各产煤市煤矿安全监管部门，山东能源集团，各煤矿企业：
为认真贯彻落实11月17日国家矿山安全监察局召开的全国安全生产视频会议精神，扎实做好岁末年初煤矿安全生产工作,有效防范化解各类安全风险,坚决遏制较大以上事故发生,现就相关工作要求通知如下。
一、提高政治站位，确保岁末年初煤矿安全生产形势持续稳定
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，深刻领会党的十九届六中全会核心要义和精神实质，牢记初心使命，强化担当作为，全面落实应急管理部、国家矿山安监局和省委省政府系列会议精神和部署要求,进一步提高政治站位，强化做好安全工作的政治自觉和行动自觉，增强风险意识，绷紧安全生产这根弦，坚决防范岁末年初发生事故，保持今年已经取得的比较好的安全成果，确保安全生产形势持续稳定。
二、坚持问题导向，切实防范化解当前煤矿安全生产风险
岁末年初历来是煤矿事故的易发期、高发期，近期检查发现山东省煤矿依然存在诸多突出问题，煤矿重大事故隐患屡禁不绝，系统性安全风险加剧，安全形势然严峻复杂，没有实现根本转变。
一是历年来四季度煤矿事故多发高发。四季度是防范生产安全事故的关键时间节点，全国2019年以来8起重大事故中5起发生在岁末年初，近五年我省5起较大以上事故3起发生在四季度。2018年以来接连发生龙郓煤业“10·20”重大事故、唐阳煤矿“12·7”较大事故、梁宝寺“11·19”重大火灾涉险事故，充分暴露出我省一些煤矿安全发展理念不牢固、吸取事故教训不深刻、风险管控隐患排查治理不到位、安全基础薄弱等突出问题。
二是煤矿事故隐患数量居高不下。近年来山东省不断加大对重大事故隐患查处力度，处理处罚力度也逐渐加大，部分煤矿企业也主动自查报告一批重大隐患。但今年监管监察机构仍查处46条重大事故隐患，主要集中在通风系统、违规排放瓦斯、监测监控失效、“三超”违法生产等方面，现场管理和技术管理差距较大，随时都有发生事故的可能。
三是周期性、阶段性、系统性重大安全风险加剧。岁末年初,一些企业为赶工期、抢进度、完任务,无视安全盲目生产建设,非法违法、冒险蛮干带来的风险加剧；随着增产保供进入关键期,超能力、超强度、超定员生产冲动强烈,人员、设备高负荷运转，极易发生群死群伤事故；煤炭价格持续高位运行,有的煤矿以保供为名,灾害治理工程跟不上,导致重大隐患集中出现，仅11月以来，全省共查处7条重大隐患,尤其是枣庄王晁煤矿还存在在长达12天时间内频繁违规使用电气焊在采煤工作面烧焊严重违法行为，系统性安全风险加剧。
三、强化责任意识，严格落实煤矿安全生产主体责任
煤矿上级企业（公司）要强化责任意识，加强对权属公司、煤矿安全管理，真正形成安全责任“关联、共担”机制。各煤矿企业要依法依规、诚信组织生产，保障所属煤矿的安全投入，严禁向所属煤矿超能力下达生产计划和经营指标,严防超能力超强度组织生产。统筹做好保供和安全工作，牢记保安全就是最强保供应理念。对列入关闭退出煤矿严禁违规设置“回撤期”“过渡期”。要严格落实“双重预防机制”，强化瓦斯超限管理，认真落实瓦斯“零超限”目标管理制度和井下防灭火综合措施;强化冲击地压防治，坚决落实“三限三强”“一矿两面三刀”、深孔爆破断顶断底措施；强化水害防治，有效落实老空水、承压水害防治措施；强化应急处置和救援，及时上报煤矿险情或者事故，严防迟报瞒报贻误救援时机。
四、加大执法力度，依法严厉打击各类违法违规行
为各级煤矿安全监管监察部门要进一步转变工作作风,敢于动真碰硬,继续保持“打非治违”高压态势。紧盯停产停工煤矿、即将关闭煤矿、灾害严重煤矿、大班次煤矿、保供煤矿等5类重点煤矿,采取明查暗访、突击夜查、不间断执法、远程监察等多种执法方式,严肃查处重大隐患和违法违规行为。综合运用约谈、“黑名单”、联合惩戒、行刑衔接等措施,对典型违法违规案例一律公开通报曝光,对涉嫌犯罪的要及时移送司法机关。
国家矿山安全监察局山东局 山东省能源局
2021年11月20日
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