2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。为深化清洁低碳用能模式改革，打造能源革命排头兵,持续推动我县能源消费结构调整，有效控制煤炭消费总量，进一步改善环境空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，根据省能源局关于印发《山西省2020年煤炭消费减量等量替代工作方案》的通知（晋能源清洁发〔2020〕287号)和市能源局关于印发《朔州市推进煤炭消费减量等量替代工作方案》的通知（朔能源发〔2020〕30号）等文件精神，特制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、全国两会和习近平总书记视察山西重要讲话精神及对右玉精神的六次重要批示精神，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于大气污染防治工作的决策部署，继续把煤炭消费总量控制和煤炭消费减量等量替代工作作为主要抓手，加强宏观调控，严控增量、削减存量、提升能效、清洁替代，优化能源结构，推进煤炭清洁高效利用，提升能源利用水平，重点压减高耗能、高排放、产能过剩行业及落后产能用煤，既保障能源安全稳定供应，又确保完成年度全县煤炭消费总量控制目标任务，为推动全县经济转型高质量发展作出应有的贡献。
（二）目标任务。各乡(镇)人民政府、杀虎口风景名胜区管委会和县直各有关单位要结合实际，确定煤炭消费总量控制目标，并采取有效措施，合理控制煤炭消费总量增长。2020年，在实现能源消耗总量目标的前提下，力争煤炭在一次能源消费中的比例下降到80%，非化石能源占一次能源消费总量比重达到5%以上。
二、主要任务
（一）严控煤炭消费增量
1.严格控制新增非电耗煤项目。坚持从源头上严把煤炭消费准入关，落实《产业结构调整指导目录（2019年本）》，严格执行国家、省、市、县重点耗煤行业准入规定。新增固定资产投资项目用能设备要达到国家一级能效标准。新建高耗能项目单位产品（产值)能耗、煤耗要达到国内先进水平。严格新上耗煤项目环评审批，新建耗煤项目排污强度必须达到国内先进水平。对未通过能评、环评审查的项目，不得开工建设。（县行政审批局、县发改局、县工信局、市生态环境局右玉分局、县住建局、县市场监管局、县能源局等部门按职能分别负责，各相关乡镇人民政府和杀虎口风景名胜区管委会配合）
2.实施煤炭减量等量替代。做好新建、改建、扩建用煤项目管理，将煤炭替代作为固定资产投资项目节能审查的重要内容。全县新建耗煤项目，在合理区分控制对象的基础上实行煤炭减量或等量替代，重点削减非电燃料用煤，进一步完善煤炭消费减量等量替代工作方案。（县发改局、县工信局、县行政审批局、县能源局等部门按职能分别负责，各相关乡镇人民政府和杀虎口风景名胜区管委会配合）
3.持续推动非煤产业发展。加大制度创新和政策支持力度，依托现有的产业基础条件，以市场需求为导向，重点培育发展高端装备制造、新材料、节能环保产业、现代医药和大健康等制造业和现代文旅产业，增加经济增长新动能，逐步降低煤炭对全县经济贡献的比重，推动工业高质量发展。（县发改局、县工信局、县财政局、市生态环境局右玉分局、县商务局、县能源局等部门按职能分别负责，各相关乡镇人民政府和杀虎口风景名胜区管委会配合）
（二）压减煤炭消费存量
1.进一步推进“禁煤区”划定，加快淘汰落后产能(设备)。2020年6月20日前完成“禁煤区”划定工作，严格规范准入，实施更加严格的环保、能耗、质量、安全等地方法规标准，引导传统产业转型升级。积极推进燃煤小锅炉淘汰，2020年8月底前,县城范围内10蒸吨/时及以下燃煤锅炉全部淘汰，县城建成区35蒸吨/时及以下燃煤锅炉全部淘汰；2020年6月底前，现有以煤为燃料的工业炉窑完成清洁低碳化燃料、技术和装备替代改造，全部淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉；加快推动铸造(10吨/小时及以下）等行业冲天炉改为电炉。（市生态环境局右玉分局、县发改局、县工信局、县市场监管局、县住建局、县能源局等部门按职能分别负责，各相关乡镇人民政府和杀虎口风景名胜区管委会配合）
2.加强高耗能行业落后产能用煤管控。严格执行国家发改委现行《产业结构调整指导目录》中水泥、耐火材料、砖瓦制品等行业中关于限制类和淘汰类产能的规定，按照《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产〔2017〕30号）文件要求，依法依规有序推动相关产能退出。（县发改局、县工信局等部门按职能分别负责，各相关乡镇人民政府和杀虎口风景名胜区管委会配合）
（三）提高能效利用率
深化重点行业节能改造。完善能源消费总量和强度“双控”制度，强化目标责任考核。实施重点用能单位“百千万”行动，推进能耗在线监测系统建设，加快节能关键共性技术研发，推进重点用能单位能效提标改造，推广应用余热余压利用、能量系统优化、高效照明、高效节能电机、超临界低热值循环流化床锅炉等节能技术和产品。强化节能监察执法，对重点用能单位执行节能法律法规和节能强制性标准情况进行监督检查，严肃查处违法违规用能行为。（县工信局、市生态环境局右玉分局、县能源局等部门按职能分别负责，各相关乡镇人民政府和杀虎口风景名胜区管委会配合）
（四）加快清洁能源替代
1.继续扩大集中供热范围，加大工业余热利用。积极推进热电联产项目建设和配套供热管网建设，进一步增加热电联产集中供热能力和覆盖范围，重点解决县城建成区、县城周边村、元堡子矿区和旅游景区清洁取暖问题。积极推进燃煤锅炉、生物质锅炉、燃气锅炉超低排放改造，排放标准达到《山西省锅炉大气污染排放标准》（DB14/1929-2019)。加大老旧一、二级集中供热管网、换热站及室内取暖系统节能改造，消除供热安全隐患，降低供热能耗，提升供热能效。开展电力、建材等高耗能行业企业能量梯级利用和用能系统整体优化改造。推进余热余压利用，提高余热余压回收利用效率，特别是提高中小型企业余热余压利用率。大力推进山西永昌集团新型建材有限公司年产10亿块煤矸石烧结多孔砖项目建设，实现元堡子工矿区集中供热。（各相关乡镇人民政府、杀虎口风景名胜区管委会，县清洁取暖工作相关成员单位按职责分别负责）
2.扎实推进拆迁改造和搬迁安置。积极探索人民群众受益、城市形象提升的城中村拆迁、棚户区改造工作新路子，进一步扩大拆迁和改造范围，结合异地扶贫搬迁、采煤沉陷区综合治理和地质灾害综合治理等工作，推动全县清洁取暖工作。（各相关乡镇人民政府、杀虎口风景名胜区管委会，县清洁取暖工作相关成员单位按职责分别负责）
3.探索拓展清洁取暖方式。在持续推进清洁能源替代散烧煤取暖改造的同时，在暂不具备改造条件的偏远农村地区开展“洁净煤+环保炉具”清洁取暖试点；同时，有条件的乡镇要积极开展“煤改电”、“煤改气”、生物质、太阳能、风能等新能源和可再生能源等多种能源互补的清洁能源取暖试点；通过先行先试积极探索符合本地区实际的清洁取暖方式。（各相关乡镇人民政府、杀虎口风景名胜区管委会，县清洁取暖工作相关成员单位按职责分别负责）
（五）优化能源供给和消费结构
1.鼓励开发非化石能源。重点支持光伏和风电平价或低价上网项目、“新能源+储能”项目等。积极推进风电项目建设，因地制宜推动分散式风电开发。大力发展光伏发电，有序推进农林生物质发电。（县发改局、县能源局等部门按职能分别负责，各相关乡镇人民政府和杀虎口风景名胜区管委会配合）
2.确保天然气供应保障。督促天然气运营企业认真履行保障天然气安全稳定供应的主体责任，加强与上游气源企业衔接，有效保障天然气资源供应。坚持高效、安全利用原则，推进非常规天然气在工业、民用等领域的应用，逐步提高燃气占全县一次能源消费中的比重，替代部分燃煤消费。（县住建局、县发改局等部门按职能分别负责，各相关乡镇人民政府和杀虎口风景名胜区管委会配合）
3.实施燃煤替代工程。对以煤、渣油、重油等为燃料的工业炉窑，加快使用清洁低碳能源以及利用工业余热、电厂热力等进行替代，鼓励砖厂、耐火材料等行业企业实施天然气或电能替代。持续推进城市建成区公交、出租行业推广新能源车辆应用，鼓励道路客运、货运推广新能源汽车。（县工信局、市生态环境局右玉分局、县交通局、县能源局等部门按职能分别负责，各相关乡镇人民政府配合和杀虎口风景名胜区管委会配合）
三、保障措施
（一）落实工作责任。各乡镇人民政府、杀虎口风景名胜区管委会和各相关单位按照各自职责进一步完善和细化煤炭消费减量等量替代工作方案，明确责任分工，对煤炭消费总量控制目标进行分解落实。
（二)建立协调机制。建立由县能源局牵头，各相关乡镇人民政府、杀虎口风景名胜区管委会，县发改局、县工业和信息化局、县财政局、市生态环境局右玉分局、县住建局、县农业农村局、县市场监督管理局、县统计局、县行政审批局及县清洁取暖相关成员单位等相关部门为成员的工作协调机制，加强协调联动，根据工作需要定期或不定期召开专题会议，研究有关事项，加强跟踪督促，共同推进煤炭消费减量等量替代工作。
（三)强化统计监测。建立健全煤炭消费统计体系。县统计局会同有关部门加大煤炭消费统计和监测力度，跟踪监测分析重点行业能源消费情况，夯实煤炭消费数据基础，做好信息公开和数据共享工作，各相关单位每月28日前将工作进展情况电子版报送至yyxqjqn@163.com。
（四）严格督导考核。加大监督检查力度，组织有关部门对各部门煤炭消费总量控制工作进行检查督导，各相关单位要对未完成总量控制目标任务和煤炭消费减量等量替代工作措施落实不到位的区域、企业及时跟进和现场指导，对未完成总量控制目标任务和煤炭消费减量等量替代工作措施落实不到位的地方进行通报批评。
（五）加强宣传引导。积极开展煤炭消费减量政策宣贯，引导煤炭消费单位落实主体责任，积极转变能源消费方式。充分发挥新闻媒体的宣传作用，营造全社会参加煤炭消费总量控制的良好氛围。大力组织对企业实施培训，规范煤炭消费数据报送，推广先进技术，提高企业减煤能力。
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