党中央国务院高度重视两化融合在我国现代化建设中的战略地位。习近平总书记指出，要推动工业化与信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展，为新时代两化深度融合指明了新方向、提出了新要求。“十四五”期间煤炭在我国能源结构中的主体地位不会改变。煤炭工业两化融合直接关系煤炭工业转型升级和高质量发展的进程。为进一步推进煤炭工业两化融合发展，指导煤炭企业制订“十四五”规划及开展相关工作，特制订本指导意见。
一、发展环境
（一）取得的成绩。“十三五”期间，煤炭工业两化融合整体水平稳步提升，达到工业行业平均水平；煤炭行业各领域的智能化水平快速提升，“十三五”末，全国煤矿智能化采掘工作面数量将达到400个。煤炭企业各层级两化融合认识增强，组织和管理保障体系日趋成熟，信息基础设施水平显著提升，系统建设向应用深化转变，综合集成水平上升；两化融合更深入地支撑了煤炭工业向安全、高效、绿色、智能方向发展，为煤炭工业高质量发展提供了新动能。
（二）存在的问题。煤炭工业两化融合发展中不均衡、不协调、不充分问题突出；缺少整体规划和顶层设计，行业特色关键技术研发滞后；两化融合标准体系尚未建立，适应两化融合发展的体制机制改革滞缓，资金投入力度不足；行业从业人员整体思想认识、技术水平和操作能力不能适应新技术发展的需要；行业信息技术服务、保障、共享体系和平台亟待完善。
（三）发展趋势。“十四五”时期煤炭工业两化融合发展主要呈现如下趋势：一是由信息系统建设为主，向利用大数据、人工智能、工业互联网等新技术与煤炭各领域深度融合转变；二是由信息化辅助生产经营管理，向信息化推动的新体制、新模式、新业态转变；三是由企业产业链延伸和多元发展，向构建商业生态系统、推动数字化转型转变；四是由企业各自推动信息化建设，向行业联盟、产业集群、工业互联、产融结合的协同化方式转变；五是由企业不同场景的信息化、智能化建设，向智慧型企业转变。
二、指导思路、原则和目标
（四）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“四个革命、一个合作”的能源安全战略部署，认真贯彻落实党的十九大和十九大以来各类相关文件精神，特别是八部委《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》文件要求，以推动智慧型煤炭企业建设为目标，以推进煤矿智能化发展，推动煤炭生产方式变革为核心，以培育壮大煤炭信息技术产业为抓手,加快5G、大数据、工业互联网、人工智能、区块链等新一代信息技术和煤炭工业深度融合，将两化融合作为推进煤炭供给侧结构性改革和高质量发展的重要支撑。
（五）基本原则
1、坚持政府引导与企业主体相结合。贯彻落实国家及相关部门出台的两化融合政策方针、战略规划、标准规范、行动计划；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业积极性和主动性，营造煤炭工业两化融合发展良好环境。
2、坚持技术驱动与管理提升相结合。促进技术创新与管理创新相统一，推进煤炭企业数字化转型，构建符合数据驱动的生产组织体系和经营决策体系。
3、坚持自主创新与应用转化相结合。将重点攻关行业特色关键技术和装备，与将各类新技术、新成果、新模式加快应用转化到煤炭行业各类场景相统一，完善企业创新体系。
4、坚持示范引领与分类推进相结合。鼓励先进企业积极开展试点示范，引领和带动新技术在行业应用落地；科学区分不同类型、不同阶段、不同地域及文化等特点，实施差异化推进目标和任务。
5、坚持开放共享与安全可控相结合。构建上下齐动、区域联动、行业互动、产学研用协同的推进体系；在确保技术自主可控、信息安全的前提下，大力促进数据、技术、标准、服务、平台、人才的开放共享。
（六）主要目标
到“十四五”末，形成较完善的煤炭工业两化融合技术标准体系、解决方案体系、考核评价体系、服务保障体系和信息产业体系，煤炭工业两化融合总体水平达到主要工业行业平均以上水平；煤炭全产业链核心场景智能化应用总体水平显著提升；5G、大数据、人工智能、工业互联网、区块链等新技术与煤炭工业深度融合，部分技术在煤炭场景应用水平居于各行业前列。
——大型企业集团设置独立的信息化部门和信息技术支撑团队，部分企业集团形成服务外部的信息产业板块和工业互联网平台；专注于服务煤炭的信息技术上市公司达到5-10家。
——大型企业集团两化融合资金投入持续增长，普遍建成上下统一的生产安全监管平台和经营管理系统平台。
——大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化，实现开拓设计、地质保障、采掘（剥）、运输、通风、洗选、物流等系统的智能化决策和自动化协同运行，井下重点岗位机器人作业，露天煤矿实现智能连续作业和无人化运输。
——形成若干行业智能化煤矿、智能选煤厂、智慧矿区、智慧企业标杆，生产效率、经济效益、安全水平、智能化程度达到世界领先水平。智能化开采产量达到全国原煤产量的30%左右。
三、主要任务
（七）以煤矿智能化建设为核心，推进煤炭生产方式变革。以开采“无人化和无害化”为方向，推进煤矿装备和工艺过程智能化升级，推进固定岗位的无人值守和危险岗位的机器人替代，推动各生产环节的智能化联动，加快智能化与绿色开采技术融合，推动形成安全、高效、智能、绿色的煤炭生产新格局。
（八）加快企业数字化转型，推进智慧型煤炭企业发展。加快企业大数据平台或数据中台建设，促进生产系统与管理系统的有机融合，提升企业经营管控、科学决策和抗风险能力。不断优化组织结构，创新运行机制，改进工艺技术，实现技术与管理的同步升级。通过企业各板块、各层级、各环节的信息化、智能化改造提升，打造企业生态系统，实现内外部资源的有机整合、共享协同、高效运营。
（九）加快5G、人工智能等新基建发展，提升信息基础设施保障能力。根据企业和煤矿自身条件，统筹协调高速工业环网、4G、5G网络建设。鼓励优势企业加大煤矿新一代信息通信基础设施投入，推动5G等先进泛在的无线宽带网与煤炭行业的融合应用，构建煤矿融合泛在的通信网络。以煤矿井下为重点，全方位推进各类固定操作岗位的矿用机器人研发攻关、产品应用和产业培育。在行业推行绿色数据中心建设，全面推动“企业上云”。
（十）打造多层次工业互联网平台，培育全产业链服务新业态。整合各类数据平台和数据中心资源，培育一批企业级、行业级、跨行业级的工业互联网平台；建立煤炭行业数据资源共享机制。推进工业互联网网络互联、标识解析等技术研究与应用，加大远程运维及故障诊断、智慧供应链、能耗管理、智慧监测、金融信息等服务业态的开发，促进产品与服务增值。培育网络化协同、个性化定制、服务型制造等新模式，发展工业电子商务、工业大数据等新业态，完善煤炭工业生态体系，形成产业链大中小企业跨界融通、良性互动的发展模式。
（十一）以智能工厂数字车间建设为基础，推进煤炭多元产业同步升级。全面推进煤炭洗选、煤化工、煤机装备制造、煤电等数字车间、智能工厂、智能厂区建设，提升智能装备制造水平。以精准分离为重点，优化分选条件和工艺参数，加强粉尘在线监测，建设智能化选（洗）煤厂。推行基础工艺、智能装备、智能生产及智能管理全流程的煤化工智能工厂建设。煤机装备制造企业提升柔性化生产能力，重点研究人机互动、智能传感、3D打印等技术在工业生产过程中的应用。
（十二）培育壮大煤炭信息技术产业，推动煤炭数字经济发展。鼓励有条件的大型集团，组建信息技术公司，形成信息技术产业板块，将信息技术公司优先作为混合所有制改革、管理体制改革、薪酬改革等试点单位，探索与其他IT公司开展不同领域、不同模式的合资与合作，形成若干家大型煤炭信息技术集团。大力发展煤炭数字经济，支持各大集团将服务内部的软件、平台、装备及信息基础设施开放拓展服务于外部市场；开发煤炭数据交易与服务，区块链技术应用，数据征信等新模式。
（十三）加快重点领域基础研发，突破行业特色关键技术瓶颈。加快关键共性技术系统性突破，大力开展煤炭智能化生产整套技术与装备、煤矿机器人、煤矿智能传感器、新一代通信专网等研发，提高智能装备的成套化和国产化水平。重点突破精准地质探测、精确定位与数据高效连续传输、智能快速掘进、复杂条件智能综采、虚拟现实智能建模、重大危险源智能感知与预警等技术与装备。加强煤炭基础数据标准化和建模等工作，形成煤矿关键环节人工智能核心算法。
（十四）推进行业新技术应用转化试点，加快示范工程建设。推进实施智能煤矿、智能选煤厂及相关智能工厂、数字车间示范工程，5G+工业互联网平台、大数据平台、生产服务型平台、智慧供应链、AI+机器人应用、煤炭工业App示范工程，两化融合人才强基工程，全员IT技能提升培训工程等，在各领域打造一批行业标杆。试点开展能源互联网、数字孪生、类脑智能等前沿技术的行业应用。
四、保障措施
（十五）加强两化融合顶层设计。鼓励煤炭企业聘请知名专家学者作为技术顾问，指导企业两化融合顶层设计，在企业整体战略规划下实施两化融合项目建设。集团型企业推行“顶层设计、分步实施、统一标准、一贯到底”的信息化建设模式。集团与企业分子公司形成统一协调的信息化建设协同机制。健全和优化各级信息化机构部门设置，探索设立推广专职CIO岗位，协助主要领导总体组织实施两化融合推进工作。
（十六）完善两化融合推进机制。持续开展煤炭企业两化融合管理体系贯标和两化融合水平评价。鼓励煤炭企业申报国家各类两化融合相关试点示范项目；鼓励煤炭企业与高校、科研院所、技术厂商联合构建技术、标准、研发等各类合作联盟、组织、机构或实体，着重针对行业特色、共性、关键技术开展理论研究、技术攻关、商业合作。
（十七）加强数据资源开发力度。创新合作机制，规范接口标准，探索形成煤炭企业间、相关行业间的数据资源共享机制。充分利用大数据技术，研究煤炭地质灾害、生产安全、节能环保、经营管控、风险防控等各领域等关键领域数据的算法和模型，加大对多层次数据治理的挖掘，解决煤炭企业数据“采而无用”问题。
（十八）创新人才培训培养方式。创新煤炭企业IT人才培养引进任用方式，试点建立首席IT专家（科学家）和IT技术顾问制度。实施煤炭企业全员IT知识技能提升培训工程，鼓励企业与高校、技术服务企业共建培养基地，分层次开展员工信息技能培训，提升行业整体信息技术知识和操作应用技能。鼓励各类煤炭高等学校、职业技能学院调整增设新工科专业，加快培养高层次复合型人才和实用技能型人才。
（十九）强化信息安全防护体系。推行重要信息系统安全等级保护，加强重要领域、基础信息网络、重要信息系统、重要工业控制系统的密码应用。按照政府要求，建立健全网络安全风险评估和应急工作机制。加强知识产权保护，推广使用国产软件，逐步实现国产化替代。加强网络与信息安全、安全灾备等设施建设。加强核心技术和核心产品设备的自主产业化，打造煤炭工业控制网深度安全防护体系。
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