吉林省安委会办公室关于开展全省煤矿安全集中整治的通知
各产煤市（州）安委会办公室，省能源局，吉林煤监局：
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，全面落实全国安全生产电视电话会议、全省安全生产电视电话会议要求，按照《全国安全生产集中整治工作方案》《国家煤矿安全监察局关于开展煤矿安全集中整治的通知》和全省安全生产集中整治工作部署视频会议安排，结合我省煤矿实际，省安委会办公室决定从即日起开展为期3个月的煤矿安全集中整治。现将具体要求通知如下：
一、组织领导
由省应急管理厅牵头，吉林煤监局与省能源局共同组成集中整治工作领导小组。
组 长：霍云成 省应急管理厅厅长
副组长：卜庆安 省应急管理厅副厅长
惠宇雷 吉林煤监局二级巡视员
崔 勇 省能源局副局长
成 员：王建明 省应急管理厅煤监一处负责人
王永胜 省应急管理厅煤监二处负责人
柴克岩 省应急管理厅煤矿安全综合处负责人
刘 志 吉林煤监局监察一处处长
陶仕权 省能源局煤炭行业管理处处长
二、整治重点
（一）超能力、超强度、超定员组织生产的，上级公司向所属煤矿超额下达生产指标的,一些煤炭赋存条件较好的地区突击蛮干的；
（二）超层越界开采和违法违规开采保安煤柱的，以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点生产的；
（三）采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺的；
（四）安全监控系统功能不完善、运行不正常的，井下违规放炮、动火的，瓦斯超限作业的；
（五）火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的；
（六）采深超千米灾害严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施的，高风险煤矿“体检”发现的问题未按要求整改的；
（七）煤与瓦斯突出、冲击地压、自然发火、水害严重矿井治理措施不落实的；
（八）已列入煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出仍以“过渡期”“回撤设备”等名义违规生产的；
（九）停产停工矿井违规复产复工的，技改矿井不按批准工期施工的；
（十）采掘工程违规承包、以包代管，安全管理人员配备不符合规定的;
（十一）井下供暖系统不完善，矿井存在冻害的；
（十二）井下生产作业人数超出国家限员规定的；
（十三）专家会诊提出的问题建议没有整改落实到位的；
（十四）技改建设矿井超出建设工期的；
（十五）长期停产矿井巡查责任没有落实到位的；
（十六）春节放假复产复工没有履行相关程序的；
（十七）各地其他应当纳入集中整治范围的违法违规行为。
三、方法步骤
集中整治共3个阶段。
第一阶段：组织动员部署。（2019年12月4日至12月10日）
各产煤市（州）安委办明确牵头部门，煤矿安全监管部门、煤监分局（站）与煤矿行业管理部门密切配合，结合本地实际制定具体实施方案，明确任务，细化责任、措施。逐级开展宣传发动，将集中整治具体部署层层传达到基层相关部门和各煤矿企业。
第二阶段：深入开展集中整治。（2019年12月11日至2020年2月20日）
各级煤矿监管监察及行业管理部门进一步加大工作力度，督促煤矿企业认真开展隐患排查整治，重点对照集中整治内容查摆存在问题，坚持立查立改、边查边治，及时消除各类事故隐患。对重大安全隐患要按照相关要求实施挂牌督办。
第三阶段：分析研判总结提高。（2020年2月21日至2020年2月底）
各级煤矿监管监察及行业管理部门要认真总结集中整治工作情况，总结好的经验做法，深入研判存在的突出问题，制定并落实整改措施，总结情况报省安委会办公室。
四、工作要求
（一）加强组织领导。省里将组成工作组，对各地开展督导检查、暗查暗访，对集中整治推进不力、典型违法违规行为查处不力、重大事故隐患整改不力等突出问题，向地方党委和政府进行通报，提出整治建议。各产煤市（州）要成立领导机构，强化监督指导，深入开展煤矿安全集中整治，确保达到整治效果。各级煤矿安全监管部门、行业管理部门、煤矿安全监察机构要在地方政府的统一领导下，认真履行职责，扎实开展工作。牵头部门要加强组织协调，主要负责人为本地区煤矿集中整治第一责任人，落实工作措施，突出重点地区、重点企业、重点环节，确保集中整治有序开展。
（二）统筹协调推进。将集中整治作为岁末年初工作的重中之重，作为冬春煤矿安全治理专项行动的重点内容，与“打非治违”、煤矿重大灾害防治、落后产能淘汰退出、煤矿安全基础建设、企业主体责任监管监察等工作有机结合，用好明查暗访、公开曝光、联合惩戒等手段，确保集中整治取得实效。
（三）落实企业主体责任。各煤矿企业（集团）公司要向所属煤矿派驻工作组，压责任、查问题、除隐患，切实解决存在问题，有效防范风险。凡是难以保证安全的煤矿或采掘工作面，必须坚决停产停工。对资源整合、兼井重组和托管煤矿实行统一管理，做到“真控股、真投入、真管理”，严禁违规转包分包。各煤矿企业要牢固树立安全红线意识，开展自查自改，健全完善并严格执行各项安全生产管理制度，全面落实各级负责人、各部门、各岗位安全生产责任制，尤其是董事长（实际控制人、总经理、矿长）、总工程师（技术负责人）等关键领导岗位的安全生产法定责任，保证安全管理制度落实，保障安全生产投入，保障生产安全系统完善可靠、重大灾害有效防治，及时消除事故隐患，依法依规组织生产建设。
（四）强化部门责任落实。各级煤矿安全监管、监察、行管部门要对照集中整治内容和工作要求，结合本领域实际，分析研判煤矿重大安全风险，聚焦瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害治理，针对集中整治重点内容有针对性地制定检查方案。强化重大灾害治理，加快落后产能淘汰退出，加强生产能力和建设工期管控。对存在隐患无法保证安全的煤矿，要责令煤矿从危险区域内撤出作业人员；应当依法给予行政处罚的行为，特别是重大隐患或严重违法违规行为，要依法查处并曝光公示；县级人民政府对生产、建设、停工停产整改、列入去产能和长期停工停产煤矿，要逐矿明确专人盯守或巡查责任。
（五）严肃查处违法违规行为。严格落实《关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见》，依法依规严肃查处违法违规行为，倒查“关键少数”责任，严肃追责问责。对非本部门职责范围内应查处的违法违规行为，要及时移交有管理权限的部门查处，涉及多个部门的，要及时协商处理，不得互相推诿。要用好“行刑衔接”“黑名单”“联合惩戒”等重要手段，严肃追究责任。
（六）加强宣传引导。充分利用多种媒体，采取多种方式，加大对先进典型的经验推广和反面典型案例的曝光力度，加强示范引领和警示教育。
（七）加强信息报送。各产煤市（州）牵头部门要及时了解掌握本辖区煤矿集中整治进展情况，明确一名联络员及时调度、统计、报告煤矿监管、监察、行管部门集中整治工作情况及相关数据。请各产煤市（州）应急管理局于12月6日前上报集中整治工作联络员名单；12月15日前上报集中整治工作部暑情况；以后每月2日前上报集中整治工作进展情况和有关数据；2020年3月2日前上报集中整治总结。
联系人及电话：滕宇飞、0431-80792639；电子邮箱：tyf@yjt.gov.cn。
吉林省安全生产委员会办公室
2019年12月5日
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