根据国家和省《“十四五”循环经济发展规划》《辽源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等重要纲领文件，为推进资源利用方式由粗放型向节约优先、高效利用、循环利用转变，实现绿色、低碳、循环发展，建设“美丽辽源”，特制定本方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展。以推进全面绿色转型为引领，按照资源化、减量化、再利用原则，围绕重点领域，推进循环型工业、农业、服务业、能源体系和循环型社会建设，实施园区循环化改造、资源节约循环利用等五大工程，加快完善循环经济政策标准体系，推动建立健全绿色低碳循环发展经济体系，为实现辽源全面振兴、全方位振兴，顺利实现碳达峰、碳中和目标提供政策支撑和基础保障。
二、基本原则
——坚持绿色发展原则。坚持绿色发展理念，把发展循环经济作为推进生态文明建设、建设美丽辽源的重要途径和手段，加快形成绿色生产方式和生活方式，促进经济社会与生态环境的协同发展。
——坚持高效循环原则。坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立节约集约循环利用的资源观，全面推动资源由低值利用向高值利用转变，推进生产和生活系统循环链接，避免资源低水平利用。
——坚持创新驱动原则。把创新驱动摆在核心位置，加强科技创新、机制创新和模式创新，优化创新环境，完善创新体系，推广应用循环经济新技术，催生循环经济发展新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，推动循环经济发展。
——坚持因地制宜原则。根据“一主六双”高质量发展战略中区域经济特点、资源禀赋和环境承载能力等，突出区域特色特点，科学确定各区域循环经济发展重点和方向，因地制宜推动多种模式循环经济发展。
——坚持市场主导原则。发挥市场在循环经济发展中的主导作用，建立激励与约束相结合的长效机制，发挥市场配置资源的决定性作用，充分激发市场主体参与循环经济的积极性。依托各类活动载体，鼓励公众参与，形成全社会共同参与发展循环经济的合力。
三、发展目标
到2025年，全市循环经济发展水平显著提高，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著增强。单位GDP能耗强度累计降低15%，单位GDP能耗1.0481吨标煤/万元，单位GDP二氧化碳排放累计降低18%以上，单位GDP用水量下降16%，万元工业增加值用水量下降16%，农田灌溉水有效利用系数0.65，废旧农膜回收率85%。
四、重点任务
（一）加快构建循环型工业体系。
1.积极推行循环型生产方式。加快传统产业优化升级，鼓励支持钢铁、有色、石化、化工、建材等传统行业拓展产品制造、能源转换、废弃物处理消纳及资源化等功能，提高资源产出率和综合竞争力。加快互联网与工业的融合发展，推进能源管理智慧化，完成重点用能企业能耗在线监测系统建设。鼓励再生资源利用企业与互联网回收企业建立战略联盟。(责任单位：市工信局、市商务局、市发改委、市城管执法局、市供销社、市市场监管局，市生态环境局、市住建局，各县区、高新区管委会按职责分工负责)
2.全面推行重点产品绿色设计。引导企业在生产过程中使用无毒无害、低毒低害和环境友好型原料，采用易拆解、易分类、易回收的产品设计方案，提高再生原料的替代使用比例。支持行业协会发布产品绿色设计指南，鼓励第三方机构开展产品全生命周期评价绿色设计案例。（责任单位：市生态环境局、市住建局、市市场监管局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
3.加强重点行业清洁生产。对“双超双有高耗能”企业实施强制性清洁生产审核，鼓励和支持其他企业自愿开展清洁生产审核。积极推进钢铁、石化、化工、包装印刷、印染、有色等重点行业和重点企业制定清洁生产改造提升计划，提高能源利用效率，减少环境污染。探索差异化奖惩机制，逐步探索推进以县为单元的区域清洁生产工作。（责任单位：市发改委、市生态环境局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
4.加快推动园区循环化发展。省级以上园区实施园区循环化改造，积极推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，实现绿色低碳循环发展。鼓励现有园区建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。(责任单位:市发改委、市生态环境局、市商务局、市城管执法局，各县区、高新区管委会按职责分工负责)
5.加快推进协同处置城市废弃物。建立健全协同处置的市场化收费运行机制，有序推进水泥窑、冶炼窑炉协同处置医疗废物、危险废物、生活垃圾等。推动协同处置设施参照城市环境基础设施管理，保障设施持续稳定运行。推进餐厨废弃物、园林废弃物、城市污水厂污泥、农林废弃物等统筹处置利用。（责任单位：市市场监管局、市城管执法局、市生态环境局、市卫生健康委，市农业农村局、市林业局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
6.全面推进资源综合利用。以高值化、规模化、集约化利用为重点，加强对低品位矿、共伴生矿、尾矿等的综合利用，推进有价组分高效提取利用。扩大建筑垃圾、工业副产石膏等固体废弃物在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域利用规模。积极推进工业余压余热、废气废液的资源化利用，扩大工业余热供热规模。（责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局,各县区、高新区管委会按职责分工负责）
（二）加快构建循环型农业体系。
1.推行农业循环发展模式。推行种养结合、农牧结合，推广畜（禽）、鱼、粮、菜、果协同发展。构建林业循环经济产业链，推广林上、林间、林下立体开发产业模式。推进种植、养殖、农产品加工、生物质能、旅游等循环链接，打造农村一二三产业融合载体，支持现代农业科技园区、产业园区建设，创建农村一二三产业融合示范园和农业现代化示范区，打造农业特色产业强镇和“一村一品”示范村镇。（责任单位：市农业农村、市科技局、市林业局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
2.加强农林废弃物资源化利用。严格落实秸秆禁烧制度，全面推进秸秆“五化”利用及全量化处置，优先开展直接还田。加快国土绿化试点示范、北方地区冬季清洁取暖试点城市建设。开展秸秆高值化、产业化利用，鼓励利用秸秆生产聚乳酸、环保板材等新材料、新产品。开展粪肥还田沃土行动，示范推广畜禽粪污全量化发酵还田、“畜禽粪污+玉米秸秆+微生物”等还田模式，加快畜禽粪污资源化利用。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市林业局，市生态环境局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
3.加强废旧农用物资回收利用。充分发挥基层组织在废旧农用物资回收中的作用，引导种植大户、农民合作社、农资产品销售企业、再生资源回收企业等相关责任主体主动参与回收。以县区为单位，在全市范围内建设区域性废旧农用物资集中处置利用设施，提高资源化利用水平。（责任单位：市供销社、市商务局、市农业农村局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
（三）加快构建循环型服务业体系。
1.建设现代化智慧物流体系。建设智慧物流产业园，推广应用智能化物流设施装备，大力发展“互联网+”车货匹配、运力优化、运输协同、仓储交易等物流新模式，提升物流信息化、智能化、集约化、绿色化发展水平，促进工业品下乡和农产品进城。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市供销社，各县区，高新区管委会按职责分工负责）
2.加快发展生态旅游产业。加快发展生态旅游产业，重点打造10条乡村旅游带，积极打造旅游精品村、旅游示范县、全国人文生态旅游基地等。以文化丰富旅游内涵，以旅游兑现文化价值，创建文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区。推进旅游与农业、教育、文化、健康等产业深度融合。（责任单位：市文旅局、市发改委、市教育局、市农业农村局、市卫生健康委，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
3.优化调整运输结构。积极推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧车辆，城市物流配送、邮政快递等领域优先使用新能源或清洁能源汽车。加快高速公路及主要干道充电桩、加气站等基础设施建设。完善交通运输行业管理，提高交通工程的土地利用水平。加大公路沥青与废渣的资源化技术研发和再利用力度。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
4.加快商贸流通绿色发展。以零售批发、住宿餐饮业为重点，推进服务主体生态化、服务过程清洁化。加快绿色餐饮住宿行业发展，限制和减少一次性消费品，规范餐厨废弃物回收和资源化利用，鼓励使用新能源、新材料和节能节水技术。鼓励大型商场、超市等流通企业开设绿色产品销售专区，销售节能环保、再生产品，不销售、不无偿提供塑料购物袋，自觉抵制商品过度包装。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市城管执法局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
5.积极发展节能环保服务业。培育节能环保技术研发、咨询服务、推广应用的全流程咨询服务平台和机构。鼓励采用合同能源（水）管理等方式实施节能（水）改造，开展能源审计和“节能（水）医生”诊断，打造“一站式”合同能源管理综合服务平台。在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营模式，大幅提高专业化、社会化服务占全行业的比例。（责任单位：市科技局、市城管执法局、市生态环境局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
6.加快发展新型服务业。加快绿色数据中心建设，鼓励回收废旧通信产品。积极发展线上销售、线上教育、线上医疗，拓展网上销售，推进实现教育、医疗优质资源共享。加快培育电商主体，构建电子商务产业园和直播电商集聚区，探索建立“网红学院”。推动工业互联网、物流服务、信息服务等生产性服务平台和休闲娱乐、文化艺术、教育医疗等生活性服务平台建设。（责任单位：市工信局、市教育局、市卫生健康委、市商务局、市邮政管理局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
（四）健全绿色低碳的能源体系。
1.提高能效水平。与国家和省同步推进能耗双控向碳排放双控制度转变，严格执行节能目标责任制和节能审查制度。坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，强化常态化监管，对不符合国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤炭消费减量替代和污染物排放区域削减等要求的项目坚决停批、停建。（责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局，各县区、开发管委会按职责分工负责）
2.大力发展新能源产业。优化国土空间布局，将新能源、可再生能源发展纳入国土空间规划统筹考虑。统筹新能源和可再生能源利用，加快推进西安区“绿电”产业园建设。打造新能源汽车产业配套基地，加强新能源汽车零部件行业管理，继续实施新能源汽车运营示范市建设。(责任单位：市发改委、市自然资源局、市交通运输局、市新能源汽车推广应用推进组成员单位，各县区、高新区管委会按职责分工负责)
3.优化电力供应体系。加大生物质能综合利用，有序发展生物质热电联产项目。落实国家防范化解煤电产能过剩风险相关要求，严控大型煤电项目建设，有序开展老旧煤电机组等容量替代。加大电力基础设施“补短板”力度，推进现代化智能配电网建设，持续推进农村电网改造升级。（责任单位：市发改委、市生态环境局、市供电公司，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
（五）建立健全再生资源回收利用体系。
1.完善废旧物资回收网络。将废旧物资回收相关设施建设纳入城乡发展总体规划，保障用地需求，合理布局、规范建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，推动废旧物资回收与生活垃圾分类回收“两网融合”。因地制宜完善乡村回收网络，推动城乡再生资源回收处理体系一体化发展。鼓励供销系统依托农村销售服务网络，开展废旧物资回收。（责任单位：市自然资源局、市商务局、市城管执法局、市市场监管局、市供销社、市公安局，市生态环境局、市住建局，各县区，高新区管委会按职责分工负责）
2.提升再生资源加工利用水平。加强废弃电器电子产品、报废机动车、废铅蓄电池拆解利用企业规范建设、管理和环境监管，实施废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废旧纺织品、废玻璃、废旧动力电池等再生资源行业规范，加大对违法违规企业整治力度，营造公平的市场竞争环境。支持汽车零部件、工程机械等再制造产业发展。（责任单位：市工信局、市商务局、市发改委、市城管执法局、市市场监管局、市供销社、市公安局，市生态环境局、市住建局，各县区，高新区管委会按职责分工负责）
3.加强城乡循环发展体系建设。加快生产系统和生活系统的循环链接，大力发展热电联产、热电冷三联供，推动钢铁、化工等企业余热用于城市集中供暖，支持城市生活垃圾和污水处理厂污泥能源化利用。鼓励城市污水处理后的再生水用于城市生态补水、景观及钢铁、电力、化工等工业生产系统。加强快递物流业包装物回收再利用，提升包装资源回收利用率。（责任单位：市生态环境局、市林业局、市水利局、市农业农村局、市邮政管理局、市供电公司、市城管执法局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
（六）倡导绿色生活方式。
1.开展节约型机关创建行动。以县级及以上党政机关为对象，健全节约能源资源管理制度，强化能耗、水耗等目标管理。加大政府绿色采购力度，积极使用节能、节水、环保、可再生等绿色产品，公务用车优先采购新能源汽车。推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推进无纸化办公，实施生活垃圾分类制度。（责任单位：市发改委、市机关事务管理局、市财政局、市商务局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
2.开展绿色家庭创建行动。以广大城乡家庭为对象，优先购买使用节能电器、节水器具等绿色产品，节约用电用水，不浪费粮食，减少使用一次性塑料制品，尽量采用公共交通方式出行，实行生活垃圾减量分类。积极参与野生动植物保护、义务植树、环境监督、环保宣传等绿色公益活动。（责任单位：市城管执法局、市邮政管理局、市交通运输局、市机关事务管理局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
3.开展绿色学校创建行动。以大中小学为对象，开展循环经济、生态文明教育，提升师生生态文明意识。中小学结合课堂教学、专家讲座、实践活动等开展循环经济教育。采用节能、节水、环保、再生等绿色产品，提升校园绿化美化、清洁化水平。（责任单位：市教育局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
4.开展绿色社区创建行动。以城市社区作为创建对象，推进社区节能节水、绿化环卫、设施维护等工作，完善水、电、气、路等配套基础设施。利用现有信息平台，整合社区安保、公共设施管理、环境卫生监测等数据信息，提高社区信息化智能化水平。全面推行生活垃圾分类，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化利用水平。开展绿色生活主题宣传，促进居民养成共建共治共享理念。（责任单位：市发改委、市城管执法局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
5.开展绿色交通创建行动。优化城市路网配置，提高道路通达性。加强城市公共交通和慢行交通系统建设管理，加快充电基础设施建设。提高节能和新能源车辆在城市公交、出租汽车、分时租赁等领域的规模化应用比例，推广电子站牌、一卡通、移动支付等方式，改善公众出行体验。依法淘汰高耗能、高排放车辆。实施旅客联程联运，提高公交供给能力和运营速度。加强停车场管理，鼓励公众降低私家车使用强度，规范交通新业态融合发展。责任单位：市交通运输局、各县区、高新区管委会按职责分工负责）
6.开展绿色商场创建行动。以大中型商场作为创建对象，加强能耗、水耗管理，提高能源资源利用效率。提升商场设施设备绿色化水平，采购使用高能效用电用水设备，淘汰高耗能落后设备。鼓励绿色消费，引导消费者优先采购绿色产品，简化商品包装，减少一次性不可降解塑料制品使用。积极参加节能环保公益活动和主题宣传，提升绿色服务水平，增强员工节能环保意识。（责任单位：市商务局、市市场监督管理局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
7.开展绿色建筑创建行动。以城镇建筑作为创建对象，引导新建建筑和改扩建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运营，提高政府投资公益性建筑和大型公共建筑的绿色建筑星级标准要求。因地制宜实施既有居住建筑节能改造，推动既有公共建筑开展绿色改造。推动可再生能源建筑应用，推广新型绿色建造方式，提高绿色建材应用比例，积极引导超低能耗建筑建设。（责任单位：市住建局、市机关事务管理局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
五、实施重点工程
（一）园区循环化改造工程。围绕空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方面，组织园区实施清洁生产改造，利用余热余压，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，推动能源梯级利用。建设园区污水集中收集处理及回用设施，加强污水处理和循环再利用。加强园区产业循环链接，促进企业废物资源综合利用。建设园区公共信息服务平台，加强园区物流管理。（责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市邮政管理局、市农业农村局、市城管执法局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
（二）资源节约循环利用工程。实施燃煤锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明、高效制冷等重点节能工程；开展农业节水、工业节水、城市节水等重点工程建设；开展大宗固体废弃物综合利用工程，围绕煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工业副产品石膏、尾矿（共伴生矿）、农作物秸秆等，开发和推广一批大宗固废综合利用先进技术、装备及高附加值产品，实施一批具有示范作用的重点工程。（责任单位：市发改委、市工信局、市农业农村局、市城管执法局、市生态环境局、市水利局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
（三）建筑垃圾资源化利用示范工程。开展建筑垃圾精细化分类，推进工程渣土、工程泥浆、拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾等资源化利用，规范建筑垃圾堆存、中转和资源化利用场所建设和运营管理。（责任单位：市城管执法局、市住建局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
（四）城市废旧物资循环利用体系建设工程。开展废旧物资循环利用体系建设，统筹布局城市废旧物资回收“交投点、中转站、分拣中心”建设。在社区、商超、学校、办公场所等设置回收交投点，合理布局中转站，建设具备精细分类、预处理等功能的分拣中心，配备粉碎、压缩、打包等机械化设备。统筹规划建设再生资源加工利用基地，推进废钢铁、废有色金属、报废汽车、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎、废旧纺织品、废塑料、废纸、废玻璃、餐厨废弃物等城市废弃物分类利用和集中处置，引导再生资源回收利用项目集聚发展。（责任单位：市商务局、市发改委、市城管执法局、市市场监管局、市供销社、市公安局，市生态环境局、市住建局，各县区，高新区管委会按职责分工负责）
（五）塑料污染全链条治理工程。积极推进塑料源头减量，严格禁止生产超薄农用地膜、含塑料微珠日化产品等危害环境和人体健康产品，鼓励公众减少使用、循环使用一次性塑料制品。积极稳妥推广可降解塑料规范应用和处置。推进标准地膜应用，提高废旧农膜回收利用水平。加强塑料垃圾末端回收和再生利用，推动生活垃圾焚烧处理设施稳定运行，杜绝塑料垃圾填埋量。开展江河、湖泊塑料垃圾清理，实施垃圾清理专项行动。（责任单位：市发改委、市商务局、市城管执法局、市市场监管局、市供销社、市公安局，市生态环境局、市住建局，各县区，高新区管委会按职责分工负责）
六、加大财税金融支持力度
（一）加大财政资金支持。积极争取中央预算内资金，加大对循环经济基础设施、重大项目和关键技术研发的支持力度，加重点支持循环技术研发推广等项目建设。创新财政资金支持方式，综合采取补助、贴息、奖励等方式，提高财政资金使用效率，促进循环经济发展。（责任单位：市财政局、市发改委、市税务局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
（二）落实价格税收政策。稳步推进供热计量收费改革，实行居民用电、用水、用气阶梯价格，落实好余热余压、垃圾和沼气发电、生物质发电的价格政策。用足用好再生资源回收加工和综合利用项目（产品）的税收优惠政策。贯彻绿色循环发展理念，积极落实国家节能环保产品政府采购政策和减免税政策。（责任单位：市发改委、市城管执法局、市住建局、市税务局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
（三）积极发展绿色金融。鼓励金融机构创新金融产品，给予多元化信贷支持，加大对循环经济重点项目和示范工程建设的扶持力度。鼓励专业化服务公司采用合同能源管理等市场化模式，对企业和园区进行循环化改造。支持符合条件的循环经济企业上市、挂牌融资，或运用绿色债券、项目收益债券、集合债券、中期票据等债务融资工具扩大融资渠道。（责任单位：市金融办、市市场监管局、市发改委、市统计局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
七、强化组织保障
（一）强化组织领导。健全市级循环经济发展协调机制，加强部门间的协调配合，定期研究循环经济发展中遇到的问题，形成多部门齐抓共管的良好工作格局。加强对循环经济发展工作的组织领导，建立健全工作协调机制，出台配套政策，明确责任分工，各司其职，逐级抓好落实。(责任单位:市发改委，各县区、高新区管委会按职责分工负责)
（二）建立统计监测、考核评价机制。探索建立以资源产出率、资源循环利用率为重点的循环经济评价指标体系和评价机制，完善主要物质资源消费量的测算方法和循环经济发展指数、城市循环发展指数等综合性评价方法。研究建立循环经济考核评价体系，对各地区、各类产业园区、企业落实循环经济政策措施情况进行监督检查。（责任单位：市发改委、市统计局，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
（三）加强舆论宣传引导。利用传统媒体和微博、微信等新兴媒体，宣传报道循环经济发展示范工程和典型模式。在辽源日报、辽源电视台等市内主流媒体开设循环经济专栏，对我市循环经济发展进行多角度、全方位报道。同时，利用楼宇、公交车、路灯牌、高速公路广告牌等户外传媒广泛开展宣传。利用世界水日、世界环境日、节能宣传周、低碳日等活动载体，广泛开展循环经济宣传，营造引领循环经济发展的良好舆论氛围。（责任单位：市发改委、市生态环境局、市教育局、市科技局、市工信局、市住建局、市城管执法局、市农业农村局、市商务局、市财政局、市广播电视台、市机关事务局、市总工会、共青团市委、市自然资源局、市妇联，各县区、高新区管委会按职责分工负责）
如有意见请联系我们。
联系人：发改委环资科韩萌
联系电话：352529517504378256
电子邮箱：fgwhzk@126.com
辽源市发展和改革委员会
2022年4月6日
资讯编辑：祝蓉 021-66896654 资讯监督：乐卫扬 021-26093827 资讯投诉：陈杰 021-26093100免责声明：Mysteel发布的原创及转载内容，仅供客户参考，不作为决策建议。原创内容版权归Mysteel所有，转载需取得Mysteel书面授权，且Mysteel保留对任何侵权行为和有悖原创内容原意的引用行为进行追究的权利。转载内容来源于网络，目的在于传递更多信息，方便学习与交流，并不代表Mysteel赞同其观点及对其真实性、完整性负责。申请授权及投诉，请联系Mysteel（021-26093397）处理。
