“十三五”以来，我市（开封市，下同）通过燃煤锅炉拆改节能技术改造、清洁能源替代等一系列措施，推动煤炭消费总量控制工作取得显著成效。但仍存在全市能源结构偏煤、煤炭消耗高度集中等问题。特别是2018年以来，电力需求持续增长，我市统调电厂发电煤炭投入量同比大幅增加，全市煤炭消费总量控制工作任务艰巨。为全面贯彻《河南省人民政府关于印发河南省煤炭消费减量行动计划（2018—2020年）的通知》（豫政〔2018〕37号），以更高的标准、更严的要求推进我市煤炭消费减量工作，完成煤炭消费总量控制目标任务，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）基本思路
深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实全国生态环境保护大会精神，牢固树立绿色发展理念，坚持削减存量和严控增量并举、能效提升与结构优化并重，统筹短期目标和长期目标，着力削减非电行业用煤，大力削减煤炭实物量；着力压减高耗能行业低效产能，遏制能耗快速回升势头；着力推进清洁替代和改造工程，提升非煤清洁能源占比；着力创新体制机制，压实各级目标责任，完成煤炭消费减量目标任务。
（二）总体目标
到2020年，全市煤炭消费总量控制在453万吨以内，其中，非电行业煤炭消费总量控制在193万吨以内，电煤消费总量控制在260万吨以内。
（三）基本原则
1.长短兼顾，标本兼治。统筹煤炭消费减量短期和长期目标，“十三五”后期以压减非电行业煤炭消耗为主，重点压减化工、建材等行业低效产能，大幅削减煤炭消费量。同时，加快发展非化石能源，提高天然气供给保障能力，降低煤电比重。
2.点面结合，精准施策。落实煤炭消费企业主体责任，综合运用经济、法律和必要的行政手段，推动企业实施淘汰落后耗煤设备、推进燃煤锅炉、工业窑炉综合整治等减煤措施，加快形成煤炭清洁高效利用新格局。
3.政府主导，市场引导。坚持市场手段和行政手段并举，合力推动减煤工作。建立健全工作机制，强化目标考核，压实各县、区政府和企业责任。充分发挥市场的调节作用，积极探索用能权有偿使用和交易工作，通过市场化手段倒逼企业提效降耗。
二、主要任务
（一）严格控制新增耗煤项目。严格控制新上耗煤项目的审批、核准和备案，未落实煤炭消费减量替代的耗煤项目不得通过节能审查，从源头上控制煤炭消费增量。“十三五”期间，全市原则上不再立项新建（含改建、扩建）耗煤项目。严格落实《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理（暂行）办法》，对所有新建、改建、扩建的耗煤项目，一律实施煤炭减量或等量替代。
（二）深化电力行业节能降耗。国电投开封发电分公司要在保证完成省下达的发电量和供热量指标的基础上，进一步加强燃煤机组节能改造、提高入炉煤发热量，减少煤炭实物量消耗。供电煤耗力争控制在300克标准煤/千瓦时以内，入炉煤热值不低于5000大卡/千克，到2020年煤炭消费总量控制在260万吨以内。
（三）加快淘汰落后产能和耗煤设备。制定落后耗煤设备整治年度专项方案，实施更加严格的环保、能耗、质量、安全等地方标准，引导企业提标改造，依法依规关停淘汰达不到标准的落后产能和低效产能，降低高耗能行业能源和煤炭消费量。加强化工行业能效对标，细化对化工行业煤炭消费的管控措施，加快淘汰固定床间歇式煤气化炉，有序退出单套装置30万吨/年以下的合成氨产能；全面淘汰直径3米及以下水泥粉磨装备。
（四）实施煤炭消费减量工程。开展燃煤设施整治，逐步扩大燃煤锅炉、工业窑炉拆除和清洁能源改造范围。持续推进“散乱污”企业整治，严防死灰复燃。全面排查工业窑炉，建立工业窑炉管理清单，大力实施工业窑炉综合整治，鼓励工业窑炉煤改气、煤改电。到2020年，全面淘汰35蒸吨/时及以下燃煤锅炉，淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。
（五）实施秋冬季重点行业错峰生产。全面落实《河南省绿色环保调度制度（试行）》，严禁采取“一刀切”方式实施错峰生产，结合我市产业结构和企业污染排放绩效情况，针对建材、有色、化工等高排放行业，实施差异化错峰生产，将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产方案，实施停产。属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修订）限制类的，要提高错峰限产比例或实施停产。
（六）加快发展清洁能源。结合当前清洁供暖要求，积极推广地热能利用、空气源热泵等先进技术，加快推进生物质热电联产、生活垃圾热电联产项目建设，新建热源点要尽可能建设非煤热源点。大力推进风电项目建设，鼓励符合条件的区域建设大型风电基地，因地制宜推动分散式风电开发。鼓励新型工业、高技术企业利用天然气，深入推进城镇天然气利用工程，扩大天然气利用规模和提升供气保障能力。拓宽清洁能源消纳渠道，落实可再生能源发电全额保障性收购政策，全额消纳非化石能源发电。力争到2020年，光伏发电装机规模达到10万千瓦，风力发电装机规模52.8万千瓦，可再生能源占全市能源消费总量的比重达到7%以上；全市天然气消费量达到5.6亿立方米，占全市能源消费总量的比重达到8.5%以上。
（七）落实差别化电价政策。严格落实差别化电价政策，积极探索符合我市实际的差别化电价政策，根据产业结构调整、污染防治攻坚要求，扩大差别化电价政策实施范围，提高实施标准。对使用固定床间歇气化技术装置、炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉的企业实行差别化电价，明确具体加价标准。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府节能减排（应对气候变化）工作领导小组办公室负责统筹推进全市煤炭消费减量工作，完善煤炭消费减量推进工作联席会议制度，定期组织市节减办成员单位召开工作推进会，解决推进过程中存在的问题，及时研究制定阶段性工作。各县、区政府按照属地管理原则，负责本区域煤炭消费减量推进工作的落实，制定切实可行的推进方案，监督各耗煤企业落实。
（二）夯实工作责任。按照中央环保督察“回头看”问题整改要求，以及我市产业结构情况，分解下达各县、区的煤炭消费总量控制指标主要包括煤炭消费总量、统调公用燃煤机组耗煤量和非电行业煤炭消费量等。各县、区政府是推动落实本县、区煤炭消费减量工作的责任主体，要健全工作机制，完善配套政策，形成上下联动、部门协同的工作格局；要制定煤炭消费减量实施方案，把目标任务分解到辖区内各耗煤企业，并于2019年3月底前将实施方案报市节能减排（应对气候变化）领导小组办公室备案。
（三）强化督导考核。“十三五”后两年，各县、区和各耗煤企业煤炭消费总量控制目标考核指标以本行动计划为准。市政府节能减排领导小组办公室定期组织开展对市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、市场监督管理局及各县区政府煤炭消费减量推进工作专项考核，建立常态化督导检查机制，严格考核和问责机制。对措施有力、目标任务完成好的单位予以表扬，对煤炭消费减量推进工作进度滞后，影响全市控煤工作进度的单位，按有关规定，追究相关单位和责任人责任。
（四）健全煤炭消费监测预警机制。健全煤炭消费总量控制目标监测预警机制，对各耗煤企业煤炭消费实施按月调度、按月分析预警，定期发布各县、区煤炭消费总量控制目标“睛雨表”。各县、区要制定相应的煤炭消费监测预警预案，采取有力措施，确保完成煤炭削减目标任务。
（五）加强宣传引导。各县、区及市直各有关部门要加强对煤炭消费减量政策的宣传解读，加强正面宣传，营造全社会参与节能降耗的良好氛围，引导煤炭消费单位落实主体责任，主动适应新形势，积极转变能源消费方式。
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县（区） |
2018年 |
2020年 |
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煤炭消费总量 （万吨） |
非电行业 煤炭消费量 （万吨） |
统调公用 燃煤机组 煤炭消费量 （万吨） |
煤炭消费 总量控制目标 （万吨） |
非电行业 控制目标 （万吨） |
统调公用 燃煤机组 控制目标 （万吨） |
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杞 县 |
7.78 |
7.78 |
0 |
4.44 |
4.44 |
0 |
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通许县 |
5.34 |
5.34 |
0 |
0 |
0 |
0 |
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祥符区 |
328.48 |
328.48 |
0 |
187.17 |
187.17 |
0 |
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鼓楼区 |
4.41 |
4.41 |
0 |
1.38 |
1.38 |
0 |
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顺河 回族区 |
221.72 |
0 |
221.72 |
260 |
0 |
260 |
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兰考县 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
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尉氏县 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
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龙亭区 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
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禹王台区 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
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城乡一体化示范区 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
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注：1.统调燃煤机组煤炭消费控制目标，非调度不得突破。 2.确保到2020年全市耗煤企业控制在4家，其中，杞县1家，为开封龙宇化工有限公司；祥符区1家，为晋开集团二分公司；鼓楼区1家，为平煤神马东大化工有限公司；顺河回族区1家，为国电投开封发电分公司。 |
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