濮洪九在“05'中国煤炭市场高峰论坛”上的讲话
中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九
2004-11-08 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
同志们：
去年底，我们煤炭行业继“改革发展会议”之后，成功举办了“2 00 4’中国煤炭市场高峰论坛”：今年7月，又召开了“煤炭工业经济运行座谈会”，不断的跟踪煤炭市场变化，研究煤炭经济运行中出现的新情况和新问题，提出解决问题的思路和办法，积极向政府提出政策建议，推动了煤炭工业的健康发展。时隔一年的今天，“2005’中国煤炭市场高峰论坛”隆重开幕了，我代表中国煤炭工业协会、中国煤炭学会、煤炭商会对论坛会的召开表示热烈祝贺。
一年来，中国煤炭市场出现了许多新的变化，煤电油运持续紧张，煤炭需求不断增加，煤炭价格一路走高，煤炭出口逐月减少。这些变化引起了国内煤炭生产、运输、需求各个行业、企业的高度关注，引起了与煤炭、能源相关行业的高度关注，更引起了国际跨国公司、投资机构、研究部门的高度关注。
今后煤炭市场变化的基本趋势和影响因素是什么，怎样推动煤炭市场持续、协调、健康、有序地发展?各方面都对此进行了思考、研究和探讨。本；欠<(2005’中国煤炭市场高峰论坛”，就是要为大家提供一个研究、探讨中国煤炭市场发展的平台，会议以“推动煤炭市场协调、健康、有序发展”为主题，围绕煤炭市场的总体状况和相关因素、现实状况和发展趋势、供求关系和市场体系建设、热点问题和深层矛盾等，收集了三十多篇专题论文。论坛将有十多位政府部门、协会的领导和各方专家、学者发表演讲，可谓高朋满座，济济一堂，各抒己见，见仁见智，共献良策，相信这次论坛一定能使取得圆满成功。
下面，我想就中国煤炭经济运行，以及如何促进煤炭产业持续健康发展，谈谈自己一些看法和意见，算是抛砖引玉。
一、煤炭经济运行状况及其存在的矛盾和问题
(一)煤炭经济运行总体形势日益好转。
随着国民经济的快速发展，我国经济进入了重化工业阶段，钢铁、电力、建材和化工等高耗煤产业加速增长。受宏观经济和高耗煤产业的带动，煤炭经济运行形势日益好转，2001年全行业开始走出低谷，2002年步入快速增长周期，2003年产销两旺。今年以来，煤炭经济运行继续呈现良好发展态势。 1—9月份，全国原煤产量13。94亿吨，同比增长19． 8，其中国有重点煤矿6．84万吨，同比增长13． 2％：全国商品煤销量13．1亿吨，同比增长19．3％：原中央财政煤炭企业商品煤平均出矿价格为198．54元／吨，同比增力口25．70元／吨，上升14。9％：补贴前利润38．2亿元，同比增盈28．8亿元。9月底全国煤炭社会库存1．14亿吨，比年初上升了4．2％，其中煤矿库存3400万吨，比年初增加554万吨，上升1 9．5％。
从发展趋势看，国家从“引导虫子、保护好、发挥好各方面发展经济的积极性”出发，为保持国民经济全面协调和可持续发展发展，针对经济运行中一些不稳定、不健康因素，采取了一系列旯鄣骺卮胧〉昧嗣飨猿尚АＲ恍┬幸低蹲使斓氖仆返玫蕉糁啤Ｃ旱缬驮斯┣蠼粽诺木置娴玫搅艘欢ɑ航狻?BR>
有关方面预测，2005年高耗煤产业增长趋缓，煤炭需求增幅将有所回落，煤炭供给偏紧状况将得以缓 解，煤炭经济运行的外部环境趋于稳定。
(二)影响煤炭经济平稳运行的厂些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。
1、煤炭仍是国民经济产业链中一个比较薄弱的环节。煤炭经济结构尚未发生根本改善，产业集中度和生产力发展水平都仍然比较低，缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有主导调节能力的大型或特大型企业：煤矿长期投入不足，生产能力增长严重滞后，煤炭产能与需求矛盾突出：煤矿技术装备落后，安全生产投入不足，事故多发，形势依然严峻：煤矿人才匮乏，流失严重，一些大型煤炭企业主体专业技术人员不到职工总数的1％，多数乡镇煤矿几乎没有安全技术人员。煤矿特殊工种人员配备不足，素质不高，无证上岗问题突出：煤矿职工生产生活条件艰苦，从业人员收入和人均居住面积大大低于全国平均水平，失业、下岗职工和工伤遗属生活十分困难：历史负担沉重，分离办社会职能进展迟缓，富余人员安置困难，多年积累下来的企业资产损失、潜在亏损和大量的生产、安全和职工生活欠账得不到及时处理和补偿，煤炭企业在市场竞争中步履艰难。
2、国家对煤炭行业的宏观调控力度有待于进一步加强。目前，我国煤炭工业管理体制不顺， 力量薄弱，缺乏一个统一高效的政府行政管理机构；煤炭工业在国民经济中的基础产业地位还有待进一步明确和界定，煤炭工业发展的法律制度环境还有待改善。
3、煤炭企业缺乏自我发展能力。煤炭企业产权结构单一，内部激励与约束机制不健全，投融资体制不健全，缺乏自主经营、自我发展机制和动力。目前出现的盲目投资建矿、在建矿井平均单井规模过小等问题，就充分暴露出煤炭企业自我发展机制方面的缺陷。
4、煤炭产业发展受到资源和环境的约束。虽然我国煤炭资源比较丰富，但实际可供建井开发的储量严重不足，资源浪费和破坏问题又相当严重，多数煤炭企业资源接续十分紧张。许多煤炭富集区的生态环境遭到严重破坏，尚未开发的煤炭资源大都处在生态环境比较恶劣的地区，生态环境严重制约煤炭开采规模，煤炭生产的资源成本和环境成本将不断升高。
5、煤炭市场体系不完善。煤炭交易双方主体地位不均衡状况没有根本改观，由供求关系决定煤炭价格的市场机制尚未真正建立起来，一些不公平不公正的煤炭交易规则还未能得以修正，订货会改革尚未取得实质性进展，煤炭交易秩序混乱问题没有从根本上解决。铁路运力不足，对煤炭的正常交易和流通影响很大。
这些问题严重影响了煤炭工业的健康发展，必须下决心解决。
二、对推进煤炭工业全面协调和可持续发展的思考
我国经济正处在一个快速发展阶段，经济发展对能源的需求将有较大幅度的增长。煤炭是中国的基础能源，煤炭工业能否持续、协调发展，对实现全面建设小康社会的战略目标关系极大。近几年煤炭经济运行形势好转，但还没有理由为此而沾沾自喜。煤炭行业必须运用科学的发展观，不断审视煤炭工业所面临的矛盾和问题，居安思危，未雨绸缪，从长计议，统筹安排，认真组织，抓好落实，切实提高煤炭经济运行质量和效益，推动煤炭工业的全面协调和可持续发展。
(一)必须科学的确立煤炭工业的基础产业地位，理顺煤炭管理体制，增加对煤炭产业发展的政策支持。
在今年7月的煤炭经济运行座谈会上，我们提出要从体制和政策层面上，积极呼吁和协助政府，努力争取为煤炭工业发展营造一个良好的外部环境。一是要认真解决煤炭工业定位问题，科学地确定煤炭工业资源性基础产业地位。国务院第63次常务会议已经确立了煤炭在能源工业中的主体地位。仂，会将继续呼吁和协助政府修订相关法律法规，制定与其产业地位相适应的财政、税收、金融、投资政策，切实减轻煤炭企业负担；二是继续呼吁各级政府、特别是重点产煤省(区、市)政府加强煤炭行业管理力量，尽快理顺煤炭管理体制三是继续呼吁和推动煤矿退出援助机制的建立，推进煤炭城市经济转型，努力为煤炭企业生存发展创造良好的外部条件。
(二)积极推进经济结构调整和产业升级，深化企业改革，加快技术进步，全面提高煤炭企业自我发展能力。
目前，国家有关部门正在着手研究煤炭工业改革与发展问题，研究煤炭企业重组、资源整合问题。国务院已经在包头召开了会议，专门对大型煤炭基地建设做出了部署。协会今后将竭尽全力协助政府推动大型煤炭企业集团组建，努力培育和发展跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营、亿吨级以上的大型企业集团，实现煤炭企业的战略性重组：积极推进大型煤炭基地的建设和现有矿井进行技术改造，鼓励技术创新，加快技术进步。通过调查研究，协助政府制定支持大型煤炭企业收购、兼并、联合、重组、改造中小煤矿政策，减少煤矿数量，提高产业集中度。鼓励企业通过重组、联合、上市等形式，实现股权多元化和社会化，增强竞争力，完善对企业经理层及员工的激励与约束机制，全面强化煤炭产业和煤炭企业的自我发展肯巨力。
(三)加强地质勘探，’重视环境保护，努力实现煤炭的可持续利用。
资源和环境是煤炭可持续利用的基础条件。协会将继续呼吁和协助政府抓紧建立完善煤炭资源勘查开发的投融资体制，支持和加{虽煤田地质勘探DA<五建设，动员各方面力量，增加投入，全面加强煤炭地质勘查，千方百计增加煤炭可开采储量。协助政府认真编制煤炭资源开发规划，做虫子矿井开发利用规划的评审工作。研究建立煤炭资源有偿转让、合理利用的激励机制，提高煤炭资源的利用效率和煤炭资源战略储备制度政策措施，对国家开发区、重点规划区和稀缺煤种、重要煤种实行有效的战略性保护。大力宣传环境就是资源、环境就是效益的理念，研究建立以煤炭企业为主的环境治理投资机制，把清洁生产纳入煤炭行业发展规划，制定政策鼓励企业发展循环经济，推进矿区生态建设，走可持续发展道路。
(四)推进煤炭市场体系建设，完善煤炭市场体系。
我们致力于建立完善的煤炭市场体系，是为了更有效地发挥市场在资源配置中的基础性作用，将更多的社会经济资源合理地配置到煤炭产业中来，实现煤炭产品的正常流通和煤炭价值的公平流转。基于这样的理念，协会近期将在太原召开煤炭价格与煤炭可持续发展论坛会，集思广益，探索建立以市场配置资源为基础，以完善有效的政府宏观调控为手段，通过建立有利于产业结构优化、行业可持续发展的科学的价格指数、完整的价值核算框架、完备的市场交易体制，以引导煤炭生产、流通与消费，新的煤炭价格形成机制的思路和对策。
要坚持按照市场供求关系确定价格。国家已经决定彻底放开煤炭价格，价格决策权就应该彻底地归还作为市场主体的企业，供需双方依据供求关系协商定价。创造条件真正实现煤炭价格应当在市场中发现，在竞争中形成，由市场供求关系决定。
要建立一整套符合我国煤炭市场实际，与国际市场紧密联系，准确反映煤炭价格变动趋势，能够引导市场，规避买卖双方价格风险，反映煤炭主产区、主要发运港口内外贸市场交易价格和长期协议价格变动的价格指数体系。
要抓紧研究新的煤炭成本费用核算框架，把资源、环境和企业退出、发展成本列入成本开支范围，以完整准确地核算煤炭成本。
要抓紧研究组建全国煤炭交易中心，并以其为主体，以区域市场为补充的，建立符合市场经济发展要求，有利于政府宏观调控，市场主体自由交易、多种交易手段和多层次交易场所并存的现代化综合煤炭交易体系。
要不断完善政府宏观调控。市场的不完全1哇和市场价格机制本身的缺陷会造成市场失灵，因而需要政府进行必要干预。但政府对于经济的干预应该限制在一定范围内，以不损害市场机制为原则，以创造市场机制正常运行条件和弥补市场机制缺陷为目的。凡是市场机制能够有效调节的，政府就不要干预，只有市场机制不能有效调节的，政府才应干预。政府干预要利用市场机制作用，“通过操纵供给和需求来影响价格”即通过财政和货币政策来影响社会总供给或总需求。当前，政府一方面要通过支持大型煤炭企业集团建立和大型煤炭基地的建设，迅速提高煤炭产能和产业集中度，增加有效供给：另一方面要针对我国能源消耗强度大，浪费严重实际，加强煤炭需求侧管理，把节约能源特别是煤炭资源放在重要位置。继续落实各项宏观调控政策和措施，完善产业政策和行业准入标准，防止高耗能行业盲目投资和低水平重复建设。鼓励企业采用新技术、新工艺和新装备，淘汰高耗能、高物耗、高污染的落后生产工艺和技术，降低消耗，节约能源。同时，政府还要按照分步实施原则，推动煤炭价格形成机制的建立，依据目前社会承受能力，适当调控价格上涨幅度，逐步理顺煤价。在过渡期内实行煤电价格联动，以支持电力行业改革。
同志们，党和国家对煤炭工业寄予厚望。实现全面建设小康社会的战略目标，实现中华民族的伟大复兴，需要煤炭工业全面协调和可持续发展。当前，煤炭行业面临着难得的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。我相信，有党中央国务院的正确领导，有社会各界理解和支持，只要我们能够正确运用科学发展观认识煤炭工业发展规律，抓住机遇加快发展，面对挑战积极应对，发愤图强，顽强拼搏，就一定能克服前进道路上的一切艰难险阻，实现中国煤炭工业的早日振兴，为国民经济发展做出更大的贡献!
去年底，我们煤炭行业继“改革发展会议”之后，成功举办了“2 00 4’中国煤炭市场高峰论坛”：今年7月，又召开了“煤炭工业经济运行座谈会”，不断的跟踪煤炭市场变化，研究煤炭经济运行中出现的新情况和新问题，提出解决问题的思路和办法，积极向政府提出政策建议，推动了煤炭工业的健康发展。时隔一年的今天，“2005’中国煤炭市场高峰论坛”隆重开幕了，我代表中国煤炭工业协会、中国煤炭学会、煤炭商会对论坛会的召开表示热烈祝贺。
一年来，中国煤炭市场出现了许多新的变化，煤电油运持续紧张，煤炭需求不断增加，煤炭价格一路走高，煤炭出口逐月减少。这些变化引起了国内煤炭生产、运输、需求各个行业、企业的高度关注，引起了与煤炭、能源相关行业的高度关注，更引起了国际跨国公司、投资机构、研究部门的高度关注。
今后煤炭市场变化的基本趋势和影响因素是什么，怎样推动煤炭市场持续、协调、健康、有序地发展?各方面都对此进行了思考、研究和探讨。本；欠<(2005’中国煤炭市场高峰论坛”，就是要为大家提供一个研究、探讨中国煤炭市场发展的平台，会议以“推动煤炭市场协调、健康、有序发展”为主题，围绕煤炭市场的总体状况和相关因素、现实状况和发展趋势、供求关系和市场体系建设、热点问题和深层矛盾等，收集了三十多篇专题论文。论坛将有十多位政府部门、协会的领导和各方专家、学者发表演讲，可谓高朋满座，济济一堂，各抒己见，见仁见智，共献良策，相信这次论坛一定能使取得圆满成功。
下面，我想就中国煤炭经济运行，以及如何促进煤炭产业持续健康发展，谈谈自己一些看法和意见，算是抛砖引玉。
一、煤炭经济运行状况及其存在的矛盾和问题
(一)煤炭经济运行总体形势日益好转。
随着国民经济的快速发展，我国经济进入了重化工业阶段，钢铁、电力、建材和化工等高耗煤产业加速增长。受宏观经济和高耗煤产业的带动，煤炭经济运行形势日益好转，2001年全行业开始走出低谷，2002年步入快速增长周期，2003年产销两旺。今年以来，煤炭经济运行继续呈现良好发展态势。 1—9月份，全国原煤产量13。94亿吨，同比增长19． 8，其中国有重点煤矿6．84万吨，同比增长13． 2％：全国商品煤销量13．1亿吨，同比增长19．3％：原中央财政煤炭企业商品煤平均出矿价格为198．54元／吨，同比增力口25．70元／吨，上升14。9％：补贴前利润38．2亿元，同比增盈28．8亿元。9月底全国煤炭社会库存1．14亿吨，比年初上升了4．2％，其中煤矿库存3400万吨，比年初增加554万吨，上升1 9．5％。
从发展趋势看，国家从“引导虫子、保护好、发挥好各方面发展经济的积极性”出发，为保持国民经济全面协调和可持续发展发展，针对经济运行中一些不稳定、不健康因素，采取了一系列旯鄣骺卮胧〉昧嗣飨猿尚АＲ恍┬幸低蹲使斓氖仆返玫蕉糁啤Ｃ旱缬驮斯┣蠼粽诺木置娴玫搅艘欢ɑ航狻?BR>
有关方面预测，2005年高耗煤产业增长趋缓，煤炭需求增幅将有所回落，煤炭供给偏紧状况将得以缓 解，煤炭经济运行的外部环境趋于稳定。
(二)影响煤炭经济平稳运行的厂些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。
1、煤炭仍是国民经济产业链中一个比较薄弱的环节。煤炭经济结构尚未发生根本改善，产业集中度和生产力发展水平都仍然比较低，缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有主导调节能力的大型或特大型企业：煤矿长期投入不足，生产能力增长严重滞后，煤炭产能与需求矛盾突出：煤矿技术装备落后，安全生产投入不足，事故多发，形势依然严峻：煤矿人才匮乏，流失严重，一些大型煤炭企业主体专业技术人员不到职工总数的1％，多数乡镇煤矿几乎没有安全技术人员。煤矿特殊工种人员配备不足，素质不高，无证上岗问题突出：煤矿职工生产生活条件艰苦，从业人员收入和人均居住面积大大低于全国平均水平，失业、下岗职工和工伤遗属生活十分困难：历史负担沉重，分离办社会职能进展迟缓，富余人员安置困难，多年积累下来的企业资产损失、潜在亏损和大量的生产、安全和职工生活欠账得不到及时处理和补偿，煤炭企业在市场竞争中步履艰难。
2、国家对煤炭行业的宏观调控力度有待于进一步加强。目前，我国煤炭工业管理体制不顺， 力量薄弱，缺乏一个统一高效的政府行政管理机构；煤炭工业在国民经济中的基础产业地位还有待进一步明确和界定，煤炭工业发展的法律制度环境还有待改善。
3、煤炭企业缺乏自我发展能力。煤炭企业产权结构单一，内部激励与约束机制不健全，投融资体制不健全，缺乏自主经营、自我发展机制和动力。目前出现的盲目投资建矿、在建矿井平均单井规模过小等问题，就充分暴露出煤炭企业自我发展机制方面的缺陷。
4、煤炭产业发展受到资源和环境的约束。虽然我国煤炭资源比较丰富，但实际可供建井开发的储量严重不足，资源浪费和破坏问题又相当严重，多数煤炭企业资源接续十分紧张。许多煤炭富集区的生态环境遭到严重破坏，尚未开发的煤炭资源大都处在生态环境比较恶劣的地区，生态环境严重制约煤炭开采规模，煤炭生产的资源成本和环境成本将不断升高。
5、煤炭市场体系不完善。煤炭交易双方主体地位不均衡状况没有根本改观，由供求关系决定煤炭价格的市场机制尚未真正建立起来，一些不公平不公正的煤炭交易规则还未能得以修正，订货会改革尚未取得实质性进展，煤炭交易秩序混乱问题没有从根本上解决。铁路运力不足，对煤炭的正常交易和流通影响很大。
这些问题严重影响了煤炭工业的健康发展，必须下决心解决。
二、对推进煤炭工业全面协调和可持续发展的思考
我国经济正处在一个快速发展阶段，经济发展对能源的需求将有较大幅度的增长。煤炭是中国的基础能源，煤炭工业能否持续、协调发展，对实现全面建设小康社会的战略目标关系极大。近几年煤炭经济运行形势好转，但还没有理由为此而沾沾自喜。煤炭行业必须运用科学的发展观，不断审视煤炭工业所面临的矛盾和问题，居安思危，未雨绸缪，从长计议，统筹安排，认真组织，抓好落实，切实提高煤炭经济运行质量和效益，推动煤炭工业的全面协调和可持续发展。
(一)必须科学的确立煤炭工业的基础产业地位，理顺煤炭管理体制，增加对煤炭产业发展的政策支持。
在今年7月的煤炭经济运行座谈会上，我们提出要从体制和政策层面上，积极呼吁和协助政府，努力争取为煤炭工业发展营造一个良好的外部环境。一是要认真解决煤炭工业定位问题，科学地确定煤炭工业资源性基础产业地位。国务院第63次常务会议已经确立了煤炭在能源工业中的主体地位。仂，会将继续呼吁和协助政府修订相关法律法规，制定与其产业地位相适应的财政、税收、金融、投资政策，切实减轻煤炭企业负担；二是继续呼吁各级政府、特别是重点产煤省(区、市)政府加强煤炭行业管理力量，尽快理顺煤炭管理体制三是继续呼吁和推动煤矿退出援助机制的建立，推进煤炭城市经济转型，努力为煤炭企业生存发展创造良好的外部条件。
(二)积极推进经济结构调整和产业升级，深化企业改革，加快技术进步，全面提高煤炭企业自我发展能力。
目前，国家有关部门正在着手研究煤炭工业改革与发展问题，研究煤炭企业重组、资源整合问题。国务院已经在包头召开了会议，专门对大型煤炭基地建设做出了部署。协会今后将竭尽全力协助政府推动大型煤炭企业集团组建，努力培育和发展跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营、亿吨级以上的大型企业集团，实现煤炭企业的战略性重组：积极推进大型煤炭基地的建设和现有矿井进行技术改造，鼓励技术创新，加快技术进步。通过调查研究，协助政府制定支持大型煤炭企业收购、兼并、联合、重组、改造中小煤矿政策，减少煤矿数量，提高产业集中度。鼓励企业通过重组、联合、上市等形式，实现股权多元化和社会化，增强竞争力，完善对企业经理层及员工的激励与约束机制，全面强化煤炭产业和煤炭企业的自我发展肯巨力。
(三)加强地质勘探，’重视环境保护，努力实现煤炭的可持续利用。
资源和环境是煤炭可持续利用的基础条件。协会将继续呼吁和协助政府抓紧建立完善煤炭资源勘查开发的投融资体制，支持和加{虽煤田地质勘探DA<五建设，动员各方面力量，增加投入，全面加强煤炭地质勘查，千方百计增加煤炭可开采储量。协助政府认真编制煤炭资源开发规划，做虫子矿井开发利用规划的评审工作。研究建立煤炭资源有偿转让、合理利用的激励机制，提高煤炭资源的利用效率和煤炭资源战略储备制度政策措施，对国家开发区、重点规划区和稀缺煤种、重要煤种实行有效的战略性保护。大力宣传环境就是资源、环境就是效益的理念，研究建立以煤炭企业为主的环境治理投资机制，把清洁生产纳入煤炭行业发展规划，制定政策鼓励企业发展循环经济，推进矿区生态建设，走可持续发展道路。
(四)推进煤炭市场体系建设，完善煤炭市场体系。
我们致力于建立完善的煤炭市场体系，是为了更有效地发挥市场在资源配置中的基础性作用，将更多的社会经济资源合理地配置到煤炭产业中来，实现煤炭产品的正常流通和煤炭价值的公平流转。基于这样的理念，协会近期将在太原召开煤炭价格与煤炭可持续发展论坛会，集思广益，探索建立以市场配置资源为基础，以完善有效的政府宏观调控为手段，通过建立有利于产业结构优化、行业可持续发展的科学的价格指数、完整的价值核算框架、完备的市场交易体制，以引导煤炭生产、流通与消费，新的煤炭价格形成机制的思路和对策。
要坚持按照市场供求关系确定价格。国家已经决定彻底放开煤炭价格，价格决策权就应该彻底地归还作为市场主体的企业，供需双方依据供求关系协商定价。创造条件真正实现煤炭价格应当在市场中发现，在竞争中形成，由市场供求关系决定。
要建立一整套符合我国煤炭市场实际，与国际市场紧密联系，准确反映煤炭价格变动趋势，能够引导市场，规避买卖双方价格风险，反映煤炭主产区、主要发运港口内外贸市场交易价格和长期协议价格变动的价格指数体系。
要抓紧研究新的煤炭成本费用核算框架，把资源、环境和企业退出、发展成本列入成本开支范围，以完整准确地核算煤炭成本。
要抓紧研究组建全国煤炭交易中心，并以其为主体，以区域市场为补充的，建立符合市场经济发展要求，有利于政府宏观调控，市场主体自由交易、多种交易手段和多层次交易场所并存的现代化综合煤炭交易体系。
要不断完善政府宏观调控。市场的不完全1哇和市场价格机制本身的缺陷会造成市场失灵，因而需要政府进行必要干预。但政府对于经济的干预应该限制在一定范围内，以不损害市场机制为原则，以创造市场机制正常运行条件和弥补市场机制缺陷为目的。凡是市场机制能够有效调节的，政府就不要干预，只有市场机制不能有效调节的，政府才应干预。政府干预要利用市场机制作用，“通过操纵供给和需求来影响价格”即通过财政和货币政策来影响社会总供给或总需求。当前，政府一方面要通过支持大型煤炭企业集团建立和大型煤炭基地的建设，迅速提高煤炭产能和产业集中度，增加有效供给：另一方面要针对我国能源消耗强度大，浪费严重实际，加强煤炭需求侧管理，把节约能源特别是煤炭资源放在重要位置。继续落实各项宏观调控政策和措施，完善产业政策和行业准入标准，防止高耗能行业盲目投资和低水平重复建设。鼓励企业采用新技术、新工艺和新装备，淘汰高耗能、高物耗、高污染的落后生产工艺和技术，降低消耗，节约能源。同时，政府还要按照分步实施原则，推动煤炭价格形成机制的建立，依据目前社会承受能力，适当调控价格上涨幅度，逐步理顺煤价。在过渡期内实行煤电价格联动，以支持电力行业改革。
同志们，党和国家对煤炭工业寄予厚望。实现全面建设小康社会的战略目标，实现中华民族的伟大复兴，需要煤炭工业全面协调和可持续发展。当前，煤炭行业面临着难得的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。我相信，有党中央国务院的正确领导，有社会各界理解和支持，只要我们能够正确运用科学发展观认识煤炭工业发展规律，抓住机遇加快发展，面对挑战积极应对，发愤图强，顽强拼搏，就一定能克服前进道路上的一切艰难险阻，实现中国煤炭工业的早日振兴，为国民经济发展做出更大的贡献!
