引言：近年来，国际形势复杂多变，资源约束加剧，废钢铁作为唯一可大量替代铁矿石的铁素原料，是可无限循环利用的绿色再生资源，在全球脱碳目标的要求之下，许多发展中国家把废钢资源作为战略储备资源，限制废钢出口，并希望通过进出口废钢铁资源，提高本国的炼钢能力。在此背景下，《再生钢铁原料》国家标准也于2021年1月1日发布实施，符合其规定的加工产品将不属于固体废物，符合国家标准的再生钢铁原料可自由进口。《再生钢铁原料》国家标准文件发布后，国内废钢进出口量及进出口结构都发生了哪些变化，未来国内进口情况将会如何？本文将从目前国内废钢进出口情况及国家政策角度做简要分析。
一、国内废钢进口情况分析
1.废钢进口量较为有限 对铁矿石的对冲效用几乎为零
我国废钢铁资源短缺，废钢供需紧张，因此鼓励废钢进口限制废钢出口，国内曾是废钢净进口大国，2001-2021年累计净进口9500万吨，曾在2009年达到了净进口峰值1368万吨，起到调配市场的作用。但自2017年起，受环保政策影响，国内废钢进口量开始大幅减少。2021年放开再生钢铁原料进口限制后，进口量虽有所提升，不过受制于进口价格倒挂、标准严格及单次进口量偏低等因素的影响，近三年，废钢净进口量均远低于百万吨，相较于全国2.76亿吨的废钢资源量而言，现阶段进口废钢对国内废钢资源的补充十分有限，对铁矿石的对冲效用几乎为零。
图1：(2010年-2021年)我国废钢进口情况（单位：万吨）
数据来源：海关总署
2.废钢进口来源集中在欧美地区
从进口来源地来看，国内废钢进口来源比较集中。全球主要废钢出口地为美国、英国、德国、荷兰、日本等，但受运费限制，国内废钢主要进口来自日本，另外会从韩国、美国进口部分废钢。除2018年和2019年，由于国内废钢进口量骤减，自日本进口的废钢量占比降低至20%水平，其余历年占比在70%左右。
图2：2017年国内废钢进口情况（单位：%）
数据来源：海关总署
图3：2021年国内废钢进口情况（单位：%）
数据来源：海关总署
3.进口价格倒挂限制国内废钢进口量增长
从图4可以看出，国内主要进口来源地日本的出口CFR价与国内市场均价走势基本一致，整体略高于国内废钢市场均价。这主要是因为国内仅进口优质废钢，以日本优质重废HS为例，其在日本本身资源量有限、出口较少，外加东亚地区其他国家也会从日本进口该料形，因此基本处于供需紧平衡状态，价格高于国内重废市场均价，优质废钢的高进口价格限制国内废钢进口量的增长。
图4：主要进口来源国CFR价整体高于中国废钢市场均价（单位：美元/吨）
数据来源：钢联数据
二、国内废钢出口情况分析
1.出口废钢量逐年递减 2017年出现激增现象
近年来废钢出口量持续下降，不过2017年国内废钢出口短期内出现激增现象，主要有两方面原因，其一是国内钢铁行业结构性调整稳步推进，尤其是地条钢的取缔使得其原材料废钢库存量增加，短期内市场供大于求，导致出口增加；其二是国内外市场价格出现倒挂，在国内需求不旺背景下，废钢出口短期内大幅增加。但由于国内废钢资源紧张，国家对废钢出口一直保持着40%的高税率，不享受出口退税政策，因此在短期利好因素褪去后，国内废钢出口量再次回落至万吨以下水平。
图5：(2010年-2021年)我国废钢出口情况（单位：万吨）
数据来源：海关总署
2.废钢出口地集中在东南亚地区
国内废钢出口量较小，近十年，除2017年和2018年之外，其余年份出口量仅数千吨。全球主要废钢进口国为土耳其、意大利、比利时、美国、德国等，但在高运费和高关税限制下，国内主要出口地却集中在东南亚地区的印尼、泰国和越南，2017年国内出口总量的60%集中在该地区，2021年仅越南就达到了91.42%。
图6：2017年国内废钢出口情况（单位：%）
数据来源：海关总署
图7：2021年国内废钢出口情况（单位：%）
数据来源：海关总署
3.主要出口地进口价格与国内市场均价走势大体一致
从图8可以看出，国内主要出口地东南亚的进口价格与国内市场均价走势大体一致，呈正相关。但由于国内出口至东南亚的废钢量占该地区废钢进口量比重较小，因此价差不稳，缺乏指导意义。
图8：主要出口地区的进口价格与中国废钢市场均价走势大体一致（单位：美元/吨）
数据来源：我的钢铁网
三、废钢进出口相关政策分析
1.废钢进出口政策对废钢进口量的影响分析
自2017年起，出于环保等方面的原因，国内开始限制固体废物进口。2017年7月，国务院印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，提出分批分类调整进口固体废物管理目录，逐步有序减少固体废物进口种类和数量。废钢进口量开始大幅减少，2018年废钢进口量同比下降42.3%。
2018年4月，生态环境部、商务部、发展改革委、海关总署联合印发《关于调整<进口废物管理目录>的公告》，分批调整《进口废物管理目录》，将废五金、废船、废汽车压件、冶炼渣等16种固体废物调整为禁止进口，自2018年12月31日起执行；将不锈钢废碎料等16种固体废物调整为禁止进口，自2019年12月31日起执行。废钢进口几乎停滞，2019年和2020年国内废钢进口量由此前的百万吨级别骤降至18.4万吨和2.7万吨，2018-2020年年复合增速-85.8%，近五年年复合增速-30.1%。
但是，废钢进口的停滞加剧了国内废钢供需的矛盾，废钢价格高企，2020年国内废钢年均价约2546元/吨，较2017年的1756元/吨增长45%。因此，2020年4月，国内钢铁工业协会启动《进口再生钢铁料》标准制定工作，将进口废钢更名为“再生钢铁料”，放开优质废钢的进口，旨在缓解国内废钢供需矛盾的同时依旧遵循环保原则。
2020年12月31日，为规范再生钢铁原料的进口管理，推动国内钢铁行业高质量发展，生态环境部等五部门发布《关于规范再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》，规定符合《再生钢铁原料》（GB/T 39733-2020）标准的再生钢铁原料自2021年1月1日起可自由进口。国内废钢进口重启，但由于开放进口的废钢为优质废钢，因此2021年废钢进口量仅55.6万吨，2022年1-9月累计进口总量在31.01万吨，相较2019年之前的百万吨进口量的水平而言依旧偏低。
2.进出口关税情况
进口关税方面，2021年04月27日,为更好保障钢铁资源供应，推动钢铁行业高质量发展，国务院关税税则委员会发布《关于调整部分钢铁产品关税的公告》，规定自2021年5月1日起，调整部分钢铁产品关税，对部分再生钢铁原料实行零进口暂定税率。2021年12月15日，国务院关税税则委员会发布《关于2022年关税调整方案的通知》，规定自2022年1月1日起，进口再生钢铁原料最惠国税率不变，暂定税率延续5月份政策，即维持零关税进口。出口关税方面，中国始终维持40%的高出口关税，且没有退税优惠政策。
四、未来废钢铁进出口情况预判
出口方面，在全球脱碳目标要求之下，许多发展中国家把废钢资源作为战略储备资源，多通过提高关税的手段来限制出口，因此未来国内或将长期维持40%的高出口关税政策，在国内废钢供需矛盾未能缓解前，废钢出口体量难有增长。
进口方面，从再生钢铁原料进口标准来看，在环保原则下，废钢进口标准放宽可能性较小，即便国内放宽废钢进口限制，近十年全球废钢贸易量维持在0.8-1.1亿吨区间，贸易格局较为稳定，国内可进口废钢量相对国内废钢需求量而言依旧较为有限，且在废钢价格保持倒挂以及优质废钢资源紧缺的背景下，国内废钢进口体量难有大幅度增长，预计未来保持在100万吨以内的水平。
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