经市政府同意，市政府节能减排工作领导小组办公室于3月28日出台《洛阳市2019年煤炭消费减量工作方案》，并印发各县（市、区）人民政府（管委会），市人民政府各有关部门以及各有关单位，要求认真抓好贯彻落实。
现将本方案向全社会公布，欢迎监督执行。
洛阳市2019年煤炭消费减量工作方案市政府节能减排工作领导小组办公室
2019年3月28日
为全面贯彻《洛阳市污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》和《河南省煤炭消费减量行动计划（2018-2020年）》，切实做好2019年煤炭消费减量工作，确保完成年度目标任务，按照《河南省2019年煤炭消费减量工作方案》（豫节减办〔2019〕1号）要求，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实省市生态环境保护大会精神，牢固树立绿色发展理念，把严格控制电煤消费增量和大力削减非电行业煤炭消费总量作为主要抓手，坚持供需两端发力，采取严控增量、削减存量、提升能效、清洁替代等多种措施，定目标、建机制、强管控、抓工程，压实各级政府和重点企业责任，确保完成年度煤炭削减目标任务，为实现“四高一强一率先”奋斗目标提供生态支撑。
（二）年度目标。2019年，全市煤炭消费总量比2015年下降17.4%左右，控制在2180万吨以内。其中非电行业煤炭消费总量控制在1161万吨以内，统调公用燃煤机组煤炭消费总量控制在1019万吨以内。各县（市、区）及各重点企业2019年煤炭消费总量控制目标详见附件。
二、主要任务
（一）严格控制新增煤炭消费
1、严控新上耗煤项目。严格落实《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理（暂行）办法》，坚决从源头严把煤炭消费准入关。2019年，全市域禁止审批新建燃煤纯凝发电项目和燃煤锅炉，不再立项新建、改建、扩建以煤炭为燃料（或原料）的项目，确因民生需要新上耗煤项目的，一律实行煤炭双倍减量替代。全市范围内实行耗煤项目能评限批（民生项目除外）。
2、严格落实固定资产投资项目节能审查制度。严控新上高耗能项目，新上高耗能项目单位产品（产值）能耗必须达到国内行业领先水平，否则不予通过节能审查。
责任单位：市发改委牵头，市生态环境局、工信局、自然资源和规划局配合，县级人民政府负责落实
（二）大力削减非电行业用煤
1、加强高耗能行业落后产能用煤管控。按照《河南省淘汰落后生产工艺品目录》，对钢铁、电解铝、焦炭、化工、水泥、炭素、铸造、耐火材料、棕刚玉、铁合金、砖瓦制品等行业使用列入淘汰目录落后装置的企业，自2019年起实行最严格的重污染天气管控，黄色及以上预警情况下实施最大程度停限产，鼓励各地采取措施提前关停使用列入淘汰目录落后装置的企业。
2、压减焦化和化工行业煤炭消费。加大独立焦化企业淘汰力度，全面淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦炉。开展炼焦企业排查，凡是列入淘汰清单的焦化企业，2019年较上年减少煤炭消费不少于60%。加强化工行业能效对标，加快淘汰固定床间歇式煤气化炉。开展化工企业排查，凡是列入淘汰退出清单的化工企业，2019年较上年减少煤炭消费不少于60%。
3、加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。对重点用煤企业实行最严格的环保、能耗、质量、安全、技术等综合标准，全面淘汰退出达不到标准的落后产能和不达标企业。淘汰日产2000吨及以下通用水泥熟料生产线，淘汰直径3米及以下水泥粉磨设备。
责任单位：市工信局牵头，市生态环境局、发改委配合，县级人民政府负责落实
4、推进重点耗煤企业节能改造。组织石化、化工、水泥、有色、焦化等行业重点耗煤企业，对标行业内标杆企业，加快实施综合节能改造工程，实施“先进煤耗行动”，提高企业能源利用效率，进一步降低综合煤耗。
责任单位：市发改委牵头，市工信局、生态环境局、市场监督管理局配合，县级人民政府负责落实
（三）提升电煤利用效率
1、加大煤电行业淘汰落后产能力度。全面落实《河南省煤电行业淘汰落后产能优化生产结构三年行动计划（2018-2020年）》（豫政办〔2018〕86号），在保证电网安全及供热需求前提下，加快淘汰超期服役机组和煤耗、环保、安全等达不到国家标准的机组以及单机容量30万千瓦（不含）以下纯凝发电机组。2019年非供暖期停运阳光热电2台13.5万千瓦机组和双源热电2台16.5万千瓦机组。2019年底前关停华润热电2台5.5万千瓦机组（停机不停变）。要围绕主城区煤电机组基本“清零”，抓紧制定方案并组织实施。
2、提高清洁高效机组发电比例。坚持以热定电，协调上级部门根据燃煤机组能效水平执行阶梯开机方案，降低30万千瓦以下煤电机组设备利用小时数，保障清洁高效机组应发尽发，提高60万千瓦以上超临界机组设备利用小时数。
3、提升煤电机组综合能效。实施煤电机组节能环保标杆引领行动。对标国内先进值，全面开展煤电机组节能环保标杆引领行动，因厂制宜采用汽轮机通流部分改造、低温省煤器、电机变频、供热改造、机组余热余压利用等成熟适用的节能改造技术，改造后供电煤耗达到同类型机组国内先进水平。2019年10月前完成涧西大唐洛热电1台32万千瓦机组深度供热改造，改为冬季背压运行模式运行机组，完成偃师华润首阳山电厂2台63万千瓦机组和大唐洛阳首阳山电厂2台30万千瓦机组深度供热改造，2019年城市区新增集中供热面积300万平方米。
责任单位：市发改委牵头，市生态环境局、城管局、工信局、供电公司配合，县级人民政府负责落实
4、严控统调公用电厂煤炭消费。加强对华能洛热、大唐洛热等7家统调燃煤电厂生产调度，各统调燃煤电厂必须严格按照河南省发改委制定的2019年度全省节能低碳调度发电企业基础发电量方案要求，合理安排生产任务，坚持以热定电，严禁擅自提高发电量。加强对统调公用电厂煤炭消费数据的月度监控，发现有数据异常情况及时督促企业进行整改，重点加强“迎峰度夏”和“迎峰度冬”两个重要时段的用煤监管。
责任单位：市发改委牵头，市工信局、生态环境局、供电公司配合，县级人民政府负责落实
（四）加强商品煤质量管理。加强煤炭使用管理，组织开展商品煤使用领域特别是煤电企业煤炭质量专项检查，督促煤炭消费企业落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》，降低灰分和硫分，提高入炉煤热值。2019年，煤电机组入炉煤发热量要达到4500大卡/千克以上，力争达到5000大卡/千克。市场监管、生态环境及煤炭管理等部门要按各自职责依法对煤炭质量进行监管。
责任单位：市生态环境局牵头，市市场监督管理局、工信局、发改委配合，县级人民政府负责落实
（五）实施燃煤设施整治
1、燃煤锅炉停用拆除。2019年10月底前，按照“主体移位、切断连接、注销登记、清除燃料、永不复用”的标准，淘汰未列为备用热源保留的35蒸吨及以下燃煤锅炉。2019年采暖季，市热力公司七一路热源厂4×35蒸吨燃煤锅炉停用作为备用热源。停用拆除市热力公司东区临时热源厂2×20蒸吨燃煤锅炉和高新热力公司1×20+1×35蒸吨燃煤锅炉，保留1×35蒸吨燃煤锅炉备用。空空导弹研究院“三供一业”改造分离到位后西区燃煤锅炉停运备用（拆1备1），东区拆除现有4×20蒸吨燃煤锅炉，保留1×35蒸吨燃煤锅炉在实现超低排放的基础上作为停运备用。
责任单位：市生态环境局牵头，市城市管理局、发改委配合，县级人民政府负责落实
2、淘汰落后工业窑炉。2019年8月底前，按照产业政策全面淘汰列入《产业结构调整指导目录》“淘汰类”的石灰工业土立窑、砖瓦工业轮窑、炉膛直径在3米（不含）以下的煤气发生炉。取缔燃煤热风炉、燃煤导热油炉，淘汰有色行业燃煤干燥窑、燃煤反射炉和以煤为燃料的熔铅锅和电铅锅，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干窑炉。
责任单位：市工信局牵头，市生态环境局、市场监督管理局、发改委配合，县级人民政府负责落实
3、取缔燃煤散烧设施。常态化做好燃煤散烧设施取缔监管工作，防止辖区内燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶和经营性小煤炉复用反弹。加强燃煤流通环节监管，全市域民用、农用、商用领域禁止销售、使用散煤，城市和县城区除集中供热和工业企业外禁止使用燃煤。
责任单位：市生态环境局牵头，市市场监督管理局、工信局、发改委配合，县级人民政府负责落实
4、控制洁净型煤使用。2019年不再扩大洁净型煤生产规模，10月底前城市建成区（不含伊滨区庞村镇、寇店镇和佃庄镇）基本实现燃气、热力全覆盖，原有的洁净型煤加工中心退出市场。其他燃气覆盖区域和已经完成“煤改气”“煤改电”区域内居民生活不得使用燃煤，燃气和热力未覆盖区域的居民生活可以使用洁净型煤和生物质成型燃料。全市种植、养殖、烘干、烤制、加工等活动必须使用洁净煤。
责任单位：市工信局牵头，市市场监督管理局、生态环境局、烟草局、农业农村局配合，县级人民政府负责落实
（六）加快发展清洁能源
1、大力发展非化石能源。加快开发风电资源，持续推进沿黄山地、伏牛山区风电场项目建设，2019年全市风力发电累计装机容量达到45万千瓦。有序发展光伏发电，结合实施乡村振兴战略，加快村级光伏电站建设，2019年全市光伏发电累计装机容量达到83万千瓦。全市优先全额消纳非化石能源发电，新增用电主要依靠区域内非化石能源发电。加快推进生活垃圾发电等热电联产项目。积极推广地热能利用、空气源热泵等先进技术，大力发展地热供暖，2019年完成地热供暖50万平方米。
2、扩大天然气利用规模。加强与中石油、中石化等上游供应商沟通街接，加大市场资源采购，争取更多油气资源量。在充分落实气源的条件下，在热负荷相对集中的工业集聚区、产业园区新建和改建天然气集中供热设施，鼓励新型工业、高技术企业利用天然气。深入推进城镇天然气利用工程，不断提高县（市）重点乡镇气化水平。加快储气设施建设步伐，2019年底洛阳豫西LNG应急储备中心项目主体工程完工。
3、实施燃煤替代工程。充分利用我市列入北方地区冬季清洁取暖试点城市的契机，在农村和山区加快推进清洁取暖和清洁供热工程。在集中供热管网不能覆盖的区域，按照“宜气则气、宜电则电”的原则，实施“电代煤”10万户、“气代煤”0.02万户。鼓励陶瓷、耐火材料等行业企业实施电能替代，在落实气源保障前提下实施天然气替代。鼓励食品、医药等行业企业，采用生物质气化锅炉替代燃煤锅炉。2019年8月底前，对以煤、自制煤气等为燃料的工业窑炉实施“煤改气”、“煤改电”，通过使用天然气、电等清洁能源以及利用工厂余热、热电厂供热等进行替代。
责任单位：市发改委牵头，市生态环境局、市场监督管理局、工信局配合，县级人民政府负责落实
（七）强化重点耗煤企业管理
1、把煤炭减量目标列入考核。严格落实《河南省重点用能单位节能管理实施办法》，把煤炭消费总量控制列入对县区政府和重点用能企业考核的重要内容，煤炭消费控制目标未完成的县区和企业，节能考核结果定为不合格。
责任单位：市发改委牵头，市统计局、工信局等部门配合
2、开展重点行业能效对标活动。按照省定重点行业单位产品能效限额标准，开展重点耗煤行业能效对标活动。在石化、有色、建材、化工、焦化等重点行业加强能源计量管理，对标强制性国家标准，推动企业加强能源管理，提高能源利用水平。
责任单位：市工信局牵头，市发改委、市场监督管理局配合，县级人民政府负责落实
3、落实差别化电价政策。对属于《产业结构调整指导目录（2011年本）修正版》钢铁、水泥、电解铝、焦化、烧碱等9大行业限制类、淘汰类装置的项目生产用电，执行差别电价。对属于能耗超过限定值的电解铝、水泥、钢铁等项目的生产用电，执行阶梯电价。
责任单位：市发改委、工信局牵头，市市场监督管理局、供电公司配合，县级人民政府负责落实
三、保障措施
（一）压实工作责任。2019年3月底前，预分解下达各县（市、区）2019年煤炭消费总量控制目标，并预分解到重点企业，引导地方和重点企业预期，督促在煤炭消费总量控制下有序推进生产经营活动。2019年7月底前，正式分解各县（市、区）煤炭消费总量控制目标，压实县（市、区）和重点企业目标责任，作为年度考核指标。各县（市、区）政府是推动落实当地煤炭消费减量工作的责任主体，要健全工作机制，完善配套政策，形成上下联动、部门协同的工作格局。各地要制定本地年度煤炭消费减量工作方案，把目标任务进一步分解到乡镇（办事处）和全部规上工业企业。
责任单位：市发改委牵头，市生态环境局、工信局配合，县级人民政府负责落实
（二）实施区域目标监测预警。加强对各地煤炭消费情况的监测，加大统计数据审核，强化统计数据质量管理，对各地规模以上工业企业煤炭消费实施月度监测，按月发布各县（市、区）煤炭消费总量目标“睛雨表”，按季分析各县（市、区）和重点行业煤炭消费情况，督导落实减煤措施，遏制煤炭消费不降反升势头。
责任单位：市发改委牵头，市统计局配合，县级人民政府负责落实
（三）严格煤炭削减督导考核。实施重点耗煤企业专项检查，重点对煤炭消费总量超过20万吨的8个县（市、区），以及火电、焦化、化工、有色等高耗能行业重点企业实施全方位督查。对于使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，责令其停止使用，情节严重的责令其实施停业整顿。组织开展地方政府和重点耗煤企业煤炭消费减量工作专项考核，对未完成目标的地方和企业按有关规定进行处理。
责任单位：市发改委牵头，市工信局、生态环境局、市场监督管理局配合，县级人民政府负责落实
（四）加强煤炭削减宣传引导。加强对国家和省煤炭消费减量政策解读，引导煤炭消费单位落实主体责任，主动适应新形势，积极转变能源消费方式。充分利用报纸、电视、广播、网站、微信等宣传阵地，及时公开市政府及有关部门推进煤炭消费减量工作的决策部署和政策措施，大力宣传各地控煤工作经验做法，曝光反面典型，引导煤炭消费单位主动适应新形势，积极转变煤炭消费方式。
责任单位：市发改委牵头，县级人民政府负责落实
附件2：重点耗煤企业2019年煤炭消费总量控制指标（点击查看）
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