出口限制被判违规 主因原材料政策内外有别

美国、欧盟、墨西哥一同起诉的关于中国原材料出口一案，于日前终获裁决。1月30日，世界贸易组织（WTO）上诉机构发布了裁决报告，将我国九种原材料出口判决为“违规”，并称“中国必须降低出口关税，解除出口限额。”

据了解，这份裁定中国原材料出口政策违规的报告要追溯到2009年。当时，美国、欧盟向世贸组织起诉中国对铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等九种原材料采取出口配额、出口关税和其它价、量控制措施，造成世界其他国家在钢材、铝材及化工产业在出口中处于劣势地位。是年8月，墨西哥也以同样的理由向世贸组织提出贸易争端请求。

2011年2月，世贸组织就美国、欧盟投诉中国限制部分工业原材料出口一案作出初步裁决，称中国限制九种原材料出口违规，此举有利于中国企业压低工业原材料价格，并由此构成了对中国国内制造业的隐性补贴。值得一提的是，此次公布的裁决报告，最终还是维持了初裁的核心内容。

对此，我国商务部条约法律司负责人表示，中国限制原材料出口是“出于保护环境和可用尽自然资源需要”。而事实上，中国对铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等九种原材料实行出口限制也的确有据可依。

根据GATT1947第20条（g）款的规定，对某些可用尽的资源可采取限制开采和使用的措施。不过，GATT1947第20条（g）款也明确提出，“与保护可用尽自然资源有关的措施，如此类措施与限制国内生产或消费一同实施”。

目前，最为关键的问题还在于，在限制数量方面，国内市场与国外市场能否做到一视同仁。据了解，我国在对外采取出口数量限制措施的同时，对国内的生产和消费却缺乏相应的限制措施，或者说限制措施不到位，这使得我国在国际贸易争端中容易处于被动地位，饱受诟病。

据此，行业人士普遍认为，在国际贸易争端问题上，中国还需要从自身存在的问题上着手，灵活调整出口限制措施，同时将限制从出口环节转移到国内生产和消费环节。

原环保部环境与贸易专家组组长胡涛就明确指出，为了减少外界批评，建议取消出口配额，改征高额出口边境调节环境税，并同时有效征收相同税率的国内用户的环境消费税。此外，我国还要不断完善环境管理制度，开征高额超标排污费。

镁业研究员董春明则表示，未来我国将通过加强环保、提高资源税、采取准入制度和认证管理等一些更加灵活的方式对原材料国内生产、消费和出口实施同步管理。

不过，对于取消出口配额问题，董春明并不予以认同。他认为，中国政府不会完全按照WTO的要求取消关税、解除配额管制。