《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》《钢铁行业碳达峰实施方案》将陆续出台

工信部原材料工业司一级巡视员吕桂新1月10日在中国钢铁工业协会第六次会员大会三次会议上发言。以下是发言实录：

一、“十四五”钢铁行业开局良好

2021年是“十四五”开局之年。面对复杂严峻的国际形势、不断变化的新冠疫情和经济运行下行压力，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过钢铁行业全体同志艰苦努力，钢铁工业构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效。一是行业运行总体平稳。上半年由于延续了上年度疫情过后经济快速恢复增长带来的好形势，钢材市场产销两旺，生产快速增长，下半年随着市场需求收缩，经济出现下行，加之产能产量“双控”，调控钢材出口等政策落实，粗钢产量加速下降，实现了全年粗钢产量压减预期目标，铁矿石价格过快上涨得到有效控制，至年底价格较年度最高点下降50％，同时，对一度出现的钢材价格非理性上涨及时采取取施维持在一个比较合理的水平。二是行业效益创历史最高，1—11月，钢铁行业实现营业收入和利润双丰收，规模以上企业营业收入同比增长36％，实现利润同比增长112％。三是产业结构进一步优化，先进产能占比进一步提升，产品质量进一步提高，企业重组步伐加快，宝武一系列重组后产能规模稳居世界第一，鞍本重组后产能规模国内第二，世界第三，产业集中度前10位企业比重超过40％，同比提高近3个百分点。四是创新发展水平继续提升，一系列产品实现全球首发，填补世界空白，进一步保障了我国产业链供应安全，一大批钢铁企业积极探索建立氢治金示范项目并有所突破，240多家企业约6.8亿吨粗钢产能已完成或正在实施超低排放改造。13家钢铁企业应用案例入围工信部“2021年工业互联网平合创新领航应用案例入围名单”，工业互联网与钢铁行业融合发展，上下游合作取得良好成效。全行业数字化，智能化，绿色化水平显著提高。

总之，过去一年成绩的取得来之不易，关健在于有习近平新时代中国特色社会主义思想指导，有党中央，国务院的坚强领导。有关部门，地方政府，行业协会和钢铁企业紧密配合，持续推进钢铁行业供给侧结构性改革，毫不放松去产能工作，严禁新增产能，严格产能置换办法，开展了去产能“回头看”，压减粗钢产量，采暖季错峰生产，铁矿石资源保障，运行监测及保供稳价，钢铁行业规范管理，工业互联网融合发展及智能制造等一系列工作，全行业克服困难，开拓进取，大局观念明显增强，自律意识显著提高，为行业平稳健康发展奠定了坚实基础。

二、2022年钢铁行业面临的机遇和挑战

今年，我国经济发展外部环境更趋复杂严峻和不确定，但恢复发展的总体态势和长期向好的基本面没有改变，实现平稳健康发展发展具备很多有利条件。钢铁行业机遇和挑战并存。

从机遇看。一是我国经济韧性大，回旋余地大，政策空间大，“稳增长”将成为2022年政策主线，基础设施建设投资有望回升，制造业投资有望延续增长，消费有望持续回暖。各项政策正在向有利于工业发展的方向汇集，“适度超前开展基础设施投资”“启动一批产业基础再造工程项目”“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”等政策，这些都将利好钢铁行业发展。二是新发展格局加快构建带来更广阔的市场，绿色低碳倒逼钢铁企业转型升级，增强核心竞争力。低碳绿色发展是钢铁工业实现转型升级、高质量发展的关键，未来能耗“双控”将向碳排放总量和强度“双控”转变，谁能够在绿色低碳上先行一步，谁就抢占了发展的制高点。三是新一轮科技革命和产业变革重塑全球经济结构，新一代科技革命和产业变革正在孕育更强发展动力，新一代信息技术和先进制造技术、绿色低碳技术加快融合，钢铁行业技术创新渠道和新材料研发能力将明显增加。

从挑战看。我国经济面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力。从钢铁行业情况看，一是行业运行下行压力明显加大。2021年三季度以来，钢铁行业面临下游需求收缩压力。房地产建设和基础设施投资持续下降，制造业投资增幅同比收窄，钢铁行业增速连续5个月负增长，11月当月重点大中型钢铁企业盈利水平大幅下降，亏损面超过30％。2022年还将有若干新建成的产能置换钢铁项目正式投入生产，全行业要实现平稳运行、提质增效压力加大。二是铁矿石资源保障能力明显不足。铁矿石资源保障问题仍然是当前和今后较长时间影响我国钢铁行业安全稳定运行和健康发展的首要问题。对外依存度高，议价能力弱的根本性问题没有改变，铁矿石价格再次大幅上涨的风险依然存在。三是能源环境约束更加趋紧。煤炭电力保障仍然是影响钢铁行业生产运行重要因素，环保治理、能耗“双控”仍将是钢铁行业发展的硬要求。特别是钢铁行业是碳排放最大的行业之一，绿色低碳发展将是钢铁行业未来必须持续推进的重点任务。

三、坚持稳中求进，推动钢铁行业高质量发展

2022年将是极不平凡的一年！我们将迎来党的二十大胜利召开。钢铁行业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，把稳增长摆到更加突出的位置，稳字当头、稳中求进、扎实工作，努力促进全行业高质量发展。

一是要确保钢铁行业稳定运行。要加快落实《关于振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案》，加强上下游产业合作，发挥产业链协同效应，做好生产要素协同，保供稳价。加大技术改造，加快补齐关键技术短板，“增品种、提品质、创品牌”，提高产品供给质量。加强行业自律，强化行业运行监测、分析与预警，营造良好的市场环境，促进行业经济运行止跌回稳。

二是要推动行业发展质量进一步提升。近期《“十四五”原材料工业发展规划》已经发布，《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》《钢铁行业碳达峰实施方案》后续也将陆续出台。下一步我们要进一步做好这些重要政策文件的宣贯工作，花大力气落实落细，进一步推动行业兼并重组，进一步提高行业绿色化、智能化、高端化和服务化水平。

三是要扎实推进各项重点工作。今年我们拟重点抓好以下几方面工作。一是继续现固产能产量双控成果，严禁新增产能，严格产能置换，在京津冀及周边地区有序开展错峰生产。二是开展电炉钢发展试点示范，支持电炉钢发展较好地区和企业开展电炉钢高质量发展示范。三是推进智能制造试点示范，构建钢铁行业智能制造标准体系，制定一批钢铁行业智能制造标准。四是制定《铁矿行业规范条件》，推动国内铁矿山产能、规模、集约化水平大幅提升，提高铁矿石自主保障能力。五是开展钢铁行业规范企业分级分类管理，打造若干家在新材料、智能制造、绿色低碳等领域具有代表性成果、发展质量高的钢铁示范企业。

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