为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推动“四减四增”工作，坚决打好污染防治攻坚战，确保完成省市下达的“十三五”期间煤炭消费总量压减任务要求，进一步加强大气污染防治，加快能源消费结构调整，合理控制煤炭消费总量，根据山西省《贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》（晋发〔2017〕49号）和《山西省煤炭消费减量等量替代工作方案》（晋发改资环发〔2018〕266号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。
一、指导思想
全面贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照市委、市政府关于大气污染防治工作的决策部署，牢固树立绿色发展新理念，坚持把煤炭消费总量控制和煤炭减量等量替代工作作为加强宏观调控、转变发展方式、优化能源结构、促进煤炭清洁高效利用、切实改善空气质量的重要途径，不断完善政策措施，形成政府统领、企业主导、市场驱动、社会参与的煤炭消费总量控制新机制，在保障全市能源供应安全前提下，推动全市煤炭消费减量化，打好我市污染防治攻坚战。
二、工作目标
2020年，在实现能源消耗总量目标的前提下，煤炭在一次能源消费中比例下降到80%，可再生能源占全市能源消费总量的比重达到5%以上。
（一）全市煤炭消费总量控制目标。根据有关要求，2020年全市能耗强度降低目标3%。2020年全市煤炭消费总量控制在上级下达的控制目标范围之内。
（二）各重点用能企业煤炭消费总量控制目标。
1.煤炭企业。全市10座煤矿燃煤锅炉已有3座煤矿15台燃煤锅炉改造完毕，其余7座煤矿共19台燃煤锅炉年内改造完毕。
2.电力企业。漳泽王坪电厂：2019年综合能源消耗量为35.59万吨标准煤，因发电量增加，预计2020年综合能源消耗量控制在36万吨标准煤以内。
3.建材企业。同煤集团建材有限责任公司：2019年总消耗标准煤14.28万吨，2020年预计消耗标准煤控制在13万吨以内，较上一年度减少9.02%。。
4.陶瓷企业。按照批准的使用耗能类型，制定并实施企业节能降耗方案，严格控制耗能“双控”指标。要大力推进使用天然气，降低煤炭消耗量。
5.清洁取暖。2020年，城市建成区和城乡结合部清洁取暖率达到100%，农村地区清洁取暖率达到60%。
加大“煤改气”“煤改电”工程力度，未实现集中供热和清洁能源替代的区域，鼓励使用清洁燃料，禁止燃用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤，努力实现清洁取暖未覆盖区域洁净煤兜底全覆盖。
三、重点任务
（一）严格耗煤项目审批管理，控制煤炭增量消费。提高耗煤项目准入门槛，严格重点耗煤行业准入标准，要严格控制新上耗煤项目的审批、核准、备案，对未实行煤炭消费减量替代的耗煤项目一律不予审批、核准、备案，从源头上控制煤炭增量消费。对于确需建设的耗煤项目：一是按照《山西省煤炭消费减量等量替代工作方案》（晋发改资环发〔2018〕266号）要求，由项目单位严格按照替代比例落实替代源，根据项目审批、核准、备案权限，由市煤炭消费总量控制主管部门组织审查并负责监督落实。二是按照国家、省、朔州市有关精神，结合能耗强度和能耗总量“双控”要求，审查项目节能报告，严格执行“两高”行业准入目录政策，严控“两高”行业新增产能，提高能源利用效率。三是严把环评审批关，项目环境影响评价文件中须包含经相关主管部门核定同意的煤炭消费减量替代方案。
责任单位：各乡镇人民政府、怀仁经济技术开发区管委会、朔州市生态环境局怀仁分局、市工信局、市发改局、市能源局
（二）依法依规推动落后产能退出，减少煤炭存量消费。以煤炭、水泥、陶瓷等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出，减少低效煤炭消耗。对于污染物排放不达标的企业，责令限期整改；情节严重的，按照有关法律法规规定责令停业、关闭。
责任单位：各乡镇人民政府、怀仁经济技术开发区管委会、朔州市生态环境局怀仁分局、市工信局、市发改局、市能源局
（三）推进能源结构优化，提高清洁能源比重。
严格控制全市煤炭消费总量，逐步实施新建耗煤项目燃煤等量替代制度。大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，提高先进产能比重，以产业高端化推动发展绿色化。推进全市天然气管网建设，重点推进农村“煤改气”“煤改电”改造工程。
责任单位：各乡镇人民政府、怀仁经济技术开发区管委会、朔州市生态环境局怀仁分局、市发改局、市能源局、市农业农村局、市住建局、市财政局、国网怀仁市供电公司
（四）关停淘汰燃煤小锅炉，减少燃煤污染。在完成全市10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部清零的基础上，全部淘汰城市建成区35蒸吨/小时以下（热电联产除外）燃煤锅炉；各乡镇建成区范围内，淘汰20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。全部淘汰分散燃煤锅炉，改用清洁能源。推动燃煤锅炉升级改造，保留的燃煤锅炉实现达标排放。
责任单位：各乡镇人民政府、怀仁经济技术开发区管委会、朔州市生态环境局怀仁分局、市工信局、市发改局、市能源局
（五）扩大集中供热范围，推进城乡清洁采暖。加快供热管网建设，2020年，城市建成区和城乡结合部清洁取暖率达到100%。推进气代煤、电代煤及生物质能等其它清洁能源替代，农村地区清洁取暖率达到60%。
责任单位：各乡镇人民政府、怀仁经济技术开发区管委会、朔州市生态环境局怀仁分局、市发改局、市能源局、市农业农村局、市住建局、市财政局、国网怀仁市供电公司
（六）加大散煤治理力度，推进煤炭清洁高效利用。建立健全煤炭质量管理体系，加强煤炭质量全过程监管，提高煤炭品质，严格控制劣质煤炭进入消费市场。加强散煤治理，积极推进洁净煤替代，大力推动“洁净型煤（型煤、优质无烟块、兰炭）+节能环保炉具”模式，推广煤炭清洁高效利用技术，通过利用前端提高煤炭品质，改善中端燃烧过程，提升煤炭利用率，减少污染物排放和能源消耗，提高燃煤安全性。
责任单位：各乡镇人民政府、怀仁经济技术开发区管委会、朔州市生态环境局怀仁分局、市发改局、市能源局、市农业农村局、市住建局、市财政局
（七）加强清洁能源开发利用，减少化石能源消费。实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜发展风电、太阳能发电、核电、生物质能发电等，扩大新能源和可再生能源开发利用规模。
责任单位：各乡镇人民政府、怀仁经济技术开发区管委会、朔州市生态环境局怀仁分局、市发改局、市能源局、市农业农村局
（八）提高天然气消费比重，替代煤炭消费。构建多元化的天然气供应体系，积极扩大天然气消费市场，调整燃料结构，鼓励发展天然气直供大用户，推动重点工业企业、工业园区实现天然气直供。
责任单位：各乡镇人民政府、怀仁经济技术开发区管委会、市住建局、市工信局、市发改局
四、保障措施
（一）强化协调配合，明确职责分工。煤炭消费减量替代工作是一项系统工程，各级、各有关部门要按照任务分工，密切配合，形成合力，抓好落实。市发改局、市能源局综合协调煤炭减量替代、化解煤电产能过剩风险工作；市住建局协调各乡镇、怀仁经济技术开发区做好清洁取暖“煤改电”工作；市财政局主要负责制定和实施相关财政支持政策等工作；朔州市生态环境局怀仁分局主要负责燃煤锅炉整治、加强环保执法检查等工作；市住建局主要负责集中供热和冬季清洁取暖“煤改气”等工作；市能源局主要负责化解煤炭过剩产能，提高煤炭生产销售环节煤质等工作；市统计局主要负责煤炭消费统计和监测预警等工作;市市场监督管理局主要负责做好“煤改电”特种设备锅炉的质量安全检验工作，对洁净煤及配套炉具等产品质量进行鉴定和监督检查等相关工作，负责对全市洁净煤销售点煤质和居民家庭使用燃煤煤质实施抽检。市城市管理局主要负责对城镇及城乡结合区域无照违规销售民用煤点的取缔，严厉打击违规设点、违规销售民用燃煤摊点的行为。其他有关单位按照职责分工做好本系统煤炭消费减量替代工作。
要强化目标导向和结果评价，确保完成煤炭消费压减任务和总量控制目标，坚决纠正过度依赖资源能源消耗的发展理念和发展方式，对于确定的关停并转任务，明确时间表和路线图，明确责任部门和责任人，下定决心、敢抓敢管，争取主动、防止被动，实施铁腕治理、强力攻坚，争取尽快形成煤炭消费压减实际效果。
（二）强化监管工作，严格落实责任。对2019年及以前清理关停的违规项目、落后产能和淘汰的小锅炉，要落实责任，强化监管，坚决防止复工复产、“死灰复燃”。对新发现的无合规手续、不符合国家产业政策的违规项目，实行“零容忍”，立即开展专项整治，依规依法严肃处理，坚决防止“边清边上”等增加煤炭消费的问题再次发生。
（三）强化统计监测，及时提出预警。进一步完善规上企业煤炭消费数据联网直报系统，加大统计数据审核与执法力度，强化统计数据质量管理，提高煤炭消费统计数据的准确性和及时性。对规上企业煤炭消费实施月度监测，定期通报，煤炭消费出现反弹的，及时提出预警。相关部门要根据预警情况，及时制定工作方案予以整改。
（四）强化基础建设，实施重大工程。加快实施集中供热、燃煤锅炉集中整治、“煤改电”、“煤改气”、高耗煤行业节能改造、落后产能淘汰、煤炭清洁高效利用、天然气管网建设、非化石能源开发利用等重点工程。
（五）强化考核评价，严格责任追究。要进一步完善工作制度，将煤炭消费压减成效作为生态文明建设和环境保护工作的重要内容，同时将煤炭消费总量控制目标任务完成情况纳入市年度节能目标责任评价考核体系，作为各有关部门领导班子和领导干部考核评价的重要参考。加强考核结果应用，强化指标约束和激励，对未完成总量控制目标任务和煤炭消费减量等量替代工作措施落实不到位的单位进行通报批评，对在煤炭消费总量控制工作中的不作为、慢作为、乱作为等情况实行追责问责。
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