各县（市、区）人民政府，市直有关部门，各重点用能单位：
为坚持高质量发展落实赶超，落实我市能耗总量和强度“双控”目标责任，突出重点地区、重点行业、重点企业的节能目标责任，正确处理保增长、调结构、促转型与节能降耗关系，深入实施降耗增效服务企业行动，挖掘节能潜力，发挥市场化机制作用，凝聚全社会节能合力，力争完成省下达我市（宁德市，下同）的“十三五”能耗“双控”目标，现就贯彻落实省节能办印发的七条工作措施，结合宁德市实际提出以下七点实施意见：
一、全面落实目标责任
针对能耗“双控”严峻形势，狠抓落实我市“十三五”能耗“双控”目标责任，建立一级抓一级、一级促一级的目标责任制，进一步分解年度目标任务，开展年度节能“双控”考核。到2020年，全市单位GDP能耗较2015年下降10%，能耗增量控制在170万吨标准煤以内。2018-2020年在存量节能挖潜的基础上，全市力争腾出用能空间20万吨标准煤以上（见各县（市、区）能耗“双控”及挖潜目标表）。
各县（市、区）要增强全局意识，将能耗“双控”作为转变经济发展方式和产业结构调整的重要抓手，突出重点行业、重点企业的节能目标责任，充分挖掘节能潜力。严格控制增量，加强源头管控，遏制能耗过快增长。对增加值贡献小、工艺水平低、能耗高的企业，以法律、政策、标准、市场手段倒逼退出，将腾出的能耗指标用于保障符合产业发展导向、能效达到国内先进水平的好项目、大项目高质量发展用能需求。
各县（市、区）能耗双控及挖潜目标汇总表
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地区 |
“十三五”能耗强度降低目标（%） |
“十三五”能耗增量控制目标（万吨标准煤） |
2018-2020年存量节能挖潜目标 （万吨标准煤） |
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全市 |
10 |
170 |
20 |
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蕉城（含东侨） |
6 |
26 |
4 |
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福安 |
12 |
75 |
7.5 |
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福鼎 |
10 |
28 |
4 |
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霞浦 |
6 |
8 |
1 |
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古田 |
6 |
13 |
1.5 |
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屏南 |
12 |
5 |
0.5 |
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寿宁 |
12 |
5 |
0.5 |
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周宁 |
12 |
5 |
0.5 |
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柘荣 |
10 |
5 |
0.5 |
蕉城区要充分发挥锂电新能源资源优势，探索更加先进的生产技术和制造工艺，继续保持行业“领跑”优势；同时加快上汽新能源汽车项目建设，培育一批电机、电控、电池及管件核心等新能源汽车产业骨干企业，打造新能源汽车全产业链。福安市持续推动不锈钢新材料全产业链向下游延伸拓展，大力发展高端装备、厨卫设备等下游精深加工项目，加大不锈钢产业企业节能技术改造力度，实现整体提质降耗；借鉴三钢集团能源管理先进经验，推动青拓集团开展能源管控中心建设。古田县加强食用菌行业锅炉节能改造，鼓励采用高效、节能、环保的锅炉，研究推广热泵烘干技术，有效减少排放。周宁县加快抽水蓄能电站建设，大力发展清洁能源，优化能源结构。福鼎市、霞浦县加快推进集中供热项目建设。霞浦县加快核电项目建设，发展海上风电。屏南县、寿宁县、柘荣县抓好存量企业节能。
二、强化节能监督管理
严格执行《福建省固定资产投资项目节能审查实施办法》，加强节能审查事中事后监管，年综合能耗3000吨标准煤（含）以上的新上重点用能项目，能耗标准必须达到国内同类先进水平，新增能耗应与地区的增量控制目标相匹配。开展工业重大专项节能监察以及重点用能企业用能情况、节能管理、单位产品能耗限额执行情况等专项核查，加大对重点用能单位的执法检查力度，依法查处违法用能行为。强化节能管理体系建设，各县（市、区）要进一步落实节能机构人员，加强节能能力建设，提高执法水平。
三、强化工业领域节能
全市20家重点用能企业能耗约占规上工业能耗的90%，按照属地管理和分级管理相结合原则，深入开展重点用能单位“百千万”行动，依照属地县（市、区）“十三五”能耗强度降低目标对重点用能单位开展年度目标责任评价考核。加强重点用能企业能源管理体系建设，推进能源管控中心试点建设，促进各项节能措施落实落细，充分发挥节能潜力，力争全市20家重点用能企业实现年节能量10万吨标准煤以上。
参照国家、省能源消耗限额标准，大力推进重点行业的能效对标达标工作。对于目前尚无能源消耗限额标准的，以本企业2015年能耗数据为基数，能耗总额和单位产品能耗“十三五”内分别下降10%以上。对于新投产企业，以本项目能源评估审查意见的能耗总额和单位产品能耗为基数，能耗总额和单位产品能耗“十三五”内分别下降10%以上。对达不到基本能效定额值的企业，申报省有关部门，对其实行阶梯电价（或差别电价），达标后再恢复正常电价。
持续推进用能权交易试点，进一步扩大实盘交易的行业范围，我市新增用能交易企业2-3家。全面完成省下达我市重点用能企业能耗在线监测企业端系统建设任务，对建设任务严重滞后的单位，属地县（市、区）工信局要以书面形式责令限期整改，逾期未达到整改要求，按照《重点用能单位节能管理办法》予以处罚。
四、全面强化各重点领域节能
一是强化建筑节能，深入开展绿色建筑行动，推动既有公共建筑开展以节电为主的节能改造，推动太阳能光热、光电等可再生能源在建筑中规模化应用，建设一批节能建筑示范项目。到2020年全市实现城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比例提高到50%，实现装配式建筑占新建建筑面积比例达到15%以上，全市完成既有公共建筑节能改造4万平方米以上。到2020年建筑领域能耗增量控制在18万吨标准煤以内。二是加大公共机构节能工作，持续推进节约型公共机构示范单位创建，开展公共机构既有建筑绿色化改造，强化公共机构能耗统计和审计工作。2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别比2015年降低10%和11%，能耗增量控制在4.5万吨标准煤以内。三是大力发展绿色公共交通，利用合同能源管理，加大公路节能灯改造力度。引导营运车辆向专业化、标准化、清洁化方向发发展，运输企业加快淘汰老旧、高耗能、高排放车辆。继续推广清洁能源、新能源在道路运输和公共交通上的应用，到2020年全市累计推广新能源汽车3万辆。加大老旧船舶更新力度，鼓励发展与产业相适应的船舶船型。加快港口装卸运输装备与机械技术升级改造，淘汰低效率、高污染的老旧设备。到2020年营运车辆、船舶单位运输周转量能耗比2015年分别下降6.5%、6%，能耗增量力争控制在15万吨标准煤以内。
五、实施节能重点项目
大力推动节能技术改造和合同能源管理财政奖励政策，引导企业运用新技术、新工艺、新设备，促进企业实施节能改造，尤其是重点用能企业要抓好企业能源管理，积极实施合同能源管理节能改造。2019-2020年，继续采取财政奖励办法引导重点用能企业实施工业锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、公共机构节能等节能重点工程项目，力争每年实施20项以上、实现年节能量4万吨标准煤。
六、大力发展循环经济
福建是全国首个国家生态文明试验区，循环经济示范试点工作是年度生态环保目标责任制考核的重要内容之一。各县（市、区）要继续认真做好循环经济示范试点推进工作，积极动员企业、园区申报省级循环经济示范试点企业、园区。2019年各县（市、区）至少要有一家以上的企业申报省级循环经济示范试点企业。同时各县（市、区）具有节能和循环经济改造空间的工业园区要积极申报省级循环经济示范试点园区，力争入选省级园区循环化改造重点支持备选园区。原已入选省级循环经济示范试点名单的宁德时代新能源、广生堂药业、宁德市益智源、中食北山企业和柘荣县金科循环经济示范区要加快建设力度，积极争取列入第三批福建省循环经济示范企业名单。大力实施绿色制造工程，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，积极组织一批企业、园区入选国家级、省级绿色制造名单。
七、完善激励和约束政策
落实省里有关强化能耗“双控”考核结果应用。对于能耗“双控”目标未完成的地区，实行高耗能项目限批缓批。严格落实国家最新产业政策，加强对铸锻件生产企业的监管和巡查力度，严禁“地条钢”死灰复燃以及中频炉违规生产法兰盘。今年要将贯彻落实国家发改委等七部委（2018年第15号令）《重点用能单位节能管理办法》作为重点，强化重点用能监察和考核。对于未完成任务等次的，应责令其实施能源审计，提出整改措施并限期整改，对于违反《办法》的行为，给予失信惩戒，并将失信信息纳入省公共信用信息平台。加强节能技术改造的财政奖励支持力度，统筹省、市两级节能专项资金，按照项目建成后实现的年节能量，以不低于500元/吨标准煤（含）的标准予以奖励。积极落实合同能源管理项目和节能节水环保产品的税收优惠政策。
宁德市节能减排（应对气候变化）
工作领导小组办公室
2019年5月13日
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