“部门一张嘴、企业跑断腿”，随意设置“玻璃门、旋转门、弹簧门”，一项审批“九龙治水”……过去，实体经济在发展过程中面临多重制度性障碍，亟待破除体制机制障碍，释放发展动力。
为有效解决实体经济发展中面临的突出困难和问题，提振市场信心，增强发展活力，安徽蚌埠通过“不见面审批”、“千干扶千企”、变“找服务”为“送服务”等一系列举措，最大限度降低市场主体制度性成本，创优营商环境之“石”，激起实体经济千层浪花。
“千干扶千企”打通政策落地“最后一公里”
为推动政府出台的各项政策落地落实落细，让政策红利激发市场活力，蚌埠探索开展“千干扶千企”活动，即在全市抽调1000余名机关业务骨干挂点千户大中型企业，通过“一对一”挂点，带着政策进企业，“一企一策”精准帮扶。
“改造资金有35%都是各项补贴政策的兑现，经过自动化改造后，用工数量减少了一半，生产质量和生产效率更得到了大幅提升。”中航三鑫相关负责人告诉记者，如果不是相关部门有专人挂点帮扶，企业确实不知道还能争取这么多的好政策。
蚌埠中航三鑫太阳能光电玻璃是一家生产光伏玻璃的高新技术企业，此前非常希望对生产线进行自动化改造，囿于成本太高，计划便搁浅了，直到蚌埠市经信局总工程师解义平，作为特派员挂点到该企业。
“市里针对企业生产线自动化改造都有专项扶持政策，但作为市场主体，中航三鑫虽有想法却不知道如何去申请。”解义平告诉记者，经过协调，蚌埠市专门研究出台了《关于支持机器人产业发展若干政策》，并让他结合其他相关补贴政策，挂点指导中航三鑫实现生产线的自动化改造。
中航三鑫的际遇在蚌埠并非孤例。2018年，蚌埠全市累计组织挂点干部调研企业8000余次，办理解决各类问题诉求2000余个，为129家企业发放各类制造强省建设政策奖补8700余万元，为292家企业发放支持智造强市若干政策奖补9400余万元。
在蚌埠市人民政府副秘书长王传鹏看来，长期以来，市场主体和政策“不合拍”，一边是有政策没人申请，一边是要政策不知道怎么申请，而通过“千干扶千企”，让干部沉下去，了解企业诉求和困难，帮助企业分析发展现状，突破企业政策申报的“堵点”，并指导企业用活用足各项扶持政策，打通了政策落地的“最后一公里”。
“一次不用跑”“最多跑一次”最大限度降低企业制度性交易成本
在蚌埠，“部门一张嘴、企业跑断腿”的时代一去不复返。
为深化商事制度改革，最大程度降低市场主体制度性交易成本，释放市场活力，蚌埠推出“一次不用跑”和“最多跑一次”清单，即进驻各级政务服务中心大厅的全部事项中，企业在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程，只需上门一次或无需上门便可办结。
早在2017年7月，蚌埠便颁发了第一张全程电子化营业执照。
“那次办营业执照的速度快到惊人，我在网上提交相应资料，完成电子签名后，系统便自动生成登记注册法律文书作为登记材料，一次都没往工商部门跑过。”五河县五天商贸有限责任公司法定代表人张姚路回忆道，以前办理营业执照，申请人需要到工商部门递交各种纸质资料，如果资料准备不齐全就需要补办，来回跑几趟，费时费力。
如今，蚌埠的企业登记全程电子化登记工作实现了“全流程、无纸化、零见面”，市民在家即可办理营业执照。
不仅企业开办的业务一次不用跑，包括登记、备案、申报服务等四大类15大项几百余件事项，均实现了“数据多跑路”，“企业少跑腿”。
据蚌埠市市场监管局副局长姜晓丹介绍，蚌埠在安徽省率先实行“一窗受理，并行办理，三日办结”，降低了企业开办制度性交易成本，受到企业一致好评。
记者注意到，6月开始，蚌埠升级政务服务系统，把企业开办时间由现在的3个工作日压缩至1个工作日，实现企业开办全程网上办“零见面”。
不仅是在工商登记，在涉及可能提升市场主体制度性交易成本的出口退税、不动产登记、人社等多个部门，蚌埠均实现了“一次不用跑”或“最多跑一次”。
据蚌埠市税务局副局长李勇介绍，蚌埠市税务局按照企业信用等级状况，分成一、二类，进行分类等级管理，2019年一季度，全市一类企业平均退税时间仅为1.98个工作日，审核办理二类企业的正常退税平均时间压缩为3.17个工作日。
“找服务”变“送服务”推进政府职能转变
在蚌埠市党政机关流传着一句话：“项目定了干，一切手续我来办；项目开了工，一切服务我跟踪；项目投了产，一切困难我来管。”这句话也成了党政机关各部门帮扶民营企业的行动指南。这句话也切实反映了蚌埠市政府职能的转变，变企业“找服务”为政府“送服务”。
企业特别是中小企业法律意识相对薄弱，为倡导市场主体守法经营依法维权，蚌埠市司法局针对当前蚌埠市经济面临的主要法律问题，组织由法援、律师、公证、司法鉴定等人员构成的志愿者队伍进企业，帮助市场主体营造守法经营依法维权的好氛围。
如果没有法律的武器，怀远县巨源工贸有限公司可能至今还无法收到甘肃白银永发工贸有限责任公司拖欠的54万元应收账款。
“司法局来给企业普及法律知识，主动提供法律援助，可算要回了54万元的应收账款。”怀远县巨源工贸有限公司法人代表常平娥告诉记者，因为双方合同纠纷，甘肃白银永发工贸有限责任公司拒绝给企业结款，拖了大半年，严重影响公司资金周转。
今年以来，蚌埠市司法局先后组织机关干部及服务企业律师顾问团主动赴中建安装上海分公司安徽天润化工等70余家企业单位开展“送法进企业”，据不完全统计，为部分公司挽回经济损失近500万元。
不只是送法律，蚌埠市还组织干部送思想、送政策、送项目、送要素等多项服务，主动为民营企业排忧解难。
王传鹏表示，从“找服务”到“送服务”的转变，是党员干部观念的转变，更是政府职能的转变，蚌埠的政府职能部门正在由“管理者”向“服务者”转型。“服务”型政府可以有效消解过去的行政垄断、权力寻租、部门利益化等弊病，给亲清政商关系创造了良好的先决条件，并充分释放了市场活力。
“下一步，蚌埠将继续推进‘简政放权’、‘放管服’等各项商事制度改革，强化事中事后监管，打造公平公正的竞争环境，并不断促进政府服务提质增效，让来蚌埠投资兴业的市场主体获得感不断增强。”王传鹏说。
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