山西：挖掘煤层气资源禀赋新潜力，统筹推进新型能源开发与产业链融合发展

3月21日上午，山西省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读《山西省落实〈空气质量持续改善行动计划〉实施方案》，并回答记者提问。

马学英：

大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。为贯彻落实国务院《空气质量持续改善行动计划》，深入打好蓝天保卫战，推动空气质量持续改善，切实保障人民群众身体健康，近日，省政府印发了《山西省落实〈空气质量持续改善行动计划〉实施方案》（以下简称《实施方案》）。

为帮助大家更好地了解《实施方案》有关内容，我们很高兴地邀请到：

省生态环境厅副厅长刘大山；

省发展改革委副主任，省数据局党组书记、局长闫中立；

省工信厅副厅长张晓蕾；

省住建厅副厅长卫再学；

省交通运输厅副厅长许有志；

省能源局副局长、新闻发言人杜青。

请他们深入解读有关政策，介绍有关情况，并回答大家感兴趣的问题。

首先，请省生态环境厅副厅长刘大山作解读。

省生态环境厅副厅长刘大山：

各位记者朋友：

上午好！感谢大家长期以来对山西省大气污染防治工作的关心和支持！

省委、省政府高度重视大气污染防治工作，把大气污染防治工作放在工作全局中综合推动，全省空气质量综合指数实现“六连降”，2023年，PM2.5年均浓度降至37微克/立方米，创历史最好水平。近日，省政府出台的《山西省落实〈空气质量持续改善行动计划〉实施方案》，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真贯彻落实国务院《空气质量持续改善行动计划》决策部署，是“十四五”后两年我省大气污染防治工作的重要指导性文件。

总体要求：以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排，强化重点区域联防联控，完善大气环境管理体系，突出源头治理，深入推进产业、能源、交通绿色低碳转型，全面加强面源污染治理，加快形成绿色低碳生产生活方式，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

工作目标：在坚决完成国家下达我省的环境空气质量和主要大气污染物总量年度约束性指标的基础上，力争重点城市空气质量排名提升前移。

重点任务：提出10方面重点任务。一是深入推进产业结构优化调整。严格高能耗、高排放项目准入，持续推进重点行业优化升级，加快重点行业落后产能淘汰，推进传统产业集群绿色发展，实施含VOCs原辅材料源头替代，大力培育绿色环保产业。二是深入推进能源结构优化调整。提高新能源和清洁能源消费比重，严格控制煤炭消费总量，积极推进燃煤锅炉关停整合，实施工业炉窑清洁能源替代，持续推进清洁取暖改造。三是深入推进交通结构优化调整。提高货物铁路运输比例，加快机动车结构升级，强化非道路移动源综合治理，全面加强油品质量监管。四是全面加强面源污染治理。深化扬尘污染综合治理，推进矿山生态环境综合整治，加强秸秆综合利用和禁烧。五是强化多污染物协同减排。强化工业园区环境污染综合治理，强化VOCs全流程、全环节综合治理，加快重点行业污染深度治理，加强餐饮油烟、恶臭异味污染治理，稳步推进大气氨排放控制。六是推动省会太原空气质量提升。加快太原盆地结构优化调整，加强太原盆地大气污染联防联控。七是完善大气环境管理体系。完善城市空气质量达标管理、区域大气污染联防联控、重污染天气应对等大气环境管理体系。八是加强环境监管能力建设。加强大气环境监测监控、大气环境监管执法、科技支撑等环境监管能力建设。九是完善配套支持政策。完善地方性法规标准体系、环境经济政策等配套支持政策。十是压实各方治污责任。从组织领导、考核督察、信息公开、宣传引导、全民行动等方面压实各方治污责任。

《实施方案》还体现出不同区域差异化管控要求，根据区域污染特点和空气质量改善需求，对汾河谷地、太原盆地等结构性污染较重、空气质量较差的区域提出更为严格的管控措施。在产业结构优化调整方面，要求汾河谷地进一步提高落后产能能耗、环保、质量、安全、技术等标准要求，加快限制类涉气行业工艺和装备升级改造和淘汰退出。在能源结构优化调整方面，对中部城市群、上党革命老区、临运盆地散煤取暖替代提出要求。在交通结构优化调整方面，对PM2.5年均浓度在40微克/立方米以上的设区市、县（市、区）和空气质量综合指数在全省排名后20的县（市、区）以及区域内的工业园区提出新能源车辆替代要求。

下一步，省生态环境厅将会同有关厅局全力以赴抓好《实施方案》贯彻落实，推动各项任务措施落地见效，持续改善全省空气质量，进一步提升全省人民蓝天白云幸福感获得感。谢谢！

马学英：

感谢刘大山副厅长的解读。

接下来，开始回答记者提问。按照惯例，请各位记者在提问前先通报所在新闻单位的名称。

问：请问我省如何抓好《实施方案》的贯彻落实？

省生态环境厅副厅长刘大山：

感谢记者的提问。《实施方案》对当前和今后一段时期全省大气污染防治工作进行了全面部署，关键是抓好落实。省生态环境厅将充分发挥省生态环境保护委员会办公室作用，加强统筹协调，定期调度评估，会同有关厅局推动各项工作任务落地落实。一是加强组织领导。地方各级党委和政府要坚决扛起生态环境质量改善的政治责任，坚持生态环境保护党政同责和一岗双责，地方党政主要负责人要以身作则、率先垂范，认真履行好生态文明建设和生态环境保护第一责任人职责。各相关部门要全面落实相应领域生态环境保护责任，及时出台配套政策，指导做好各自领域相关工作。二是严格考核督察。加大重点市、县大气污染防治任务目标完成情况在污染防治攻坚战成效考核中的权重，对超额完成目标的地区给予激励，对未完成目标的地区，从资金分配、项目审批、荣誉表彰、责任追究等方面实施惩戒，发挥好考核“指挥棒”作用。对大气环境问题突出的市县，视情组织开展专项督察或约谈。三是精准科学管控。完善空气质量监测网络体系，扩大工业污染源自动监控覆盖面，全面提升污染精准溯源能力，快速消除污染高值热点。充分利用在线监控、走航监测、无人机、卫星遥感等技术手段，提升非现场监管能力，严厉打击违法排污。完善重污染天气应对工作机制，科学合理制定差异化管控措施，提高重污染天气应对精准性、实效性。四是强化联防联控。建立汾河谷地大气污染联防联控机制，开展交叉执法，实施应急联动，做到统一步调，协同减排，凝聚合力。聚焦太原盆地联防联控，完善太原及周边重点区域省市联管联建联防机制，助力省会太原空气质量提升。同时，开展大同盆地、忻定盆地、上党盆地等重点区域联防联控，以重点区域空气质量加速改善带动全省空气质量整体提升。谢谢！

问：《实施方案》提出要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。请问我省在这方面的工作进展如何？下一步有什么打算？

省发展改革委副主任，省数据局党组书记、局长闫中立：

感谢这位记者的提问。碳排放与污染物排放同根同源，降碳和减污的路径也高度协同。习近平总书记多次提出，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。近年来，省委、省政府坚决贯彻党中央国务院决策部署，以碳达峰碳中和工作为引领，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护和应对气候变化，推动全省空气质量持续改善。

一是碳达峰碳中和工作取得良好开局。制定出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念切实做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《山西省碳达峰实施方案》以及能源、工业、交通等重点领域碳达峰实施方案，我省双碳“1+X”政策体系初步构建。太原市和长治高新技术产业开发区成功纳入全国首批碳达峰试点。遴选确定首批8个省级零碳（近零碳）产业示范区创建试点，积极探索零碳矿山、零碳开发区和传统产业深度降碳新模式新路径。

二是能耗双控工作进入全国第一梯队。持续深化能源革命综合改革试点，制定出台《山西省“十四五”节能减排实施方案》《关于进一步优化能耗双控工作推进产业高质量发展的若干措施（试行）》，实施能耗强度年度目标弹性管理，切实增强省级用能调控，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。大力推动煤电、钢铁、焦化等行业节能降碳改造，重点行业能耗和污染物排放显著下降。“十四五”前3年，全省能耗强度累计下降幅度位居全国前列。

三是坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展取得显著成效。梳理形成全省“两高”项目清单，对“两高”项目实行台账管理，分类处置。严控拟建“两高”项目准入，对“两高”项目实施跨部门联合审查，2022年以来审核通过的拟建“两高”项目，全部落实上大压小、产能和能耗替代政策，能效全部达到国家标杆水平。全面压减“十四五”拟投产达产“两高”项目数量，为全省产业转型升级和民生改善腾出用能空间，有力保障了一批重点项目上马。

下一步，我们将全力抓好《实施方案》的贯彻落实，扎实推动碳达峰碳中和、能耗双控和坚决遏制“两高一低”项目盲目发展工作，以节能降碳和超低排放为重要方向，加快重点行业设备更新和技术改造，确保各项重点任务落实落地，助力我省空气质量持续改善。谢谢！

问：产业结构调整对空气质量持续改善提升发挥重要作用，请问，下一步，省工信厅围绕产业结构调整有什么举措？

省工信厅副厅长张晓蕾：

感谢记者的提问。近年来，省工信厅深入推进产业结构优化调整，助力推动空气质量持续改善，产业总体结构和制造业内部结构明显优化。2021年—2023年，全省制造业年均增长11.4%，高于规上工业增速3个百分点，工业战略性新兴产业年均增长15.2%，绿色低碳转型持续加快。下一步，我们将全面贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚决落实省委、省政府决策部署，从以下几个方面深入推动产业结构调整。

一是改造提升传统优势产业。钢铁行业有序推动兼并重组，改造升级限制类装备，提高先进工艺装备产能占比。焦化行业加快大型焦化升级改造项目建设，全面提升节能环保安全水平。化工行业加快固定床间歇式气化技术升级改造，开展化工园区认定工作。有色行业严格执行电解铝产能置换政策，推广新型稳流保温铝电解槽等节能减排技术。建材行业推动水泥熟料企业超低排放改造，减少污染物排放。

二是大力培育发展新兴产业。聚焦破解产业结构偏重的问题，大力发展高端装备、新能源汽车、电子信息、现代消费品、氢能等新兴产业。做大做强龙头骨干企业，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。攻关先进适用技术、“卡脖子”技术，开发适应市场需求的高端产品。鼓励企业增品种、提品质、创品牌，壮大产业规模。积极开展产融对接活动，加快新旧动能转换，进一步发挥新兴产业绿色增长引擎作用。

三是推进产业集群绿色发展。充分发挥链主企业带动作用，帮助产业链上下游中小企业找准绿色低碳转型短板，有计划分步骤组织实施技术改造。根据专业镇环境承载力，推动专业镇绿色低碳升级改造。聚焦新型工业化产业示范基地，持续推动示范基地建设提档升级，不断提高土地集约利用水平和资源能源利用效率，打造优质产业集群载体。

我们将以产业结构优化调整为着力点，统筹推进经济平稳增长与环境持续优化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为全省空气质量持续改善、打好污染防治攻坚战提供有力支撑。谢谢！

问：《实施方案》中明确，2025年底前，全省装配式建筑占新建建筑面积比例达30%，为实现这一目标，请问省住建厅有哪些具体举措？

省住建厅副厅长卫再学：

非常感谢您的提问。发展装配式建筑非常有利于减少环境污染，节约资源能源、提升产业的装备水平，可以说是建筑业绿色发展的必由之路，也是实现双碳目标的重要一环。相比传统现浇方式，采用装配式可节约木材60%，节约水泥砂浆55%，减少水资源消耗25%，每平米可减少碳排放约13公斤，从这一组数据可以看出，采用装配式能够非常有效地降低建造过程大气污染、减少建筑垃圾。

2017年以来，我厅贯彻落实省政府办公厅《关于大力发展装配式建筑的实施意见》，培育了25个省级产业基地，其中4个被评为国家级产业基地。截至2023年底，全省共建设装配式建筑约3773万平方米。

2023年10月，“装配式建筑产业链”列为省级第二批重点产业链，山西建投为“链主”企业。随后，我厅遴选大同泰瑞集团建设有限公司等9户企业为“链核”企业，标志着我省产业链骨干体系的形成。

2024年，我厅印发了《山西省装配式建筑产业链2024年行动计划》，明确了今年要做的10项重点工作，力争2024年全省新开工装配式建筑占城镇新建建筑面积比例达到27%，工业总产值40亿元以上、营业收入35亿元以上。

明年，我厅将根据2024年的发展情况，制订2025年行动计划，持续推动基础固链、技术补链，优化塑链、融合强链，力争新开工装配式建筑占城镇新建建筑面积比例达到30%以上。谢谢。

问：交通运输行业是大气污染防治的重点关注领域，请问针对山西绿色转型发展及推动空气质量持续改善，交通运输部门开展了哪些工作？

省交通运输厅副厅长许有志：

感谢记者的提问。近年来，我省交通运输行业积极响应国家环保政策要求，全面践行绿色发展理念，在交通运输绿色转型发展和空气质量改善方面取得显著成效。

一是运输结构调整初获成效。2023年，全省铁路货运量达10.1亿吨，较2020年增长9.8%，占比达45.5%；我省重点监测的大型工矿企业，2023年煤焦中长距离铁路运输比例均值达95.4%，全省均值达82.3%。此外，我们还积极推动多式联运、绿色集中配送等高效运输组织模式，“太原铁路局铁海公集装箱多式联运示范工程”等4个项目已纳入全国多式联运示范工程，太原、大同被列为全国首批绿色货运配送示范工程创建城市，并于2023年11月通过部门联合验收，运输结构调整取得阶段性成果。

二是运输装备清洁化水平大幅提升。多部门协同推进，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。2019年至2021年，共淘汰注销152836辆，完成率达110.67%。同时，城市客运领域新能源汽车持续推广。到2023年底，城市公交车中，新能源车1.46万辆、占比95.65%；巡游出租车中，新能源车2.69万辆、占比64.62%，两个占比均在全国排名前列。

三是绿色出行蔚然成风。太原、临汾荣获“国家公交都市建设示范城市”称号。在我省城区常住人口超100万的城市中，太原、大同的绿色出行比例超70%。2020年底，太原市轨道交通地铁2号线一期工程投入运营，公共交通基础设施进一步完善。

四是交通运输与能源发展协同推进。公路沿线充电、加气等基础设施建设持续加快，目前，全省高速公路已建成充电桩890台，实现服务区充电设施全覆盖；建成加气站21座，其中10座已投入运营。同时，高速公路分布式光伏发电项目建设也在稳步推进。截至2023年底，累计建设分布式光伏发电201.32兆瓦，累计发电10948.14万千瓦时，相当于减少二氧化碳排放10.86万吨。

下一步，我厅将不断加大工作力度，会同省直相关部门，大力推进大宗货物“公转铁”“散改集”，进一步提升铁路运输比例，加快交通物流网络建设，完善高速公路网络，培育多式联运物流枢纽，提升多式联运一体化服务水平。同时，加快推进交通结构绿色转型，加大对公路沿线充电桩、加气站等基础设施的建设，大力推广新能源运输工具，发展绿色配送，为持续推进空气质量改善、打赢蓝天保卫战、建设美丽宜居家园作出更大贡献！谢谢！

问：《实施方案》提出要深入推进能源结构优化调整，促进空气质量改善。请问山西省在推动能源绿色低碳转型方面有哪些成效？下一步工作重点是什么？

省能源局副局长、新闻发言人杜青：

谢谢记者的提问。近年来，我省践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动能源绿色低碳转型取得重大成果，有力支撑了全省空气环境质量持续显著改善。煤炭智能绿色水平大幅提升。累计建成118座智能化煤矿，布局30座绿色开采试点煤矿，先进产能占比81%。煤电结构持续优化升级。有序布局大容量、高参数、低能耗煤电机组，60万千瓦及以上机组占“半壁江山”。新能源规模跃升发展。大力推进风能、太阳能、抽水蓄能、氢能、地热能和生物质能开发利用，全省新能源和清洁能源装机占比达到45.83%。煤层气产业体系初步构建。建成6个年产量10亿立方米气田，形成了完整的煤层气开发利用产业体系。能源清洁化水平稳步提升。全省电能占终端用能比重为22.87%；“十四五”前三年，建成新能源汽车充电桩6.36万台；淘汰落后煤电机组245万千瓦，完成“三改联动”6303万千瓦；全省煤炭消费低速增长，低于同期全国增速；2017年以来，全省完成清洁取暖改造691.53万户，每年可减少散煤燃烧600多万吨。

下一步，我们将对照习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，对照省委、省政府重大决策部署，对照《实施方案》目标任务，纵深推进能源革命综合改革试点，着力打造能源领域新质生产力，加快规划建设新型能源体系。

一是巩固拓展煤炭和煤电优势。巩固拓展煤炭主产区优势，推进煤矿数字化转型，2027年底全省煤矿基本实现智能化，因地制宜推广煤炭绿色开采技术；巩固拓展煤电产业支撑优势，全面实施“三改联动”，淘汰落后小机组，加快煤电项目“上大压小”。二是充分挖掘新能源和清洁能源潜力。持续推动风电光伏集中式做大做强、分布式做优做精，挖掘煤层气资源禀赋新潜力，统筹推进新型能源开发与产业链融合发展。三是大力培育能源消费新模式。在“控制”消费方面，严格落实新建、改扩建用煤项目煤炭消费减量或等量替代；在“降低”消费方面，严格落实能耗双控政策，把节能降耗作为减污降碳的源头措施，加大节能改造和余热利用，提升能源利用效率；在替代“消费”方面，提高交通、工业、建筑等领域终端电气化水平，健全清洁取暖长效机制，建立以热电联产为主导，太阳能、风能、地热能等可再生能源相结合的多能互补供暖体系。

总之，我们将持续推动能源绿色低碳转型，为全省空气质量改善作出能源新贡献。谢谢！

马学英：

非常感谢省生态环境厅、省发展改革委、省工信厅、省住建厅、省交通运输厅、省能源局六位负责同志出席省政府新闻办新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友对我们工作的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

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