为贯彻落实国家《关于加强长江经济带尾矿库污染防治的指导意见》、省推动长江经济带发展领导小组工作部署和《2019-2020年江苏省尾矿库污染防治工作方案》工作任务，消除尾矿库环境安全隐患，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，秉承分类施策、防治并举、分步实施的总体思路，着力构建尾矿库污染防治体制机制，消除尾矿库环境安全隐患，为推动长江经济带生态文明建设和实现绿色发展提供有力支撑。
二、工作目标
全面排查筑坝拦截谷口或者围地构成的，用以贮存金属非金属矿石选别后排出尾矿的场所。优先治理长江干流和重要支流岸线1公里范围内，以及有色、化工（含磷石膏）、黄金、电解锰行业的尾矿库和氧化铝厂赤泥库（以下简称“重点尾矿库”）。2019年6月底，完成重点尾矿库“一库一策”污染防治方案编制，10月底完成其他尾矿库污染防治方案编制。2020年底，基本完成尾矿库整治工作，尾矿库污染防治措施全部落实到位，消除尾矿库重大环境安全隐患。2025年底，建立健全全市（南京市）尾矿库污染防治长效机制，杜绝非不可抗力因素导致的尾矿库突发环境事件。
三、主要任务
（一）开展环境风险评估和方案编制
2019年6月底前，尾矿库所属企业完成突发环境事件应急预案备案，各地结合重点行业企业用地调查信息采集工作，完成相关尾矿库调查摸底，建立“一库一档”，并形成清单报送市生态环境局。
1、开展尾矿库环境状况调查及风险评估。尾矿库所属企业及时开展尾矿库环境状况调查，在全面掌握污染产生环节、现有防治措施、特征污染物排放情况及周边环境敏感目标状况的基础上，按照相关管理和技术规范，进行尾矿库环境风险评估，编制或修订尾矿库突发环境事件应急预案，建立尾矿库环境风险管理档案，实现“一库一档”。
2、编制尾矿库污染防治方案。各地根据尾矿库清单组织尾矿库所属企业依据现状调查及环境风险评估结果，及时编制尾矿库污染防治方案，明确尾矿库污染防治目标、措施及进度安排。重点尾矿库所属企业在2019年6月底前编制完成污染防治方案，其他尾矿库所属企业10月底前编制完成污染防治方案，并报送市生态环境局。
（二）加强尾矿库污染防治
从2019年2月份起，严禁在长江干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新（改、扩）建尾矿库，新建矿山要达到绿色矿山相关标准。2020年底前，实现全市尾矿库持证排污、按证排污全覆盖。每年年底前相关区向市生态环境局报送当年辖区尾矿库环境污染防治工作情况。
1、严格尾矿库建设项目准入。严把新（改、扩）建尾矿库立项、用地、环保、安全准入关，严控新增环境污染风险。发展改革部门要严格尾矿库建设项目立项审批，对生态环境、公众利益和社会稳定可能造成重大影响的，原则上不予核准或备案。自然资源部门要严格审查尾矿库建设用地条件，不符合土地利用总体规划的，不予办理建设用地手续。生态环境部门要严格执行环境影响评价制度，不符合建设项目环境影响评价审批要求的，不予批准其环评文件，未经环保验收或验收不合格的尾矿库不得投入运行或使用。应急管理部门要严格安全许可制度，对于达不到安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证。
2、源头减少尾矿库排放。推进绿色矿山建设，严格按照绿色矿山建设相关标准规范要求，加快推动传统矿业转型升级，重点推动有色、化工（含磷石膏）、黄金、电解锰等行业开展绿色矿山建设，从2019年2月份起，新建矿山要达到绿色矿山相关标准。鼓励尾矿综合利用，在符合安全和环境要求前提下，鼓励通过提取有价组分、生产建材、井下充填等途径开展尾矿综合利用。落实尾矿资源综合利用的各项优惠政策，鼓励优先采购符合相关要求的尾矿综合利用产品。严禁未经批准擅自回采尾矿。
3、严格排污许可制度。按照《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号）要求，将尾矿库纳入排污许可证核发范围。尾矿库所属企业应向当地生态环境部门依法申领排污许可证，按照排污许可证的规定排污，落实污染物排放控制措施和其他环境管理要求。2020年底前，实现全市尾矿库持证排污、按证排污全覆盖。
4、完善尾矿库污染防治措施。杜绝尾矿库超总量和超标排放，完善防渗漏和防扬散措施。一是完善尾水回用系统，提升改造回水泵站、回水管道、浓缩池及回收池等设施，提高尾水回用率。二是完善尾水处理设施，提升改造尾矿库截渗设施、渗水回收泵站、渗水回收管线、水处理站等设施，严格执行总量控制，严禁尾水超标排放，杜绝尾矿废水灌溉。三是完善截排水系统，建设和完善库区雨污分流设施，减少雨水入库量，严禁其它废水进入尾矿库。四是完善尾矿排放管线防渗漏设施，杜绝“跑、冒、滴、漏”造成的环境污染。五是完善防扬散措施，做好库体绿化植皮。六是严格尾矿库日常管理，定期开展尾矿库隐患排查，治理并消除环境污染隐患，提高环境风险防控能力。七是采取措施提高尾矿库防排洪能力和坝体稳定性，严防溃坝事件发生。八是对达到闭库条件的尾矿库抓紧实施闭库并开展生态修复，加强对停用尾矿库的日常管理，防范污染风险。
5、强化尾矿库闭库治理。在2019年底前，对没有生产经营主体的尾矿库和位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区内的尾矿库完成闭库；在2020年底前，对长江干流和重要支流岸线1公里范围内停用时间超过3年的尾矿库完成闭库，并及时对库区进行生态修复。建立污染防治销号制度，对完成闭库并生态修复的尾矿库，实现“完成一个，核查一个，销号一个”。
（三）完善环境监测、预警和应急体系
建立健全重点尾矿库尾水排放环境监测体系，将尾矿库及下游水质断面环境监测纳入区域生态环境监测网络，加强环境应急队伍建设，提升应急监测能力。
1、建立健全监测网络。重点尾矿库所属企业按照有关规定，开展污染状况自行监测。相关区生态环境部门要把重点尾矿库纳入重点排污单位名录，加强对重点尾矿库尾水排放及下游监测断面的监督性监测，将尾矿库及下游水质断面环境监测纳入区域生态环境监测网络，提高尾矿库环境污染监测能力。
2、提升环境应急能力。相关区政府要建设重点尾矿库预警系统，提高污染源追踪与解析、污染物运移预测能力，提升尾矿库突发环境事件预警水平。尾矿库所属企业要定期开展尾矿库突发环境事件应急预案的培训与演练，完善尾矿库通行道路、照明、通讯等应急必备的基础设施，自行储备或委托第三方储备适应其环境风险水平的应急物资，加强环境应急队伍建设，提升应急监测能力。
3、强化区域应急联动。进一步深化跨区域尾矿库突发环境事件应急联动机制建设，加强信息共享和联合执法。可能导致跨区域突发环境事件的，相关区域政府协商编制应急联动工作方案。发生尾矿库突发环境事件的地方政府必须及时通报下游地方政府发生事件的时间、地点、污染物、污染团位置等信息，第一时间协同开展应急救援和污染处置工作，确保下游饮用水安全。
（四）防范化解尾矿库安全风险
应急管理部门要进一步完善尾矿库安全生产责任体系，落实安全生产主体责任，有效防范化解尾矿库安全风险。所有尾矿库编制“一库一策”安全风险管控方案，全面落实安全风险管控措施。
1、全面评估管控尾矿库安全风险。尾矿库所属企业要构建源头辨识、过程控制、持续改进、全员参与的安全风险管控体系。强化尾矿库安全风险动态评估，制定有针对性的安全风险管控措施，编制安全风险管控方案，确保安全风险管控措施有效实施，确保尾矿库安全风险始终处于受控状态。
2、着力防范化解“头顶库”安全风险。相关区政府要将“头顶库”作为防范化解重大风险的重点对象，深入开展综合治理。对于具备搬迁下游居民条件的“头顶库”，要尽快实施搬迁；不具备搬迁下游居民条件的，要组织对综合治理效果进行评估，及时查漏补缺，确保安全。对已采用隐患治理方式进行治理的“头顶库”，要重新制定治理方案，采用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理。
3、建立完善尾矿库安全风险监测预警机制。尾矿库企业要建立完善在线安全监测系统，并确保有效运行。相关区政府要建立完善尾矿库安全风险监测预警信息平台，实现与企业尾矿库在线安全监测系统的互联互通。
4、完善尾矿库应急管理机制。尾矿库所属企业要切实完善溃坝、漫顶、排洪设施损毁等事故专项应急预案和现场处置方案，在下游居民区建立应急警报系统，储备必要的应急救援器材、设备和物资，确保上坝道路、通信、供电及照明线路可靠和畅通。应急管理部门要进一步完善应急预案，强化与企业应急预案的合理衔接，定期组织尾矿库企业开展联合应急演练，切实增强应急联动响应能力。
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