第一，我国钢铁工业仍处于规模扩张阶段。2001年我国产钢1.49亿吨，净进口坯材折合钢产量1900万吨，表观消费钢材相当于1.68亿吨钢水平，比上年增加2900万吨。预测今后若干年内，我国钢材消费仍然处于增长阶段。由于市场消费量居高不下，而同时我国钢铁工业已经具备了与国内需求基本相适应的生产能力，所以今后对原料的需求将进一步增加。第二，国内铁矿石生产将继续萎缩。一是近几年矿山投入不足。建国后，我国有计划地建设了一批铁矿企业，尽管铁矿企业的经济效益一直不如钢铁，但通过优惠的价税政策给予了适当补偿，保障了多年来钢铁工业的正常运行。随着经济体制改革，投资取向由产品转向利润，企业投资建设矿山积极性下降。1993年的税制改革，钢铁工业税负大幅度下降，铁矿企业税费负担大幅度提高，同时加征资源补偿费，各项税费负担达到当时销售收入的25％以上，导致铁矿企业生产经营出现严重亏损。税负的减轻刺激了投资钢铁的积极性，而过高的税费负担严重挫伤了投资建设矿山积极性。如“八五”期间全国矿山建设总规模仍在5200万吨，投资规模高达65亿元，但在“九五”和“十五”期间，全国没有大的铁矿基建和技改项目，发展后劲明显不足，导致现在钢铁冶炼和矿山的失衡。 二是今后将有一批铁矿陆续闭坑。我国现有铁矿大部分已经进入中晚期，随着矿产资源的逐步枯竭，今后将有一批矿山或采点陆续闭坑，生产能力消失，产量将进一步下降。 三是乱采滥挖等非正常的产量将下降。铁矿资源长期遭受乱采滥挖并且一直没有得到有效治理，严重破坏了矿产资源。但这些乱采滥挖的产量又成为铁矿石产量的重要来源，掩盖了我国铁矿石生产实际状况和供求矛盾。目前，这些小矿已经列为当前矿业秩序治理整顿的对象，随着治理整顿的不断深入，这部分产量将大幅度下降。 综上所述，预计我国目前铁矿石产量最多只能维持年产钢6000万吨左右水平，如不及时采取措施，今后这个水平也难以维持。第三，短期内我国废钢回收量难以大幅度增长。由于我国工业化起步较晚，产业结构与发达国家处于不同阶段，发达国家钢材消费主要是生产和消费领域，工业下脚料和报废汽车等成为废钢主要来源，而我国钢材消费大部分在回收周期较长的建设领域，生产领域消费较少，加上我国钢材社会积累量少，废钢回收量短期难以较大幅度增长。
    
    几点建议
    解决钢铁工业原料来源问题，必须从国家经济安全的战略高度统筹考虑，采取综合措施多方位治理。第一，支持国内铁矿发展。如果我国钢铁工业对少数国家，特别是意识形态不同国家的铁矿石过度依赖，将对我国的经济安全构成严重威胁。我国进口的铁矿石主要来自澳大利亚、巴西和印度三个国家，集中度高。为缓解过度依赖进口的压力，应采取多项有力措施，支持国内铁矿企业发展。一是建设一批新的铁矿石生产基地，以缓解或扭转铁矿石供应比例连年大幅度下降的局面，特别是结合西部大开发战略，加大在西部地区铁矿的地质勘探和开发力度，保障难以利用进口铁矿石的西部地区钢铁企业的需求。二是尽管我国多次下调铁矿税负，但仍远高于国际水平，随着我国加入世界贸易组织，应按国际惯例继续调减铁矿税负，使国内铁矿企业有一个相对合理的竞争环境。如取消铁矿资源补偿费，将铁矿的资源税调整到每吨3元左右，对开采赤铁矿（红矿）和铁品位30％以下的矿产资源，给予免征资源税的鼓励政策。三是恢复对铁矿企业维简补助费政策，由中央财政部门按每吨铁矿石产量1元标准，划给行业管理部门用于铁矿企业的生产探矿、巷道开拓、尾矿库设施等项目补助，延长现有矿山寿命。第二，支持到国外开发铁矿。针对我国铁矿资源先天不足的状况，建议在国家统筹安排下，利用资金、政策等手段支持中钢集团、五矿集团以及宝钢等国有大型钢铁企业到澳大利亚、巴西等国开发铁矿资源。根据中钢集团在澳大利亚合资办恰那矿的经验，到国外办矿在经济效益上与买矿相比可降成本每吨1美元左右。第三，做好进口铁矿石、废钢的运输协调工作。针对当前铁矿石压港、废钢卸货过慢、铁路转运不畅等现象，建议国家经贸委会同交通、铁路等部门，在对我国钢铁工业进口原料长期需求进行预测的基础上，加大协调力度，提高现有港口卸货和转运能力，提高运输效率。同时，国家经贸委会同交通运输部门，在对我国钢铁工业原料流向进行中长期预测的基础上，加大对相关港口和铁路的技术改造投入，使之适应钢铁工业发展需求。 第四，支持中国五矿集团等优势企业在港口建设废钢物流中心。目前我国的废钢进口都是各企业分头进口，分头管理。应运用现代物流的观念，改变这种粗放的经营方式，对降低生产、流通和运输企业成本，控制环境污染具有十分重要的意义。废钢物流中心将采用先进设备对进口废钢进行分检、切碎、打包和配送，减少环境污染，提高加工、运输效率。钢铁企业通过物流中心，可以在保证原料供应的前提下减少流动资金占用，降低运输成本，提高冶炼效率和产品质量。生产企业和流通企业通过物流业务整合，有利于形成长期战略合作关系，提高加入WTO之后的国际竞争力。第五，简化进口废钢审批手续。现行废钢进口审批手续环节多，办理时间过长，建议适当简化，对于中国五矿集团、中钢集团和重点大型钢铁企业进口的废钢，由国家环保总局直接审批。第六，加强进口商之间的协调。为避免铁矿石、废钢进口过程中出现多头对外和互相抬价现象，建议政府引导进口商之间通过多种形式加强沟通，成立民间协调组织，统一对外，确保国家利益。
    （肖春泉;胡克 国家经贸委经济运行局）